МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Некоммерческое акционерное общество
Алматинский университет энергетики и связи

З.А. Абдуллина
А.Т. Мухамбедьярова
Д.К. Шокатаев
Г.А. Абрахматова

ПОЛИТОЛОГИЯ
Учебное пособие

Алматы 2014

УДК 32:1 (075.8) 
ББК 66.Оя73

Политология:

М92 Учебное пособие /Абдуллина З.А., Мухамбедьярова А.Т., Шокатаев Д.К., Абрахматова Г.А.

АУЭС. – Алматы, 2013 - 162 с.

ISBN 978-601-7327-94-1

 

Учебное пособие направлено на формирование у студентов целостного представления о политике, ее сущности, месте и роли в человеческом обществе, закономерностях развития, а также на выработку умения ориентироваться в сложных политических проблемах и формировать собственную мировоззренческую позицию. В книге освещены основные разделы политической науки: теория политики, а также прикладная политология. Каждая тема учебного пособия содержит методическую часть, включающую в себя контрольные вопросы, список рекомендованной литературы. Предназначено для студентов и преподавателей, а также для всех интересующихся проблемами политической науки.

РЕЦЕНЗЕНТ:  КазНАУ,  д-р полит. наук, проф. Борбасов  С.М.

                          КазНАУ, д-р фил. наук, проф. Тастемирова Л. У. 

                         АУЭС, д-р фил. наук, проф. Сагикызы А.С.

                        

ББК 66.Оя73

Рекомендовано к публикации Ученым Советом Алматинского университета энергетики и связи (Протокол №5 от 28.01.2014г.)

ISBN 978-601-7327-94-1

© НАО «Алматинский университет енергетики и связи», 2014г.

Предисловие

Политика играет большую роль в жизни общества. Благодаря политике поддерживается целостность общества и поступательность его развития. Она оказывает влияние на общество посредством сознательного формирования целей и предпочтений, устойчивых ориентиров, концентрированно выражающих потребности широких слоев общества.

Тоталитарное прошлое и долгие годы запрета политической науки не позволили широким слоям общества компетентно и осмысленно участвовать в формировании демократических институтов власти, выявили их политическую неграмотность и наивность.

Политическая наука в Республике Казахстан получила права гражданства лишь в начале 90-х годов ХХ столетия. Особая значимость ее для казахстанского общества связана с построением демократии, формированием гражданского общества и строительством правового государства.

Решение столь масштабной задачи во многом зависит от граждански зрелой и политически активной личности, способной жить в условиях свободы и демократии. Созидательный потенциал подобного типа личности обусловлен ее ориентацией на такие ценности гражданской политической культуры, как:  права, свободы и достоинство личности; уважение к демократическим институтам власти, политическая терпимость, уважение к оппозиции и инакомыслию; стремление к согласию, предотвращение или цивилизованное разрешение конфликтов и т. д. Усвоение норм демократической культуры позволяет личности реально и компетентно участвовать в общественных преобразованиях. Знание тенденций мирового политического процесса, опыта организации демократических институтов ограждает личность от манипулирования ею со стороны власти, нейтрализует деструктивное влияние политического радикализма и экстремизма. И здесь неоценимую помощь может и должна сыграть политология.

Политические  знания являются необходимой оставляющей гражданской культуры. Цель курса – сформировать у студентов целостное представление о функционировании политических институтов и систем, научить их ориентироваться в сфере реальной текущей политики.

Курс «Политология» предполагает ознакомление студентов с основными понятиями политической науки. Это позволит им сформировать представления по таким важным политическим вопросам, как сущность политики и механизмы осуществления политической власти,  роль личности и политической элиты в жизни общества, основные элементы и типы политических режимов, сущность государства, специфика и ценность правового государства и гражданского общества, место политических партий в обществе, содержание политической культуры и политических ценностей, содержание избирательного процесса, особенности политической системы Республики Казахстан.

Понимание природы политики, возможностей ее влияния на общество заметно расширяет границы социальной свободы индивида, позволяет эффективнее использовать созидательный потенциал политики в интересах прогресса. Незнание глубинных причин политики, ее логики делает общество беззащитным перед лицом всепроникающего могущества власти, которая становится средством удовлетворения клановых и эгоистических интересов.

В настоящем учебном пособии освещены наиболее общие проблемы политической науки, и прежде всего те из них, которые имеют непосредственную значимость для жизни общества и отдельных граждан. Практическое применение политических знаний в Казахстане требует внимательного учета специфики страны. Противоречивая действительность далеко не всегда укладывается в рамки классических, политических теорий и поддается однозначным научным оценкам. Во многом это объясняется переходным состоянием общества, наличием в нем самых различных явлений и событий. Поэтому, на наш взгляд, и здесь без политического образования невозможно правильно ориентироваться в сложном лабиринте событий. Цель данного пособия заключается не только в том, чтобы сформировать систематические знания о мире политики, но и в выработке гражданской позиции, обучении политическому мышлению, умению самостоятельно ориентироваться в сложных проблемах политики, четко формулировать и отстаивать свои социальные и политические интересы.

Материалы учебного пособия призваны помочь студенту понять основы политики и демократического государственного устройства, компетентно анализировать реальные политические процессы и активно участвовать в строительстве новых, гуманных и цивилизованных отношений между гражданами. Конечно, более глубокое знакомство с миром политики требует дальнейшего изучения политической теории и практики. Материалы учебного пособия помогут понять основы  политики и демократического государственного устройства, компетентно анализировать реальные политические процессы и активно участвовать в строительстве новых, гуманных и цивилизованных отношений между гражданами.

Учебное пособие сопровождается методическим комплексом: контрольными вопросами и  тестами, которые помогут  в самоконтроле знаний и усвоения пройденного материала. Выполняя их, изучающие политологию смогут почерпнуть для себя новые сведения и знания по изучаемой теме. К каждой теме прилагается список рекомендуемой литературы, изучение которой поможет, как написать реферативное сочинение, так и просто углубить и расширить знания по политической науке. Важной составной частью учебного пособия является Глоссарий основных терминов политической науки. Настоящее учебное пособие соответствует содержанию Государственного образовательного стандарта «Политология » МОН Республики Казахстан.

 По мнению авторов-составителей данного учебного  пособия, основная задача демократического политического образования – научить гражданина ориентироваться в сложной общественно-политической ситуации, представлять и защищать свои права, интересы, уважая интересы и права других людей.

На современном этапе развития и достижений науки и техники особенно важно синтезировать знания во всех областях человеческого знания, в том числе в сфере политического знания. Данный подход позволяет раскрыть суть современных политологических проблем, а также определить оптимальный путь решения их, способы и методы борьбы с любыми проявлениями радикализма, а также решение задач по созданию условий обеспечения политической стабильности. Поэтому основная цель учебного пособия – помочь студентам овладеть умением аргументировать объяснение происходящих политических процессов, причин их возникновения, роли в развитии общества; использовать полученные знания для активного участия в политической жизни страны. В то же время авторы данного учебного пособия не претендуют на исчерпывающее освещение всех аспектов поставленных вопросов и на аксиоматичность своих суждений и смогут считать свою задачу выполненной, если настоящая работа будет в какой-то мере способствовать более углубленному пониманию современной политики, специфики постсоветских политических реформ, в том числе и в Республике Казахстан.

Раздел I. Что такое политика

Термин «политика» основывается на древнегреческом понятии «полис» (город-государство) и производными от него понятиях, связанных с государством, властными отношениями, наукой руководства и управления людьми и обществом: «политес» (гражданин), «политикос» (государственный деятель), «политейя» (конституция).

Политика - многообразный мир отношений, деятельности, поведения, ориентаций и коммуникационных связей между людьми по поводу власти и управления обществом; основными факторами политики выступают прежде всего большие социальные группы (классы, нации, народы, цивилизации), выражающие их интересы политические организации, институты, движения и лидеры.

Политика включает в себя отношения между классами и социальными группами по поводу завоевания и удержания власти; управление общественной жизнью; систему принципов, норм и традиций по регулированию жизни общества в целом и его больших и малых социальных групп. Она формируется и реализуется в определенной институциональной, социокультурной и цивилизационной среде, испытывает воздействие разнообразных факторов. Нравится это человеку или нет, он не может находиться вне сферы определенного типа политической системы. В этом смысле мир политики - неизбежен.

Политика выступает как выдающееся культурно-историческое явление. Ее становление и развитие предстает как всемирно-исторический процесс, связанный с формированием, функционированием, хранением и трансляцией политических ценностей, с критическим преодолением и становлением новых форм политических отношений, управления и опыта, со сложными системами корреляции многообразных проявлений политической деятельности человека в различных обществах. Она во многом зависит от своего времени, от конкретно-исторических и цивилизационных условий, от господствующих в обществе идеологии, моральных и религиозных норм, от уровня развития самого человека, его миропонимания и культуры.

Политика - это человеческая деятельность, связанная с принятием и проведением в жизнь решений, наделенных достоинством уполномочия со стороны общества, для которого и от имени которого они принимаются. Каков человек, каково общество людей, каковы в нем господствующие политические институты, нормы и традиции - такова и политика в целом.

Содержание политики определяется интересами ведущих социальных групп, классов или сил общества. Любая общественная проблема приобретает политический характер, если ее решение прямо или опосредованно связано с проблемой власти. Содержание политики выражается в ее целях, программах и ценностях, в проблемах и задачах, которые она решает, в мотивах, механизмах, способах и методах принятия и реализации политических решений. Соответственно политика может быть демократической и авторитарной, передовой и традиционной, революционной и реформаторской, публичной и закрытой, проводимой от имени того или иного класса или социально-политического блока и т.д.

По сути дела, политика представляет собой регулирование общественных отношений посредством их ориентирования, направления развития во многих областях или во всей их совокупности. Какова будет политика, то есть в каком направлении, с какой целью и с использованием каких средств будут осуществляться властные усилия, зависит от степени развития каждого общества, от его социальной структуры, соотношения классовых сил, особенностей исторического развития, традиций и культуры. Политика дифференцируется по видам: внутренняя - курс государства, партии, деятельность субъектов политики внутри государства; внешняя - курс государства, партии, деятельность других субъектов политики в международных делах; международная - проводится международными государственными и негосударственными объединениями. Направления политики: экономическая, социальная, национальная, демографическая, молодежная, студенческая, женская, аграрная, культурная, образовательная, коммунальная, техническая, научная, экологическая, военная, геополитика и др.

В основе политики лежат либо сотрудничество, кооперация и взаимопомощь людей, либо их конфронтация, вражда, насилие и конфликты между ними, а также организациями, выражающими их интересы. В самом широком смысле политика включает процессы принятия решений и процессы принуждения в любых группах, которые создают и реализуют правила для своих членов. Соответственно, политику можно и нужно рассматривать как своеобразную науку об изучении и разрешении конфликтов.

Политика является наукой и искусством. Наукой она считается с тех пор, как человечеству стали известны законы общественного развития, зная которые можно целенаправленно влиять на политическую жизнь. В то же время политика является и искусством, поскольку имеет дело с субъективной стороной политических процессов и предполагает использование опыта, интуиции, творческой смелости и фантазии.

Политика проявляется через людей. Она адекватно отражает их качества, ценности. Содержание политики выражается в ее целях, в проблемах, которые она решает, в мотивах, правилах и механизмах принятия политических решений. Политика выявляет смысл существования общности людей, определяет общие интересы всех субъектов политики, то есть участников данной общности, вырабатывает приемлемые для них правила поведения, распределяет между ними функции и роли, наконец, создает общепонятный для всех субъектов язык, способный обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества.

Политика - в высоком смысле этого слова - не карьера, не тщеславие и властолюбие, а истинное служение интересам народа, не определенной группе или классу, но всему народу в целом.

Если же политика служит низким помыслам и целям, основывается на лжи, коварстве и преступлениях, то она, естественно, превращается в «грязное дело». Помешать такой политике может только честная политика, основывающаяся на порядочности, иных добродетелях, высокой нравственности.

Мораль и политика.

Мораль (от лат. moralis - нрав, нравственный) - одна из форм общественного сознания и его реализации на практике, утверждающая общественно необходимый тип поведения людей. В отличие от правовых норм, соблюдение которых поддерживается и контролируется государственными органами, нормы морали опираются на общественное мнение и воздействие, на убеждение, традиции и привычку. Мораль находит выражение в поступках человека по отношению к обществу, властным структурам, коллективу, семье и т.д. Ценности морали меняются с течением времени и различны у разных народов и слоев населения. Основными проблемами в морали являются вопросы о том, что такое «хороший обычай, поведение, деятельность», что «прилично, порядочно, достойно» и т.д. К господствующей морали, кроме социальных ценностей и оценок, принадлежат также и те, которые расцениваются религией как "благое поведение". Мораль - это составная часть индивидуального мировоззрения, она во многом определяет для личности картину социально-политического мира.

Поскольку политика является одной из важнейших сфер человеческой деятельности, то ее нежелательно отделять от морали и этики. Моральные ценности и нормы, имеющие отношение к политическому миру, к его институтам, отношениям, политическому мировоззрению и поведению членов того или иного сообщества, в совокупности составляют политическую этику, используются в виде оценки политического курса в целом и политической деятельности отдельных лиц, в частности. Мораль удерживает человека от крайних форм поведения, способствует разрешению противоречий между индивидом и всей общностью. В древности первичные человеческие коллективы во многом регулировали взаимодействие людей с помощью обычаев, традиций, табу и вырастающей на основе всего этого морали, а также таких институтов социального контроля, как семья и община. С возникновением сложных общностей и ослаблением традиционных форм социального контроля возросла как роль политических институтов, которые стали осуществлять основные властно-регуляционные функции в развитии общества, так и морали - в воспитании общества. Мораль может так или иначе характеризовать политическое действие, но сама стоит вне его и лишь вступает с ним в те или иные отношения. Мораль ограничивает политику, свободу бесконтрольного политического действия, поэтому политика часто стремится освободиться от нее. Именно правила нравственности и добродетели и служат основанием истинной политики.

И мораль, и политика представляют собой организационные, регулятивные, контрольные сферы общества, но их существование и функционирование в нем существенно различаются.

В отличие от других организационно-контрольных сфер, мораль не имеет вещественных форм, не материализуется в аппаратах управления, институтах власти, лишена центров управления и средств связи и объективируется лишь в языке и речи, но прежде всего - в отражении, в признаках и свойствах других общественных явлений. Вместе с тем, она охватывает все феномены политики. «Когда ясно, в чем заключается истинная нравственность, - говорил Конфуций, - то и все остальное будет ясно».

Общее между политикой и моралью заключается в том, что и политика, и мораль относятся к наиболее ранним регуляторам общественной жизни, к сфере социального выбора, в силу чего они подвижны и изменчивы; являются регуляторами поведения людей.

Различия между политикой и моралью:

1)   Политика представляет собой деятельность, направленную на урегулирование групповых социальных конфликтов, затрагивающих все общество и требующих применения власти. Мораль же характеризует повседневные индивидуальные отношения между людьми, частным случаем которых являются конфликты, обычно не достигающие политической остроты.

2)   Источником политики являются экономические и другие насущные интересы и потребности людей. Непосредственным же источником морали выступают общечеловеческие, а также другие коллективные ценности, следование которым не сулит индивиду личной выгоды.

3)   Многие императивы морали носят характер идеалов, с которыми следует сообразовывать свои действия, но которых в реальной жизни едва ли кому-нибудь удается достичь. Мораль оценивает субъективное, внутреннее переживание поступков. Политика же целесообразна, т.е. ориентирована на достижение определенных целей, результатов. Политические деятели обычно не руководствуются любовью или ненавистью, их направляют интересы, а не чувства.

4)   Мораль всегда индивидуальна, ее субъект - отдельный человек, делающий свой нравственный выбор. Политика же обычно носит групповой, коллективный характер.

5)   Важнейшей отличительной особенностью политики является ее опора на силу, использование принудительных санкций за невыполнение требований. Мораль же в принципе осуждает насилие и опирается главным образом на «санкции» совести. «Кто двигается вперед в знании, но отстает в нравственности, - учил Аристотель, - тот больше идет назад, чем вперед» (цит. по: Энциклопедия мысли, 1999, с. 172).

Можно выделить три основных варианта взаимодействия между моралью и политикой:

1) полное подчинение политики морали и религии (например, в средневековье);

2) серьезный разрыв между политикой и моралью (так, в условиях диктатуры морально лишь то, что служит диктатору);

3) сохранение аутентичности или разумного взаимодействия политики и морали (в демократическом, правовом обществе).

Выделяются следующие подходы к взаимоотношению политики и морали: морализаторский, ценностно-нейтральный и компромиссный.

Морализаторский подход предполагает, что политика должна иметь не только высоконравственные цели (общее благо, справедливость), но и при любых обстоятельствах не нарушать нравственные принципы (правдивость, благожелательность к людям, честность), используя при этом лишь нравственно допустимые средства.

Ценностно-нейтральный подход основывается на игнорировании политикой нравственных ценностей. Такой подход делает ее аморальной. В работе Н. Макиавелли «Государь» и других трактатах описаны способы формирования твердой государственной власти по принципу: «цель оправдывает средства».

Компромиcсный подход преобладает среди большинства ученых и нравственных политиков. Он исходит из признания необходимости учета нравственных норм в политике, учитывая специфику последней. Вот почему «хорошая политика» не отличается от «хорошей морали».

В современном мире центральными направлениями институциализации нравственных требований к политике являются соблюдение прав человека, социальная направленность политики, утверждение демократических принципов жизнедеятельности, укрепление правовых основ общества. Подлинное искусство политики - это искусство делать так, чтобы каждому было выгодно быть добродетельным.

Политика может быть моральной и аморальной, но она не может быть безморальной, поскольку всегда выражает конкретные интересы людей, имеет определенные, оценочные результаты, использует соответствующие методы и средства, осуществляется с различным уровнем профессионализма. В силу значимости своего функционирования и его последствий, политика всегда была, есть и будет сферой особо значимой моральности и особенно опасной социальной безнравственности. Без союза с моралью политика лишается компаса, указывающего ей цель и направление движения к ней, а также ответственности, без которых она, подобно вышедшей из-под контроля людей науке и технике, грозит превратиться в средство массового поражения, в антигуманный механизм завоевания и сохранения власти, в орудие порабощения людей, а не их освобождения и защиты.

Совместима ли политика с моралью и нравственными ценностями?

«Я абсолютно убежден, что политика и мораль совместимы. Наоборот, политика, не основанная на морали, - вещь недопустимая. Политик обязан руководствоваться нормами и права и морали».

«Политика не только совместима с моралью и нравственными ценностями, более того, именно политика с большой буквы, разумеется, а не грязное политиканство, единственно и способна обеспечить существование в обществе хотя бы минимальных нравственных ценностей».

«Мораль и политика - принципиально разные сферы. В сфере морали недопустимы компромиссы. Сущностная характеристика сферы политики и особенно демократической политики - согласование интересов, поиск компромиссов, преобладание технологии над идеологией и системой ценностей. Поэтому выбор «меньшего зла» при принятии политических решений является основой функционирования всех демократических обществ».

В современных условиях возрастает роль нравственных критериев и координат политики в силу того, что многократно увеличивается «цена» многих политических решений, повышается значение воздействия общественного мнения на политику и политиков. Можно сказать, что мораль без политики бесполезна, а политика без морали бесславна и грязна.

Влияние нравственности на политику может и должно осуществляться по ряду направлений. Это - постановка нравственных целей, выбор адекватных им и реальной ситуации методов и средств, учет в процессе деятельности моральных принципов, обеспечение эффективности политики. Выполнение всех этих требований зависит от методов и средств, используемых в процессе их достижения. Политика - это не только и не столько личная власть, а осуществление поставленных лидером политических целей: например, торжество демократии, предотвращение национальных конфликтов, обеспечение экономического роста, благосостояния и процветания населения страны, подлинное величие государства. Демократический политик, в отличие от политикана, борется за власть не для того, чтобы насладиться ею, а чтобы с ее помощью решать общественно важные задачи. Поэтому подлинный успех политика - это, прежде всего, успех программы его деятельности, высокая оценка общества и истории.

В конечном счете, нравственное решение общественного деятеля и политика, помноженное на знания, опыт и интуицию, является самым верным.

Политика и право.

Проблема соотношения политики и права, их приоритетов существует давно. По этому поводу существует даже притча. Однажды как-то поспорили архитектор, политик и юрист о том, чья профессия древнее. Архитектор подчеркнул, что прежде всего человек научился строить себе жилища, и профессия строителя является древнейшей из благородных. Юрист заявил, что любое строение изначально должно иметь план и нормативную базу, а потому профессия юриста - самая древняя. Политолог же скромно заметил, что еще до существования самого мира нужно было кому-то создать хаос, а затем направлять процессы созидания или разрушения общества.

Право - одна из нормативных систем, регулирующих отношения в обществе, действия и поведение, функционирование объединений и государственных органов. Право (др.-славянское правь - закон):

1) система общеобязательных норм, охраняемых силой государства;

2) наука, изучающая юридические нормы и правила, регулирующая отношения людей в обществе (правоведение).

Право характеризуется общеобязательностью его правил, их определенностью, применением единого масштаба и меры к ситуациям и отношениям, имеющими одинаковые правовые признаки, поддержкой и охраной авторитета и силой государства. Специфика и роль права в жизни общества и его субъектов обусловлены тесной связью с государством и характером этой связи. Право не только поддерживается и обеспечивается государством, но, в свою очередь, поддерживает и обеспечивает его. Для правового государства характерно признание связанности любых его органов как и государства в целом, предписаниями права, пока они не изменены в установленном порядке.

Право и политика - две взаимосвязанные сферы общественной жизни. Взаимоотношения права и политического государства двусторонни: государство санкционирует и конституирует систему права, делая ее публичной, общеобязательной, всеобщей, причем ее нарушение влечет за собой меры государственного воздействия; но с другой стороны, само государство поддерживается и обеспечивается правом. В понятии «право» можно выделить ядро общечеловеческих ценностей, интегрированных в историческом и культурном развитии народа, но, кроме этого, оно содержит ориентиры и регулятивы для политики.

Общим между политикой и правом является то, что они являются регулятивными, взаимозависимыми системами общества. Отличия же между ними в этом смысле проистекает из того, что это различные регулятивные системы. Можно сказать вслед за известным голландским юристом и политологом Г. Гроцием, что если «предмет юриспруденции - это вопросы права и справедливости», то «предмет политической науки - целесообразность и польза» (цит. по: История политических и правовых учений, 1997, с. 164-165).

К сожалению, как политологи, так и юристы подчас склонны забывать, что право и политика - как в теоретическом, так и в практическом плане - тесно связаны между собой.

Профессор Лондонского университета Г. Друри отмечал, что «многие политологи не уделяют должного внимания правовому измерению дисциплины и тем самым наносят своим исследованиям непоправимый вред. Отмечая это обстоятельство, было бы наивно полагать, что политологи станут юристами, а юристы - политологами. Продвижение вперед возможно через включение в исследовательские и учебные программы социальных наук соответствующих правовых аспектов, более тесное междисциплинароное сотрудничество, а также более частое обращение как юристов, так и политологов к работам друг друга» (Политическая наука: новые направления, 1999, с. 214).

Для политики приоритетны как конституции и положения публичного права, так и их судебное применение и интерпретация, устанавливающие формальную базу политической практики, составляющие необходимое средство для подотчетности правительства и ограничений его деятельности. При изучении поведения избирателей политологу необходимо хорошо знать правила и законодательные нормы проведения избирательных кампаний. Мировая политика также все в большей степени ориентируется на нормы и положения международного права. Законы - это не что иное, как способ, которым та или иная политическая линия претворяется в жизнь.

Общественный договор, о котором писали Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо и Т. Джефферсон, имеет юридическое происхождение. Работы многих мастеров политической мысли - Н. Макиавелли, Й. Бентама, Г. Гегеля и др. – отмечены как обязательные в университетских списках литературы по теоретической юриспруденции, а также по истории политической мысли.

Различие между политикой и правом проистекает в разнице между политической и административно-правовой сферами управления. Право и административно-правовая сфера - это, прежде всего, законы, указы, распоряжения; политика, политическая сфера управления - это стратегия и тактика поведения и деятельности людей и их организаций, воздействие властных структур на общество с помощью не только, а иногда и не столько правовых, сколько многих других средств, мер и норм (силовых, материальных, идеологических, психологических и иных).

Другое отличие между политикой и правом состоит в том, что нормы права достаточно определенны и «устойчивы», а у разных групп людей существуют различные, меняющиеся политические ценности и принципы, да и воспринимаются они по-разному, то есть те или иные люди провозглашают и проводят различающуюся политику. В этом смысле она является более гибкой и противоречивой, менее определенной и постоянной, чем право, сферой взаимодействия людей.

Еще одно различие между политикой и правом состоит в том, что политика - более широкое явление, чем право и государство. Она характеризуется не только качеством всеприсутствия, но и может распространять свое поле воздействия (или взаимодействия) на любые сферы, вопросы и проблемы общественной жизни. Политика, обычно, есть везде, где есть право, но закон далеко не всегда присутствует в политических решениях, отношениях и процессах.

Наконец, различие между политикой и правом состоит в том, что политика предполагает непосредственное взаимодействие между обществом и властными структурами, а право меняется медленно и, как правило, только через официальное нормотворчество.

Четкое разделение сферы и функций политики и права может иметь весьма существенное значение - способствовать преодолению некоторых опасных тенденций в развитии общества и его властных структур. Одна из них - крайне расширительное толкование политики, объявление политическими тех проблем, которые могут быть решены административно-правовыми средствами. Именно такая тенденция характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Вместе с тем принижается значение и самой политики: политические решения принимаются не на основе научной стратегии и тактики, а посредством насилия, «нажима», манипулирования общественным сознанием и т.п.

Существует и другая опасная тенденция - сведение или сужение политических проблем до рамок административно-правовой системы. Стремление абсолютизировать существующий политический курс органов власти и право, вывести их из поля критического анализа, представляется также нерациональным.

Можно выделить следующие основные варианты взаимодействия между политикой и правом:

1) подчинение политикой права (например, в силу «революционной» или иной «политической целесообразности»);

2) абсолютизация права и приписывание ему нереальных возможностей;

3) сохранение разумного взаимодействия политики и права: совпадение курса демократических реформ и задач формирования правового государства.

Для права так же, как и для политики имеют большое значение правила и принципы морали. Гармоничное или хотя бы разумное взаимодействие морали, политики и права благотворно отражается как на самих рассматриваемых феноменах, так и на обществе в целом. Принципы такого взаимодействия определил еще И. Кант. Он учил, что следует поступать так, чтобы всегда относиться к человечеству (и в своем лице, и в лице также всякого другого) как к цели и никогда не относиться к нему только как к средству. Целесообразно поступать так, чтобы максима твоей воли могла в то же время иметь силу принципа всеобщего законодательства (см.: Кант, 1965, с. 353-354).

Правовое, моральное, демократическое и социальное государство служит надежной основой для осуществления подлинно гуманистической политики в обществе, а она является, в свою очередь, необходимым условием, для соответствующего совершенствования правовых, моральных и политических норм в установленном порядке. Платон говорил, что он видит «близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Где же закон владыка над правителями ..., там усматриваю я спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги» (Платон, 1999, с. 711-712).

Выступая как необходимая форма государственной политики, а в цивилизованном обществе - как основная ее форма (политика через закон, его исполнение и на основе закона), право одновременно является показателем положения личности в обществе, гарантированности ее прав, инструментом их охраны и реализации. Еще Дж. Локк отмечал, что «власть не может повелевать произвольно, она должна действовать только в соответствии с законом и уполномоченными на это судьями. И кто бы ни обладал законодательной или верховной властью в любом государстве, он обязан править согласно установленным постоянным законам, провозглашенным народом и известным народу» (Локк, 1988, с. 337-338).

В современную эпоху вопрос о взаимосвязи и взаимодействии государственной политики с правом приобретает важнейшее значение еще и потому, что право только тогда справедливо и гуманно, когда оно одинаково обязательно, а права и обязанности равны для всех граждан, в том числе и для чиновников госаппарата, депутатов, руководителей государства. «Неправильны те законы, - писал Платон, - что установлены не ради общего блага всего государства в целом. Мы признаем, что там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а о внутренних распрях, и то, что считается там справедливостью, носит вотще это имя» (Платон, 1999, с. 715).

Контрольные вопросы

1.Каково содержание политики как деятельности?

2.Каковы функции  политики?

3.Как соотносятся политика и мораль?

4.Как соотносятся политика и право?

Литература

1. Политическая наука: новые направления / Под ред. Е.Б.Шестопал. - М., 1999.

Раздел II. Власть: ее виды, структура и носители

 

Сущность, структура, виды власти.  Феномен власти уникален. Власть сопровождает человечество на протяжении всей истории его существования, пронизывает все сферы человеческой жизнедеятельности. Власть – явление вечное, поскольку она, как явление социальное, напрямую связана с процессом управления. В этом заключается позитивность и необходимость власти. С другой стороны, власть способна поглощать мораль, что чревато крайне негативными последствия и разрушительным результатом как для общества в целом, так и для каждого человека в отдельности. Можно смело утверждать, что власть – основополагающая категория политологии и не только. В политологии же именно она дает ключ к пониманию сущности политики, функционирования политических институтов, политического лидерства.

На протяжении долгой истории своего существования понятие «власть» породило великое множество различных трактовок, теорий. Изучению власти уделяли пристальное внимание многие выдающиеся философы. Новую страницу в анализе власти открыл немецкий социолог М. Вебер. Он ввел в науку понятие «социальное действие», которое предполагает два момента: субъективную мотивацию индивида и ориентацию на другого.

 Вебер понимает под властью любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю, даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана. Власть по Веберу первична. Производной от нее является политика и все, что с ней связано. На основе этого определения можно выделить следующие элементы власти, без которых ее не может быть:

 а) наличие не менее двух партнеров властеотношений; власть не столько свойство субъектов, сколько отношения между ними, причем, отношения ассиметричные, разно объемные, в смысле прав и полномочий. Об этом косвенно говорит и статус участников властеотношений – субъект и объект – несмотря на то, что во властных отношениях могут участвовать только субъекты, т.е. физические или юридические лица;

 б) приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть, сопровождаемый угрозой применения санкций. Для того чтобы получить статус субъекта, необходимо иметь либо определенные социальные санкции на это, либо обладать соответствующими личными качествами;

в) подчинение того или тех, над кем власть осуществляется.  Разумеется, мотивация подчинения в каждом случае базируется на различных исходных посылках;

г) общественные нормы, устанавливающие пределы для осуществления приказов, санкций и подчинения. Как правило, к ним относятся законы государства и нормы общественной морали.

Власть как способность субъекта проводить свою волю, проявляется в самых разнообразных формах: насилие, господство, зависимость, руководство, управление, контроль и т.д. Формы проявления власти, как правило, делят на позитивные и негативные.

Механизмы осуществления власти, ее ресурсы, основания пытаются  объяснить многочисленные теории власти: телеологические, биологические, реляционистские, бихевиористские, системные, структурно-функциональные и т.д. концепции власти.

Существует множество самых разнообразных классификаций видов власти. Но, выделяя тот или иной вид власти, следует помнить, что любой вид власти должен иметь ресурс, иначе говоря, средства воздействия субъекта на объект. Ресурсы власти могут быть утилитарными (материальные и социальные блага), принудительными (административные наказания) и нормативными, ориентированными на внутренний мир человека, его убеждения и духовные ценности.

Любая классификация видов власти базируется на каком-то критерии. Наиболее распространенная классификация – по основным сферам жизни общества. В рамках этой классификации обычно выделяются экономическая власть, социальная, культурно-информационная, принудительная и демографическая.

 Политическая власть – это особый вид власти. Она представляет собой способность класса, группы, индивида проводить свою волю за счет контроля над основными институтами управления обществом. Политическую власть характеризуют две основные черты: масштаб (она воздействует на социальные группы, общество в целом) и возможность применения государственных рычагов, оформленных в виде государственных решений. Политическую власть отличают также следующие характеристики: легальность – чисто юридическое, законное обоснование власти; легитимность (понятие введено М. Вебером) – внутреннее, социальное признание власти, узаконивание власти в глазах общества. Легитимность характеризует престиж власти; позитивные и негативные санкции, используемые властью (награды, поощрения, наказания, репрессии); средства и каналы связи, которые власть использует для проведения своих решений в жизнь.

В зависимости от уровня развития общества, характера политического режима тот или иной вид власти может быть доминирующим. Отдельно следует упомянуть такой вид власти, как духовная власть. У нее самый сильный – нормативный ресурс.

Политическая социализация личности и политическое участие. Чтобы человек мог заниматься политической деятельностью, выступать в роли субъекта политики, он должен быть подготовлен к такой деятельности – приобрести соответствующие знания, способности, навыки и умения. Это достигается в процессе так называемой политической социализации (ПС). ПС – это процесс вовлечения личности в мир политики, в результате которого просто человек приобретает свойства политического человека.

Политическая социализация осуществляется двумя основными путями. Первый – это передача новым поколениям политического опыта предшествующих поколений, опыта, воплощенного в нормах политической культуры. Такая передача происходит в процессе семейного воспитания, обучения в школе через средства массовой информации и другие каналы. Второй путь – это приобретение личностью нового, ранее неизвестного политического опыта. В реальной жизни и то, и другое направления переплетаются, взаимодополняют и могут противоречить друг другу.

Процесс политической социализации – это, вместе с тем, процесс гражданского созревания, который проходит различные этапы. Политологи выделяют, как правило, три этапа. Первый – в возрасте от 3–5 до 12–13 лет. Начальные политические сведения и ориентации дети заимствуют от родителей, которые принимаются за образец, являются примером для подражания. К концу этого этапа в первые школьные годы (7–13 лет) довольно резко возрастает их политическая информированность, способность воспринимать и понимать некоторые более общие и абстрактные политические символы. На втором этапе (13–18) формируется уже индивидуальное политическое сознание – политическое «я». Эмоциональные чувства по отношению к политическим объектам дополняются знанием специфических ролей и функций, которые выполняют различные институты и должностные лица в политической системе. На третьем этапе (с 18 лет) человек вступает в такие же отношения с миром политики, как и старшие по возрасту люди (могут избирать, быть избранными в правительственные органы, в политические партии и т.д. и т.п.).

В процессе политической социализации индивид испытывает влияние всей социальной среды, которая его окружает. Это социальная среда включает и собственно политические факторы, и неполитические факторы. Политические факторы – это характер и тип  государственного устройства страны, в котором живет человек, политический режим, политические институты, партии, молодежные организации и движения, курсы политического  образования в учебных заведениях и т.п. Неполитические факторы могут быть различных видов:

 а) традиционные факторы – семья, группы сверстников, школа (особенно высшая), работа (трудовой коллектив), церковь, культура, искусство, литература, средства массовой информации;

 б) нетрадиционные – молодежная субкультура, поп-музыка;

в) макросоциальные факторы – социально-экономические отношения, образ жизни, национальные традиции, культура.

Однако следует отметить одно чрезвычайно важное обстоятельство, касающееся факторов политической социализации. Все охарактеризованные факторы можно объединить в одну большую группу внешних факторов политической социализации личности. При всем их разнообразии, мощи и силе влияния, с нашей точки зрения, они уступают факторам внутренним, к которым относятся мировоззренческая позиция, жизненные установки и нормы морали, присущие индивиду. Пропуская через себя, усваивая все, что предлагают внешние факторы, человек САМ принимает решение, что из предлагаемого истинно, а что нет, вырабатывает новое знание, формирует собственную позицию по тому или иному вопросу.

Важная социальная часть проблемы политической социализации личности – это вопрос о механизмах, через которые осуществляется процесс передачи ценностей политической системы отдельному человеку. Недостаточно знать, кто и в каких условиях воздействует на личность, важно знать, как это происходит. Некоторые из этих механизмов специально организованы. Это политические институты, которые осуществляют рекрутирование, обучение, контроль над политическим поведением человека. Другие – складываются стихийно, но используются политическими партиями, движениями, их лидерами вполне осознанно. Механизмы политической социализации функционируют на нескольких уровнях:

а) на социальном уровне, т.е. на уровне общества в целом;

б) на социально-психологическом уровне;

в) на внутриличностном уровне.

Результатом политической социализации является определенная структура личности, в которой политические ценности и цели становятся устойчивыми и «работающими» элементами. Речь идет о политической структуре личности, в которую входят:

а) политическое сознание;

б) политические интересы, потребности и мотивы;

в) политическая воля;

г) политическое поведение.

Квинтэссенцией политической структуры личности, элементом, в котором объединяется все, является последний элемент – политическое поведение, т.к. именно по поступкам, деяниям, а не словам, планам и мечтам мы оцениваем человека, его место и роль в нашей или общественной жизни. В результате политической социализации формируется определенный политический тип личности. В литературе обычно  выделяются два типа личности: демократический и авторитарный.

В процессе политической социализации перед человеком оказываются возможности превращения его из объекта в субъект политики. Главный показатель того, что процесс совершился – это политическое участие (ПУ). Речь идет о практическом участии личности в политической жизни общества. ПУ - это вовлечение личности в политико-властные отношения, в процесс принятия решений и управление, носящих политический характер.

Формы, мотивы, интенсивность ПУ могут быть самые различные. Формы участия могут быть непосредственными и опосредованными. Непосредственное ПУ называется прямой демократией, это такие формы, как выборы, референдумы, собрания, митинги, забастовки и т.п. Опосредованное ПУ называется представительной демократией – это когда участие осуществляется через избранных представителей (парламент, местные органы, выборные органы общественно-политических организаций, делегаты, уполномоченные). ПУ может носить формы институциональные и внеинституциональные. К первому типу относятся формы, санкционированные законом (участие в качестве депутата высших или местных органов власти; в качестве членов избранных органов политических партий и т.п.). Примером внеинституционального и даже противоправного участия  можно назвать несанкционированные митинги, пассивное неповиновение власти, бунт, самовольный захват власти и т.п.

Мотивы ПУ могут быть альтруистическими (стремление служить обществу) или корыстными (стремление к обогащению через использование властных каналов и т.п.). Кроме мотивов, как субъективных факторов ПУ, на интенсивность и характер ПУ могут влиять и внешние по отношению к личности факторы: политико-правовые условия в стране, материальные условия жизни, образование. Например, чем более демократическим является общество, тем более многообразны существующие в нем формы ПУ, позволяющие выразить широчайший спектр политических взглядов и действий.

Носители власти (политические элиты, политическое лидерство).Чем активнее участвует человек в политике, тем больше у него возможностей подняться до уровня политического лидера и войти в политическую элиту. В советском обществоведении теория элит на протяжении многих лет рассматривалась как псевдонаучная, антидемократическая и буржуазно-тенденциозная. Сам термин «элита» заменялось произвольными и аморфными синонимами: «власть имущие», «влиятельные слои общества», «сливки нации» и др.

В переводе с французского «элита» означает лучшее, отборное, избранное. Философы Древней Греции считали, что править обществом должны лучшие, специально предназначенные для этого люди. Платон и Аристотель выступали против допущения народа к правлению государством, считая демократию наихудшей формой правления.

  Политическая элита - это относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов.

  Другими словами, элита - это высшая часть социальной группы, класса, политической общественной организации.

 Основы современных концепций элит заложены в трудах итальянских социологов Гаэтано Моска (1858 - 1941 гг.) и Вильфремо Парето (1848 - 1923 гг.) и немецкого политолога Роберта Михельса (1876 - 1936 гг.).

Моска пытался доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы. Моска считал господство меньшинства неотвратимым, ибо это господство организованного меньшинства над неорганизованным большинством.

Парето неизбежность деления общества на управляющую элиту и управляемые массы выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни. Он прежде всего выделял элиту политическую, экономическую, военную, религиозную. Наряду со сходством исходных положений, Парето и Моски в их концепциях есть и различия. Если Парето делал упор на замене одного типа элиты другим, то Моска - на постепенном проникновении в элиту «лучших» представителей масс. Моска абсолютизирует действие политического фактора, а Парето объясняет динамику элит скорее психологически; элита властвует потому, что насаждает политическую мифологию, возвышаясь над обыденным сознанием. Для Моски элита - политический класс. У Парето понимание элиты шире, оно антропологично.

Суть концепции Р. Михельса состоит в том, что демократия, чтобы сохранить себя и достичь известной стабильности, вынуждена создавать организацию. А это связано с выделением элиты - активного меньшинства, которому народная масса вверяет свою судьбу ввиду невозможности ее прямого контроля над крупной организацией. Лидеры никогда не уступают свою власть «массам», а только другим, новым лидерам. Необходимость управления организацией требует создания аппарата, и власть концентрируется в его руках. Последователи Михельса считают, что Ленин, заложив организационные и идеологические основы РСДРП (б) в своем труде «Что делать?», ориентировался на узкий слой профессиональных революционеров - будущую элиту. Придя к власти, партия воспроизвела свою структуру в масштабе страны: управлять обществом стала так называемая партократия.

Характерными чертами политической элиты являются следующие: это небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа; высокий социальный статус; значительный объем государственной и информационной власти; непосредственное участие в осуществлении власти; организаторские способности и талант.

На основе концепции Г. Моски, В. Парето и Р. Михельса возникли современные направления: макиавеллистская школа, ценностные концепции элит, концепция демократического элитизма, концепция множественности, плюрализма элит, концепция элиты как авангардной партии рабочего класса.

Факты реальной жизни и многочисленные исследования подтверждают, что политическая элита - реальность сегодняшнего (и, вероятно, завтрашнего) этапа развития общества и обусловлена действием следующих основных факторов:

- психологическое и социальное неравенство людей, их неодинаковые способности, возможности и желания участвовать в политике;

- закон разделения труда требует профессионального занятия управленческим трудом;

- высокая значимость управленческого труда и его соответствующее стимулирование;

- широкие возможности использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий;

- практическая невозможность осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

- политическая пассивность широких масс населения.

Различные типы элит могут быть типологизированы по ряду оснований:

- по отношению к власти выделяют: правящую элиту; неправящую, или контрэлиту;

-  по уровню компетенции: высшая (общенациональная); средняя (региональная); местная;

-   по результатам деятельности (эффективности): элита; псевдоэлита; антиэлита.

Кроме того, выделяют «элиту крови», или аристократию; элиту богатства, или плутократию; элиту знаний, или меритократию; деспотические, тоталитарные, либеральные и демократические элиты; закрытые и открытые.

Политическая элита выполняет следующе функции:

- изучение и анализ интересов различных социальных групп;

- субординация интересов различных социальных общностей;

- отражение интересов в политических установках;

- выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов и т.п.);

- создание механизма воплощения политических замыслов;

- назначение кадрового аппарата органов управления;

- создание и коррекция институтов политической системы;

- выдвижение политических лидеров.

Поскольку элитарность современного общества очевидна и любые попытки ее устранения приводили к формированию и господству деспотических нерезультативных элит, что в конечном счете наносило ущерб всему народу,  то в современных условиях первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а проблемы формирования результативной, полезной для общества политической элиты - рекрутирование элит. Устранить политическую элиту можно лишь за счет всеобщего общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа скорее привлекательный идеал, чем реальность. 

Существуют две основные системы рекрутирования элит: система гильдий и антрепренерская система. Для системы гильдий характерны:

-  Закрытость. Отбор на более высокие посты осуществляется из нижестоящих слоев самой элиты. Медленный, постепенный путь наверх.

- Высокая степень процесса отбора, наличие многочисленных фильтров формальных требований для занятия должностей (партийность, возраст, стаж, образование, характеристики и т.п.).

- Небольшой, относительно закрытый круг селектората, т. е. тех, кто проводит отбор. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего органа или даже один первый руководитель.

- Тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства.

Антрепренерскую систему рекрутирования элит отличают:

- Открытость. Претендентом на занятие руководящей должности может быть представитель любой общественной группы.

- Небольшое число формальных требований, институциональных фильтров.

- Широкий круг селектората. Им могут выступать даже все избиратели.

- Высокая конкурентность отбора, острое соперничество за занятие руководящих позиций.

Первостепенное значение индивидуальности (яркая личность, значимые личные качества, умение найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее, наличие интересных предложений и программ).

 Таким образом, элитарность политической жизни общества - реальность сегодняшнего дня. В центре внимания должны быть проблемы повышения качества и эффективности работы политической элиты.

 Во многом положительное решение этой проблемы зависит от руководителя, лидера. Лидерство как феномен носит универсальный характер: оно также неизбежно, как организация людей, там, где есть группа или организация, всегда имеется какая-то форма лидерства. Лидер – это лицо, способное воздействовать  на других в целях интеграции совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества.

В истории политической мысли имеется несколько подходов к объяснению сущности политического лидерства. Психологический подход связывает природу лидерства с личностными качествами: лидер – человек, который возвышается над другими в силу исключительных качеств, отличающих его от других людей: мудрость, стойкость и твердость характера, инициативность, дальновидность и т.п. Например, Ф. Ницше утверждал, что властвовать могут не все, а только «сверхчеловеки», а удел толпы – подчиняться.

Есть другой подход, согласно которому ПЛ связывается с властью: лидер тот, кто так или иначе осуществляет власть (Платон, Конфуций). Определению ПЛ через власть противостоит концепция функционального подхода. Сторонники ее отрицают непременную связь ПЛ с использованием власти: некоторые выдающиеся деятели были лидерами, не обладая формальной властью и не занимая официальных постов, и даже не стремясь к этому: это Махатма Ганди Мартин Лютер Кинг, А.Д. Сахаров. ПЛ в этом смысле определяется через функции: оно выполняет диагностическую функцию (лидер оценивает сложившуюся ситуацию); лидер предлагает для группы курс действий; он играет благодаря своему высокому авторитету мобилизующую роль для группы.

Новый подход к трактовке проблемы политического лидерства предложил марксизм. Лидерство по марксизму-ленинизму – не извечный психологический механизм, подталкивающий, влекущий человека к властвованию. Политическое лидерство возникает в процессе социально-политической классовой борьбы в обществе, в которой участвуют народные массы, классы, партии, политические руководители (лидеры).

В политической науке имеют место различные типологии лидерства. Одну из первых типологий предложил Макс Вебер (1864–1920 гг.). По Веберу, лидерство – способность «отдавать приказы и вызывать повиновение». Он различал три типа лидерства:

а) Традиционное лидерство. Основано на вере в святость традиций, обычаев, характерно для докапиталистических обществ.

б) Рационально-легальное (или бюрократическое). Основано на вере в законность существующих порядков, характерно для индустриальных обществ. Лидер не в силу обычая, происхождения, а на основе законных (легитимных) процедур. Замена такого лидера производится по закону.

в) Харизматическое лидерство. Основано на вере в исключительные, даже в сверхъестественные способности вождя, культе его личности. («Харизма» – по гречески  – милость, благодать, божественный дар, наделенность непогрешимостью в глазах последователей). Харизматического лидера заменить трудно или вообще невозможно.

Американский политолог профессор Принстонского университета Р. Такер предлагает следующую типологию лидерства с точки зрения механизма осуществления власти:

1) Лидер-реформатор. Верит в существующие общественные идеалы, но предлагает улучшить их. Примеры: Мартин Лютер Кинг, Н.С. Хрущев.

2) Лидер-революционер. Отрицает существующие идеалы, предлагает изменить коренным образом. Примеры: Маркс, Энгельс.

3) Лидер-консерватор. Не желает изменений, противодействует им. Примеры: Брежнев. Ленина Такер считает классическим революционером, который в 20-х годах стал лидером-реформатором.

Контрольные вопросы

1.      Сравните различные определения власти, выделите универсальное.

2.      Сравните категории политики и власти. Какое  из них является первичным?

3.      Какие структурные элементы власти Вам известны?

4.      Объясните разделение форм проявления власти на позитивные и негативные.

5.      Что такое ресурс власти?

6.      Какие виды власти Вы знаете?

7.      В чем специфика политической власти?

8.      Какими ресурсами обладает духовная власть?

9.      Сравните основные группы теорий власти, найдите общие и отличительные черты.

10.   Что такое «социализация» и в каком соотношении она находится с процессом политической социализации?

11.   Перечислите и охарактеризуйте основные этапы политической социализации

12.   Назовите основные факторы политической социализации.

13.   Сравните внутренние и внешние факторы политической социализации.

14.   Какие элементы политической структуры личности Вам известны? Какой из них является ведущим?

15.   Охарактеризуйте основные типы личности, формирующиеся в результате политической социализации.

16.   Какие формы политического участия Вам известны?

17.   Дайте определение понятия «политическая элита».

18.   Назовите типы политических элит, известных Вам.

19.   Охарактеризуйте основные подходы в политической науке к объяснению феномена политического лидерства.

20.   Какие типологии политического лидерства Вам известны? Проанализируйте фигуры реальных политиков современности  с  точки зрения имеющихся типологий.

Литература

1.      Власть. Очерки современной политической философии Запада. – М., 1989.

2.      Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990.

3.      Власть: Философско-политические аспекты. – М., 1989.

4.      Халипов В.Ф. Власть. Основы кратологии. – М., 1995.

5.      Казахстан: особенности перехода к демократии. Коллективная монография / Отв. ред. Джагфаров Н.Р. – Алматы, 2004.

6.      Чирикова А.Е. Вертикаль власти об оценках  региональных элит: динамика перемен. – Полис. – 2008. - №6.

7.      Алексеенкова Е.С., Сергеев В.М. Темный колодец власти  (о границе между  приватной  сферой государства и приватной сферой личности). – Полис. – 2008. - №3.

8.      Сергеев В.М. Проблема власти. – Полис. – 2008. - №2.

9.      Халий И.А. Экологическое общественное движение и власть:  формы взаимодействия. – Полис. – 2008. - №4.

10.  Тощенко Ж.Т. Особенности современной охлократии. – Полис. – 2010. - №2.

11.  Розов Н.С. Специфика «русской власти», ее ментальные структуры, ритуальные практики и институты. – Полис. – 2011. - №1.

12.  Канагатова А.М. Теоретические подходы к определению  понятий «ценность» и «ценностные ориентации» в измерении современной молодежи. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

13.  Сатова А.К., Абдрахманов А.Э. Научные подходы к определению  понятия и сущности  социально – психологической  адаптации современной молодежи. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

14.  Такер Р. Политическая культура и лидерство в Советской России от Ленина до Горбачева // США: экономика, политика, идеология. – 1990. – № 1-6.

15.      Пакульски Я., Василевски Я. Циркуляция политических  элит: от лис к львам. - Полис. – 2008 – №6.  

16.     Гаман – Голутвина О.В. Процессы современного элитогенеза: мировой и отечественный опыт. Часть 1. – Полис. – 2008. - №6.

17.  Самаркина И.В., Дмитрук С.Д. Руководители государств после пика политической карьеры: факторы и профессиональные траектории. – Полис. – 2011. - №1.

18.  К. де Ландшир, Мидлхоф Ю. Роль личности в политике на примере Евросоюза. – Полис. – 2011. - №2.

19.  http://www.grandars.ru/college/sociologiya/politicheskaya-elita.html

20.  http://www.uvauga.ru/HSD_chair/Political_science/T2_9.htm

21.  http://www.ldpr56.ru/politicheskaja-jelita.html

22.  http://nicbar.ru/theoria_politiki5.htm

23.  http://www.5ka.ru/64/34980/1.html

24.  http://political-science.ru/?p=85

25.  http://www.uvauga.ru/HSD_chair/Political_science/T2_9.htm

26.  http://estnauki.ru/shpargalki-po-obwestvovedeniju/23-obwestvovedenie/1161-politicheskie-jelity-i-politicheskie-lidery.html

27.  http://elena.credcol.ru/?attachment_id=573

28.  http://refpolit.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=143&Itemid=239

Раздел III. Типология политических режимов

Тема 1. Тоталитаризм, авторитаризм, демократия

 

Реальная политическая власть в стране может отличаться от провозглашённой в Конституции формы правления. Для того чтобы иметь точное представление о политической жизни страны, необходимо выяснить, какой политический режим в ней господствует.

Политический режим представляет собой совокупность методов, приемов, средств осуществления политической власти. Он характеризует среду и условия политической жизни общества. Это понятие отражает реальную картину политической власти в стране. Ответив на определенные вопросы, можно создать более конкретное представление о политическом режиме: как возник данный политический режим? Какие группировки находятся у власти? Каким методом политического господства отдается предпочтение? Какие партии добиваются политической власти?  Существует ли политическая оппозиция и в какой мере? Каково положение личности в данной стране?

Для определения политического режима необходимо сопоставление официальных (в том числе конституционных) правовых норм с реальной политической жизнью. Таким образом, политический режим – это система конституционных порядков и конкретное воплощение этой системы на практике. Его формирование и эволюция в конкретной стране происходит под воздействием объективных и субъективных факторов.

Выделяют следующие разновидности политических режимов: демократический, тоталитарный и авторитарный.

Демократический политический режим.  Античная демократия не знала прав и свобод личности, поэтому нередко ее называли деспотизмом большинства. В период Средневековья «ростками» демократии можно считать возникшие в западноевропейских странах сословно-представительные органы власти такие, как кортесы в Испании, Генеральные штаты – во Франции, парламент – в Великобритании. Несмотря на то что эти органы выражали интересы преимущественно высших сословий, а их решения имели рекомендательный характер, именно они стали прообразом будущих представительных органов власти. Развитие демократии непосредственно связано с развитием прав человека и избирательного права. Эволюция этих институтов способствовала становлению современных демократических режимов.

Содержание понятия демократия пересматривалось и расширялось в ходе исторического развития государства и общественных наук. Наибольший импульс развитию демократического политического режима придал созыв первого английского парламента (1265 г.) и дальнейшая парламентская практика в Англии, Великая французская революция (1789 г.) и рождение американского конституционализма (1787 г.). Ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, – это лишь идеал. Реально демократия есть власть людей, избранных народом. Демократический режим характеризуется следующими чертами:

1)  источником власти в демократическом государстве является народ. Он избирает своих представителей, наделяя их правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Избранников можно переизбирать при следующем голосовании. Ошибки депутатов или потеря им авторитета не является поводом для его отзыва. Закон защищает как граждан от произвола власти, так и власть от граждан;

2)  право народа влиять на выработку политических решений. Влияние народа проявляется в форме предложений, критики в СМИ,  участии в предвыборных кампаниях. Конституция гарантирует участие народа в выработке решений;

3)  разделение властей. Это означает отделение друг от друга законодательной, исполнительной, судебной власти;

4)  политический плюрализм, предлагающий возможность образования многопартийной системы;

5)  высокая степень реализации прав  человека. К ним относятся правила, нормы и принципы взаимоотношения государства и граждан.

Главное в демократии – это реализация принципа конкуренции в сфере политики. На национальную модель и конкретно-историческое состояние демократии влияют особенности и итоги исторического развития; уровень социально-экономической развитости общества; особенности  территориальных и этнических различий; влияние на страну международного сообщества.

Тоталитарный политический режим. Тоталитаризм – это одна из форм господства (тоталитарное государство), характеризующаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества; фактической ликвидацией конституции, прав и свобод; репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих. Понятие «тоталитаризм» (от лат.totalis) означает весь, целый, полный. Оно было введено идеологом итальянского фашизма ДЖ. Джитиле в начале ХХ века. В 1925 году это понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Лидер итальянского фашизма Б. Муссолини ввел его в политический лексикон. 

Для политического режима тоталитарного толка характерно насильственное навязывание населению государства общественных порядков, чьи модели разработаны на основе единой идеологии. Господство этих порядков достигается посредством монопольного тоталитарного контроля над политикой, экономикой, культурой и бытом. Идеологическое и организационное единство обеспечивается политическим господством партии, возглавляемой вождем. Она подчиняет себе государство. В ее руках находятся средства массовой информации, печать. В методах управления преобладают политическое и физическое насилие, полицейский  террор. Подобные свойства, казалось, исключают возможность ненасильственной смены тоталитарной власти. Однако опыт государств Восточной Европы и СССР показал, что тоталитарный политический режим способен к самоизлечению, с постепенным и относительно мирным переходом посттоталитарному, а затем, по-видимому, и к демократическому государственно-политическому режиму.

Авторитарный политический режим. Авторитаризм – это система власти, характерная для антидемократических политических режимов. Термин «авторитаризм» (от лат. auctoritas – власть, влияние) применяется в политической науке для обозначения режима, характеризующегося монополией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или института.

Существенными чертами авторитаризма являются:

-    монополия на власть одной группы, партии или коалиции, которая ни перед кем не подотчетна;

-    полный или частичный запрет на деятельность оппозиции;

-    сильно централизованная монистическая структура власти;

-    сохранение ограниченного плюрализма, наличие дифференцированных отношений между обществом и государством;

-    отсутствие политической конкуренции;

-    отсутствие возможности ненасильственной смены власти;

-    активное использование силовых структур для удержания власти. 

В зависимости от сочетания методов правления может варьироваться, от умеренно авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до классической фашисткой диктатуры.
Авторитарный политический режим является промежуточным между тоталитарным и демократическими режимами, переходным от одного к другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Переходный, промежуточный характер авторитарного режима определяет «размытость», нечеткость его свойств. В нем наблюдаются черты и тоталитаризма, и демократии. Главная его особенность состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над всеми сферами жизни. В нем нет единой государственной, обязательной для всех идеологии, которая заменяется идеологическими конструкциями типа теории национального интереса, идеями патриотизма. Управление осуществляется не столь жестким, как при тоталитарном режиме способом. Массовый террор отсутствует.
          Авторитарные политические режимы, как правило, появляются на сцене истории тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам общественного строя и осуществить «революцию сверху».

Контрольные вопросы

1. Какими чертами характеризуется политический режим?

2. Что вы понимаете под политическим режимом?

3. Из каких предпосылок складывается демократический режим?

4. В чем проявляется сущность тоталитарного режима?

5. Какими чертами характеризуется авторитарный режим?

6. Назовите основные пути перехода к демократии.

7. Почему становление демократического режима зависит от экономических условий развития страны?

Литература

1.  Политология /автор.колл. Полунина Г.В. и др/ учебное пособие. – Москва: «Акалис», 1996. –  276 с.

2.  Политология: Учебное пособие / Под ред. А. С. Тургаева, А. Е. Хренова.  - СПб.: Питер, 2005. – 560 е.: ил.

3.  Поппер К. Открытое общество и его враги: В 2 т. – М.,1992.

4.  Арон Р. Демократия и тоталитаризм. – М., 1993г.

Тема 2. Политическая модернизация: сущность, история, проблемы

Современный этап исторического развития характеризуется тем, что в различных регионах мира произошел крах тоталитаризма и авторитарных режимов. Политическая модернизация - это сложный, длительный процесс демократизации общества; формирование нового типа взаимодействия общества и власти; переход отсталых, традиционных обществ к современным моделям политической системы. 

Накоплен многообразный опыт перехода к демократии, совершенного в Испании, Португалии, Греции, а также трансформации тоталитарных режимов, который осуществляется в странах Восточной Европы и на постсоветском пространстве. В своем развитии теория модернизации прошла условно три этапа: 50-60-е гг., 60-70-е гг. и 80-90-е гг. ХХ в.

Теория модернизации «образца 50-60-х гг. ХХ в.» основывалась на таком методологическом допущении, как универсализм. Развитие всех стран и народностей рассматривалось как универсальное, т.е. происходящее в одном направлении, имеющее одни и те же стадии и закономерности. Наличие национальных особенностей признавалось, однако, считалось, что они имеют второстепенное значение. Наиболее развитой, «современной» страной представители теории модернизации считали США, за которой выстраивались европейские страны. Однако отсталые страны также имели шанс достичь уровня «современности» передовых держав. Теория модернизации объясняла пути и способы решения этой задачи. Иначе говоря, одной из основных черт теории модернизации первого этапа был евроцентризм (точнее, американоцентризм). Благодаря этой особенности теория имела большую прикладную значимость: ее положения, например, с успехом применялись для обслуживания внешней политики США. Другими словами, общий процесс «осовременивания» фактически сводился к необходимости  демократизации развивающихся стран, изменения системы ценностей  и способов легитимации власти по западному образцу. 

Второй этап развития теории модернизации (60-70-е гг. ХХ в.) характеризуется появлением более взвешенных трактовок, основанных на разнообразных факторах политического, социального и экономического развития (в частности, таком факторе, как политическая культура). В целом,  многим работам данного периода был свойственен отход от евроцентризма. Под вопрос был поставлен тезис об эффективности демократизации в странах «третьего мира» с точки зрения реализации целей экономического роста и социально-экономического прогресса в целом.

Во второй половине 80-х гг. ХХ в. получила свое развитие концепция «модернизации в обход модернити», т.е. концепция политического развития, основанного на сохранении социокультурных традиций без навязывания чуждых (западных) образцов. В рамках этой концепции получили свое развитие термины «контрмодернизация» и «антимодернизация». Контрмодернизация обозначает альтернативный вариант модернизации по незападному образцу (например, сталинскую модернизацию), а антимодернизация обозначает активное противодействие этому процессу. Таким образом, выделяя стержневое направление в рамках общей модели глобального процесса, теория модернизации учитывает специфику его проявления в различных социально-политических условиях.

Среди основных видов модернизации можно выделить следующие:

1)  Экономическая модернизация означает развитие и применение технологий, основанных на научном знании, высокоэффективных источников энергии, углубление общественного и технического разделения труда, развитие рынков товаров, денег и труда, а впоследствии и их регулирование.

2)  В социальной области модернизация связывается с четкой специализацией людей, общественных и государственных институтов по видам деятельности, которая все меньше зависела от пола, возраста, социального происхождения, личных связей людей и все больше – по мере развития модернизации – от личных качеств человека, его квалификации, усердия, образования.

Основные «параметры» политической модернизации в современной науке описываются следующими характеристиками: централизация и усиление государственной власти на общенациональном уровне; растущая дифференциация и специализация политических институтов; постоянное расширение политического участия масс; ослабление традиционных (родовых, клановых) политических элит и замена их модернизаторскими элитами. В то же время, авторы теорий модернизации подчеркивают, что поскольку в государствах Азии, Африки и Латинской Америки, в отличие от стран Западной Европы и Северной Америки, нет развитого гражданского общества, поэтому их политическая модернизация затруднена. Одной из существенных черт модернизированного общества они считали «рекрутирование» государственной бюрократии в соответствии с формальными требованиями к образованию, квалификации и деловым качествам людей, тогда как в традиционном обществе “вход” в ряды политиков и чиновников был обусловлен статусом, происхождением и личными связями человека.

3)  Духовная модернизация предполагает дифференциацию культурных и ценностных систем и ориентаций, секуляризацию образования и распространения грамотности, многообразие школ и течений в философии и науке, религиозную терпимость (конфессиональный плюрализм), развитие средств сообщения и распространения информации, приобщение крупных групп населения к достижениям культуры, распространение ценностей индивидуализма. Кроме того, модернизация связывалась с рационализацией сознания на основе научных знаний и с отказом от поведения в соответствии с традициями.

В конце ХХ в. ряд западных политологов пришел к выводу о том, что своеобразие условий политического реформирования «традиционных» обществ требует учета местной специфики. Часть «традиционных» институтов и ценностей могут быть «встроены» в обновленные политические структуры. Возможно проведение не «универсальной», а «частичной модернизации». Наконец, «догоняющая» модернизация может вовсе потерпеть поражение: возможны «регрессирующие» и даже «тупиковые» виды модернизации.

Современные теоретики политической модернизации выделяют два её  основных типа:

1) Первичная политическая модернизация, прошедшая в странах Западной Европы и Северной Америки в XVI-XVIII вв. Она началась в Европе с Реформации церкви (XVI в.) и была закреплена эпохой Просвещения (XVII-XVIII вв.).  Реформация и Просвещение преобразовали духовную сферу, затем произошла трансформация экономики и социальной структуры; в результате сформировалось гражданское общество, которое, в свою очередь, сконструировало соответствующую ему новую политическую систему. Возникший в результате этих преобразований современный (евро-американский) тип общества характеризуется рациональной организацией; секуляризацией основных институтов; автономизацией личности и её ориентацией на инструментальные ценности (технологии, точные науки, потребление, прогресс); высокой социальной мобильностью и активностью людей; подчинением закону, а не лицам; стремлением власти к демократическим формам. Именно такое общество М. Вебер назвал «современным» (в противовес «традиционному»), К. Маркс – капиталистическим, а сегодняшние политологи Запада – индустриальным обществом. На Западе оно сложилось уже к началу ХХ в.

2) Вторичная («догоняющая») политическая модернизация имеет место в ранее отсталых (в том или ином отношениях) странах и регионах. Сложностью «догоняющей» модернизации является невозможность соблюдения «естественной» логики созревания западных политических институтов. Поэтому отстающие страны используют, с одной стороны, помощь стран, уже совершивших модернизационный переход, а с другой стороны, стремятся достигнуть ускорения собственного развития самыми различными методами – от поспешной демократизации своих политических режимов до их жесткой тоталитаризации (повышающей мобилизационный потенциал политической системы).

В этом смысле установление в странах «второго эшелона» капитализма (Германия, Италия), поздно сложившихся в единые государства (середина ХIХ в.), жестких тоталитарно-фашистских диктатур в 1920-1930-х годах также являлось попыткой ускоренной экономической модернизации, но привело к политическому регрессу и мировой военной катастрофе. В СССР и Октябрьская революция, и «замкнутый» в себе сталинский тоталитарно-коммунистический режим, и «частично приоткрытая» хрущевская «полудемократизация», и поспешная горбачевская «перестройка» могут рассматриваться как разноликие формы «догоняющей» модернизации страны (в первую очередь, экономической) в условиях «опережающего» окружения «авангардных» стран.

Зачастую помощь передовых стран модернизирующимся регионам мира оказалась далеко не однозначной по своим результатам. Попытки прямого внедрения евро-американских политических стандартов в жизнь латиноамериканских и афро-азиатского регионов, предпринимавшиеся в 1950-1980-х годах, не привели к процветанию. Во всех «догоняющих» странах обнаружилась малоэффективность внедренных западных политических институтов: их деятельность блокировалась произволом коррумпированной бюрократии, а растущее социальное расслоение «традиционных» обществ усилило в них феномены конфликтности и политической нестабильности, вплоть до гражданской войны и развала государства.

Ряд стран Востока, к которым смело можно отнести Малайзию, Южную Корею, Гонконг, Сингапур, вступили на путь модернизации позже, чем Запад, сумели его догнать, наметив цель и достигнув ее другим путем, более коротким и лучше соответствующим национальной специфике. «Азиатские тигры» сохранили свою культурно-цивилизационную специфику и самобытность, обогатив опыт мирового развития, обогнав Запад и даже в некоторых случаях скорректировав путь мирового развития. Именно опыт этих стран Востока чрезвычайно важен для Казахстана. Неслучайно, Президент страны Н.А. Назарбаев, еще в первые годы Независимости, ясно очертил основные, принципиальные характеристики казахстанского пути развития: анализ мирового опыта, использование позитивной практики развития «азиатских тигров» и  учет собственных национальных и культурных особенностей. Так же, как и «азиатские тигры», Казахстан поставил перед собой задачу добиться экономического процветания, социального благополучия и через достижение этих высот перейти к реформированию политической системы. Слепое копирование мирового и даже близкого азиатского опыта было бы крайне неэффективным, а возможно, и разрушительным для страны в целом.

Опыт последней отечественной модернизации тесно связан с понятием «перестройка». Отметим, впрочем, что процесс начался за несколько лет до ее объявления – еще во времена Андропова – и имел черты наиболее интересного восточноазиатского варианта. А особенности восточноазиатской модернизации в принципе связаны с эффективной эксплуатацией двух-трех не таких уж сложных механизмов, сводящихся к специфической промышленной политике, планированию научно-технического прогресса и форсированной экспортной поддержке. Но эти механизмы можно успешно использовать, только имея относительно некоррумпированный, патриотически-ориентированный государственный аппарат.

Как показывает казахстанская и постсоветская практика, выделяется четыре этапа трансформации посткоммунистического общества: разрушение тоталитарной системы; переход к демократической системе; утверждение демократической системы; окончательное совершенствование демократических институтов. Казахстанский опыт модернизации политической системы показывает, что транзитный период перехода от тоталитаризма к демократии это очень длительный и весьма сложный процесс. В настоящее время в Казахстане созданы достаточно благоприятные экономические условия существования, идет процесс укрепления и развития новых демократических ценностей современного общества. Одним из важнейших результатов в стране является сохранение межнационального мира, религиозной терпимости, политической стабильности и согласия.

Проводимые политические реформы направлены на улучшение  политической системы в целом, а также государственного управления, укрепляя дееспособность государства, обеспечивая либерализацию и рационализацию экономических структур, защищая социальный и политический порядок при сохранении базовых свобод, совершенствуя горизонтальную подотчетность и власть закона, сдерживая коррупцию. Вообще, реформы способны стимулировать эффективную реализацию представительных функций демократии путем усиления политических партий и их связей с общественными группами, сокращения фрагментации партийной системы, упрочения самостоятельности законодательных органов и местных властей и одновременно их подконтрольности общественности, оздоровления гражданского общества.

Таким образом, можно с уверенностью отметить, что в Республике Казахстан процесс перехода к современному обществу происходит эволюционным путем. Кроме того, непосредственно сам практический опыт модернизации в нашей стране подразумевает только такой, а не иной путь своего развития. О том, что страна уже имеет первые практические результаты и достижения, достаточно четко сказано в Послании Президента   Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Сама формулировка названия говорит о том, что главные цели и задачи, сформулированные в предыдущей Стратегии «Казахстан-2030», достигнуты, решены, выполнены.   Новая Стратегия «Казахстан-2050», с одной стороны, закрепляет оправдавшие себя формы и способы реформирования страны в различных областях, с другой, закладывает новый прагматичный курс. Необходимо отметить, что с момента обретения суверенитета и вплоть до сегодняшнего этапа, все реформы преобразования проходили мирным, последовательным путем, этот же принцип остается незыблемым и для будущих перемен. В целом, каждая из реформ была направлена на поэтапное достижение основной цели стратегического развития Казахстана – перехода к демократии.

Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность понятия “модернизация”.

2. Какие этапы в развитии теории модернизации Вам известны? В чем особенность каждого из них?

3. Охарактеризуйте основные виды модернизации.

4. Какие типы модернизации Вам известны?

5. В чем особенность политической модернизации?

6. В чем отличие модернизации стран Европы и Азии? Дайте сравнительный анализ.

7. Чем опасна «вестернизация»? Приведите примеры.

8. Какие этапы трансформации посткоммунистических обществ Вы можете выделить?

9. В чем особенность казахстанского варианта модернизации? Сравните с первичной модернизацией западных стран  и опытом «азиатских тигров».

10. Охарактеризуйте основные признаки казахстанского пути развития, сравните с опытом других постсоветских государств.

11. Изучите Послание «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» и проанализируйте основные направления дальнейшей модернизации казахстанского общества.

Литература

 1.   Послание Президента   Республики Казахстан - Лидера нации Н. А. Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». – Астана, 2012.

2. Назарбаев Н. А. «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» // Казахстанская правда. – 2012. – 10 июля.

3.   Назарбаев Н. А. Послание народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» // Казахстанская правда. – 2008. – 7 февраля.

4. Назарбаев Н.А. Через кризис к обновлению и развитию // Казахстанская правда. – 2009. – 6 марта.

5. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем –  Новые возможности Казахстана» // Казахстанская правда. –  29 января, 2010.

6. Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. – Алматы: Дауiр, 1992. – 567 с.

7.  Бурханов К. Большой «Казахстанский транзит» // Казахстанская правда. – 2007. – 6 июля.

8. Байдельдинов Л. А. Казахстан как политическая реальность – Алматы: Институт Развития Казахстана, 2000. – 169 с.

9. Ертысбаев Е. К. Казахстан и Назарбаев: логика перемен. – Астана: Елорда, 2001. – 576 с.

10. Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода. – Алматы: Онер, 1997. – 256 с.

11. Инглегарт Р., Уэйн Е. Бейкер. Теория и практика демократии. Избранные тексты, стр.143 //Ладомир, Москва, 2006 год.

12. Чилкот Р. X.. Теории сравнительной политологии. – М.: Инфра-М / Весь мир, 2001.

13. Хантингтон С. - Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка // http://www.archipelag.ru/text/197.htm.

14. Кандель П. Е. - Национализм и проблема модернизации в посттоталитарном мире // Полис, №6, 1994, стр.6.

15. Дербишайр Дж., Дербишайр Я. Политические системы мира – М.: Рипол классик, 2004.

16. Виноградов А. В. Китайская модель модернизации: Поиски новой идентичности. – М.: Памятники исторической мысли, 2005.

17. История Востока. – М.: ВЛ РАН, 2005.

18. Социальный облик Востока / Отв. ред. Р. Г. Ланда. – М.: ВЛ РАН, 1999.

19. Чепель С.Л. Демократические переходы: закономерности и этапы // Социально-гуманитарные знания. – 2004. – № 2.

20. Карл Т.Л., Шмиттер Ф. Демократизация: концепты, постулаты, гипотезы (Размышления по поводу применимости транзитологической парадигмы при изучении посткоммунистических трансформаций) // Полис. – 2004. – № 4.

21. Мельвиль А.Ю. О траекториях посткоммунистических трансформаций // Полис. – 2004. – № 2.

22. Казахстан: особенности перехода к демократии. Коллективная монография / Отв. ред. Джагфаров Н.Р. – Алматы, 2004.

23. Сапаров Б.Т. Перестройка как переходный период между командно – административной системой и рынком. – Саясат – Полис, 2010. – №11.

24. Гаджиев К.С. Вестернизация или особый путь модернизации? – Полис. – 2008. - №4.

25. Чихарев И. А. Масштабы и ритмы демократизации. – Полис. – 2009. - №3.

26. Султанов С. Некоторые аспекты состояния и кризиса советской политической системы. – Саясат – Полис. – 2008. - №12.

27. Ипполитова Т.В. Процессы трансформации: сравнительный анализ. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

28. Симтиков Ж. Казахстанские институты гражданского общества в условиях  политической  модернизации. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

29. http://all-politologija.ru/knigi/politologiya-uchebnoe-posobie-dlya-vuzov-krajterman/politicheskaya-modernizaciya

30. http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/8693/МОДЕРНИЗАЦИЯ

31. http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30443323

32. http://www.rusnauka.com/13_NMN_2011/Politologia/3_86131.doc.htm

33. http://libsib.ru/politologiya/politicheskiy-protsess-i-mirovaya-politika/politicheskaya-modernizatsiya

34. http://www.politlogia.narod.ru/p/POLITOLOGIA/ch_20.htm

Раздел IV. Политическая система общества

Тема 1. Понятие и структура политической системы

Политическая система – совокупность институтов, обеспечивающих существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью. Главная функция политической системы – управление. Выделяются четыре подсистемы: политические организации; политические нормы; политические отношения; политическое сознание.

Политическая система представляет собой сложное, многогранное явление. Она охватывает сферу политических отношений и процессов и обеспечивает объединение общества посредством политической власти. В самом общем виде назначение политической системы можно определить как управление делами общества посредством политической власти. Она призвана обеспечивать реальное практическое участие населения в разработке, принятии и осуществлении социально-экономических и политических решений.

В науке существует множество различных понятий политической системы. Тем не менее выделяются следующие основные признаки политической системы:

-    во-первых, тесная связь ее с государственной властью, с борьбой за государственную власть и ее осуществление;

-    во-вторых, выражение политических интересов различных классов, социальных слоев и групп;

-    в-третьих, наличие организационных форм выражения политических интересов;

-    в-четвертых, урегулированность отношений между институтами политической системы правовыми, политическими нормами и политическими традициями.

С учетом названных признаков политическую систему определяют как совокупность государственных и негосударственных политических институтов, выражающих политические интересы различных социальных групп и обеспечивающих их участие в принятии политических решений государством. Составной частью политической системы, обеспечивающей ее функционирование, являются правовые, политические нормы и политические традиции.

Понятие политической системы было введено в политическую науку американским политологом Д. Истоном. Разработанная им теоретическая модель была призвана выразить целостный характер политики. Под политической системой он понимал совокупность взаимодействий, посредством которых происходит властное распределение ценностей в обществе. Политическая система, по Истону, взаимодействует с окружающей средой. Последняя подразделялась им на внутреннюю и внешнюю.

К внутренней системе относились экологическая, биологическая, социальная и другие системы. К внешней — международные экономические, политические и социальные системы. От окружающей среды исходят импульсы, на которые реагирует политическая система. Эти импульсы воспринимаются политической системой и преобразуются в политические решения и действия. Существуют два типа импульсов, воздействующих на политическую систему: требования и поддержка. Без требований, поступающих из окружающей среды, политическая система не смогла бы функционировать. Однако одни требования, без поддержки, способны разрушить политическую систему. Поэтому системе необходимы как требования, так и поддержка.

Требования могут быть подразделены на несколько видов:

1) касающиеся распределения благ и услуг (например, требования принятия законов о заработной плате, о рабочем времени, об образовании и др.);

2) касающиеся регулирования поведения (например, требования обеспечения безопасности, проведения протекционистской политики по отношению к национальным кампаниям и др.);

3) касающиеся коммуникации и информации (например, требования обеспечения (свободного и равного доступа к информации и др.).

Поддержка политической системы выражается в:

-    соблюдении законов;

-    участии в политической жизни (например, участие в выборах);

-    лояльном отношении к власти и во внимании к официальной информации;

-    оказании услуг и материальном финансировании политической системы (например, исполнение воинской повинности, уплата налогов и др.).

Поступающие импульсы перерабатываются политической системой, на основе чего принимаются решения и осуществляются политические  действия. Содержанием исходящих импульсов выступают:

1) регулирование поведения и взаимодействия в обществе;

2) распределение ценностей и услуг;

3) создание законов и норм.

Попадая в политическую систему, требования и поддержка превращаются в политические решения.

Значительный вклад в разработку теории политической системы внес Г. Алмонд. Американский политолог понимал под политической системой особый тип социальной системы такой, которая задействована в принятии властных публичных решений. «Политическая система, - отмечает он, -представляет собой совокупность институтов (таких как парламенты, бюрократии и суды), которые формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества и существующих в них групп». Основное внимание он сосредоточил на функциях «входа» и «выхода» политической системы. К функциям «входа» он отнес: артикуляцию и агрегирование интересов, политическую социализацию и рекрутацию, а также политическую коммуникацию. Артикуляция интересов – процесс формулирования и выражения требований, предъявляемых к политическим структурам, принимающим властные решения. Агрегирование интересов – придание однородности множеству разнохарактерных требований и интересов и их иерархизация, соединение требований в партийные программы.

Политическая социализация представляет собой процесс приобщения индивидов к нормам и ценностям политической системы. Политическая рекрутация сводится к отбору лиц для осуществления властных функций в политической системе. Под политической коммуникацией понимается распространение и передача политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой. Перечисленные функции выполняют ряд политических структур: группы интересов, партии, законодательные органы власти. В функции «выхода» были включены: нормотворчество, исполнение законов, правил и норм, а также контроль за их соблюдением. Эти функции реализуются законодательными, исполнительными и судебными органами власти.

Эффективность политической системы — это ее способность быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных целей, регулировать социальные и политические отношения. Критериями эффективности политической системы можно считать уровень развития ее способностей, к которым относятся:

1) способность к мобилизации ресурсов;

2) способность контролировать поведение индивидов и групп;

3) способность распределять дефицитные ресурсы, услуги и статусы;

4) способность к сохранению и воспроизводству ценностей.

Г. Алмонд в работе «Политика в развивающихся странах» (1971) сформулировал основные  условия эффективности политической системы. К ним он отнес:

-        политическую социализацию;

-        рекрутацию;

-        артикуляцию и агрегацию интересов;

-        политическую коммуникацию;

-        введение, применение и контроль за применением правил (законодательную, исполнительную и судебную функции). Для того чтобы политическая система была эффективной, ей необходима развитая (сильная) структурная дифференциация.

Политическая стабильность — это устойчивое состояние политической  системы, основанное на способности реагировать на поступающие в нее требования, принимать эффективные решения и воплощать их в жизнь.

Важнейшими условиями политической стабильности считаются легальность и эффективность власти. С. Липсет предложил различать политические системы на основе двух критериев: легитимности и эффективности власти.

Стабильными С. Липсет называет политические системы, являющиеся одновременно эффективными и легитимными; системы, в которых отсутствует хотя бы один из указанных критериев: эффективные, но нелегитимные или легитимные, но неэффективные, он относит к относительно стабильным системам; системы неэффективные и нелегитимные характеризуются им как нестабильные.

Факторами, обусловливающими политическую стабильность, выступают:

-    наличие значительной доли в социальной стратификации среднего класса;

-    институционализация классовых, религиозных и других конфликтов;

-    консенсус основных политических сил относительно базовых ценностей и правил игры;

-    отсутствие в политической системе антисистемных партий;

-    политическая культура участия, предполагающая ориентацию граждан на отстаивание и защиту своих интересов;

-    законность и правопорядок;

-    политическая конкуренция;

-    свободный доступ к институтам политической системы групп, ранее не участвовавших в политике.

Г. Алмонд решает вопрос о стабильности политической системы, исходя из таких факторов, как эффективность:

-    политической социализации;

-    рекрутации элиты и

-    осуществления экстраординарной, дистрибьютивной и процедурной политики.

А. Лейпхарт, характеризуя стабильность/нестабильность демократии, указывает на два фактора, способные дестабилизировать демократическую политическую систему: раскол политических элит и наличие глубокого социального, религиозного или этнического раскола в обществе.

Политическая система предполагает наличие не только системы отношений, но и в первую очередь структур, институциональной инфраструктуры, на основе которых могут развертываться эти отношения. Как подчеркивал Т. Парсонс, структура составляет «анатомию» социальной системы, а функции – ее «физиологию». Этот постулат не в меньшей мере верен и применительно к политической системе. Говоря о политической системе, мы подразумеваем политическое устройство, политическую самоорганизацию общества, которые невозможно представить себе без институциональной структуры. При анализе политических отношений и взаимодействий прежде всего необходимо определить их субъекты.

Можно говорить о политической системе двух уровней – странового и международного, т.е. политической системе как государственной самоорганизации того или иного общества и международно-политической системе, охватывающей все мировое сообщество. В первом случае она представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это прежде всего институты и органы управления, руководства и координации политической жизни страны. Выделение понятия «политическая система» на этом уровне диктуется тем, что оно свободно от правоведческих и законоведческих значений, ассоциируемых с понятием «государство». Его концептуальное значение шире и позволяет включать феномены и процессы, не всегда отождествляемые с собственно государством. Но тем не менее без государства нет политической системы, и, естественно, оно, будучи концентрированным воплощением идеи политического, выступает в качестве центрального, осевого элемента политической системы, в круг которого группируются остальные институты.

Структуру политической системы составляют организации, объединения, имеющие прямое или косвенное отношение к осуществлению политики, к политической деятельности. Политической организацией является прежде всего государство - главный источник и носитель политической власти. К политическим организациям относятся политические партии. Они представляют в политической сфере интересы различных слоев и групп общества и защищают эти интересы. Партии во многом определяют жизнеспособность и функционирование политической системы. Более того, современные политические системы немыслимы без партий и связанных с ними институтов.

Политические партии не выступают непосредственными носителями государственной власти (если, конечно, это не правящая партия), но они оказывают серьезное влияние на государственную власть и ее органы. Такого рода влияние осуществляется в следующих основных формах:

1) участие в избирательных кампаниях, т.е. в формировании выборных государственных органов;

2) участие в выработке и проведении в жизнь внутренней и внешней политики, например, путем воздействия на законодательный процесс.

Так, партийные фракции в парламенте используют право законодательной инициативы для правового оформления своих интересов.

В структуру политической системы включают и политические движения, где отсутствует жесткая централизованная организация, нет фиксированного членства, а программу и доктрину заменяют цель или система политических целей.

В структуру политической системы включают и такие организации, которые к политическим, строго говоря, отнести нельзя. Поскольку главное в их деятельности - выражение не политических, а экономических или иных интересов. К таким организациям относятся профсоюзы, кооперативные и иные организации. Например, профсоюзы создаются для защиты интересов своих членов по вопросам, связанным с трудовыми отношениями. Спорным является вопрос об отнесении церкви к элементам политической системы. Очевидно, что в обществах, где существует государственная религия, церковь имеет право участия в политической жизни государства. В светском же государстве, где церковь отделена от государства, религиозные организации не относятся к компонентам политической системы. Хотя в общественной жизни она может играть активную роль - заниматься благотворительностью, воспитанием и т.п., но церковь не может преследовать политических целей.

Иногда к элементам политической системы относят средства массовой информации (СМИ). СМИ в немалой степени способствуют формированию политики, участвуют в подготовке, принятии и реализации политических решений, в деятельности государственных органов, активно участвуют в обеспечении успеха на выборах той или иной партии, формируют имидж того или иного политика. Вместе с тем, они разрознены, часто меняют политическую ориентацию. В этой связи вряд ли можно безоговорочно отнести СМИ к основным элементам политической системы общества. В крайнем случае, их можно признать в качестве инструментов, средств осуществления деятельности основных структурных элементов политической системы.

Виды политических систем. Характер политической системы определяется влиянием различных факторов. К ним относятся состояние экономического развития общества, его культура, традиции и т.д.   Г. Алмонд различал следующие типы политической системы: англо-американский; континентально-европейский, исключая страны Скандинавии и Бенилюкса, которые в свою очередь включают признаки обоих названных типов; доиндустриальный или полуиндустриальный тип, распространенный за пределами евроамериканского региона, и тоталитарный. М. Дюверже выделил следующие типы: либерально-демократический, социалистический, консервативно-диктаторский, традиционную монархию и др. Д. Эптер писал о диктаторской, олигархической, косвенно-представительной и прямой представительной системах.

Интерес представляет классификация С.Н. Айзенштадта, включающая примитивные (или первобытные) системы, патримониальные империи, кочевые или завоевательные империи, города-государства, феодальные системы, централизованные бюрократические империи и современные системы, которые, в свою очередь, подразделяются на демократические, автократические, тоталитарные и слаборазвитые категории. Для демократической политической системы характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению государственной властью демократическим путем.

В тоталитарных политических системах главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит государству и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная общегосударственная идеология. Все общественные объединения ориентированы на эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь. В целом наблюдается огосударствление всей жизни общества, подчинение ее государственным интересам, а вернее, интересам правящей партийно-государственной верхушки.

Жизнеспособность политической системы определяется тем, насколько в ней преобладают согласие и сотрудничество между отдельными элементами. Политическая система самодостаточна в том смысле, что в силу своей внутренней организации и ресурсов, а также ее доступности к необходимым ресурсам в окружающей среде она обладает способностью функционировать автономно, реализуя свои ценности, нормы и коллективные цели, приспосабливаясь к условиям среды. Политическая система любой страны открыта влиянию окружающей среды, с которой она вовлечена в процессы взаимообмена и из которой получает важнейшие стимулы для своей деятельности. Открытость уже сама по себе предполагает, что политическая система является частью или подсистемой другой, более всеохватывающей системы, а именно: мирового сообщества, воплощенного в свою очередь в международно-политической системе.

В рамках политических систем конструируются политические режимы, которые строятся в соответствии с принципами организации ветвей и конкретных институтов власти, формами и методами осуществления власти. Именно в политических режимах национально-страновая специфика политической самоорганизации общества проявляется в наиболее очерченном виде.

Контрольные вопросы

1.  Что такое «политическая система общества», какие функции она выполняет? Тождественно ли это понятие «политической организации общества»? Аргументируйте свой ответ.

2.  Каковы функции политической системы?

3.  Какие факторы обеспечивают стабильность политической системы?

4.  Попытайтесь графически изобразить структуру «политической системы общества». Какой из компонентов (элементов) политической системы является главным, определяющим, почему?

5.  Есть ли взаимосвязь Конституции страны и ее политической системы? Если «да», то в чем она выражается? Покажите на примере Конституции Российской Федерации.

6.  Проанализируйте приоритеты и принципы взаимосвязи политической системы с другими формами социального бытия (экономикой, классовой структурой, национальными отношениями, культурой).

7.  Какие типы политических систем являются более устойчивыми, жизнеспособными? Почему?

8.  Политические системы каких стран являются беспартийными? Ответ найдите в справочной литературе. Приведите примеры однопартийной и многопартийной систем (на примере конкретных стран).

9.  Сравните различные типы политических режимов. Есть ли у них общее и что отличает друг от друга?

Литература

1.  Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор: Учебное пособие / Под ред. М. В. Ильина, А. Ю. Мельвиля. – М., 2002. С. 74-89.

2.  Гаджиев К. С. Политология: Учебник для высших учебных заведений.  – М., 2003.

3.  Категории политической науки / Под ред. М. А. Мельвиля. – М., 2002. Гл. 3.

4.  Панарин А. С. Политология: Учебное пособие. – М., 2002. Гл. 5.

5.  Политология: Учебник для вузов / Под ред. М. А. Василика. – М., 2004. Гл. 7.

6.  Политология: Учебник / Под ред. В. С. Комаровского. – М., 2002. Раздел II. Гл. IV.

7.  Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М., 2000. Гл. И.

8.  Шварценберг Р. Ж. Политическая социология. – М., 1992. Ч. I. Гл. II—IV. Ч. II. Гл. I. Разд. II.

9.   Грачев М. Я. Политика, политическая система, политическая коммуникация. М., 1999.

10.  Каменская Г.В., Родионов А. В. Политические системы современности. – М., 1994. Гл. I.

11.  Галкин А. А. Стабильность и изменения сквозь призму культуры мира // Полис. 1998. № 5.

12.  Камалов М. М. Системный структурный функционализм Габриэля Алмонда как методология сравнительного политического анализа // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1997. № 6.

13.  Липсет С. М. Политическая социология // Американская социология: Перспективы, проблемы, методы / Пер. с англ.  – М., 1972.

14.  Дополнительная литература.

15.  Гончаров Я. К. Национальная доктрина возрождения и оптимальная модель политической системы как концептуальная модель реформирования России // Вестник МГУ. Сер. 18.

16.  Социология и политология. 2000. № 3.

17.  Давыдов А. А., Чураков А. Н. Анализ процессов «входа»-«выхода» в социальных системах //Социс. 1999. № 5.

18.  Дерлугьян Г. Крушение советской системы и его потенциальные следствия: банкротство, сегментация, вырождение // Полис. 2000. № 3.

19.  Кабаченко А. Я. Политический процесс и политическая система: источники саморазвития // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 2001. № 3.

20.  Макарычев А. С. Стабильность и нестабильность при демократии: методологические подходы и оценки // Полис. 1998. № 1.

21.  Пантин В. И., Лапкин В. В. Эволюционное усложнение политических систем: проблемы методологии исследования // Полис. 2002. № 2.

22.  Пушкарева Г. В. Политическая система: синергетический подход // США: экономика, политика, культура. 2001. № 11.

23.  Распопов Я. Я. Социально-политическая стабильность региона — субъекта РФ // Полис. 1999. № 3.

24.  Риггс Ф. У. Непрочность режимов третьего мира // Международный журнал социальных наук. Сравнительная политология. 1993. № 3.

25.  Чуль X. Е. Стабильность и легитимность при Брежневе: модель режима дрейфующего типа // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 2.

Тема 2. Государство как политический институт

Само понятие «государство» в смысле по­литически организованного общества сравнительно новое и связано с именем Н. Макиавелли. Древние греки использовали в данном значении слово polis, а римляне — термины res publics, civitas. Выражение status rei publicae и подобные ему, например, status rei romanae, которые были в хождении в античности, в конечном счете, трансформировались в понятие «государство» (stao, staat, etat, state). С самого начала данное понятие предполагало отношения господства и подчинения.

В современном понимании государство – центральное звено политической системы и главный рычаг политической власти.

Государство является главным звеном политической системы. Эта роль и место государства в политической системе определяются рядом особенностей государства.

Государство включает систему управления – правительство, состоящее из конкретных органов и лиц, занимающих официальные должности и осуществляющих власть от имени государства. Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов в совокупности играют роль управляющей подсистемы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциональными отношениями. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражданами. Каждый из высших органов государственной власти имеет реальную структурно функциональную определенность, установленную конституцией, обладает известной самостоятельностью по отношению друг к другу. Это вытекает из самого принципа разделения властей на три самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В этом качестве каждый из них выступает как самостоятельная субсистема в отношении общей управляющей системы.

Ключевыми особенностями современного государства являются централизация политической власти, единые механизмы административного управления, постоянные профессиональные армии, легитимизация власти через институт представительства и др. На протяжении всего XX столетия происходило неуклонное расширение инструментария политики государства в экономической и социальной сферах, что вело к дальнейшему увеличению его роли в общественной жизни.

Государство выступает как единственная организация, которая объединяет всех без исключения граждан, оно официальный представитель общества в целом. Оно обладает монопольным правом издания законов и установления общеобязательных для исполнения актов (правил поведения).

Государство интегрирует общество в единое целое, независимо от различия интересов и потребностей отдельных групп и слоев населения и действует прежде всего в сфере интересов всего общества.

Ключевая роль государства в политической системе обусловлена названными выше универсальными свойствами государственной организации, которыми не обладают никакие другие организации и элементы политической системы. Только государство вправе регламентировать правовое положение политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации. Участие различных организаций в избирательной кампании, в политической жизни общества регламентируется государством. Другие организации могут регулировать только деятельность собственных формирований и членов или участников конкретного объединения. Иначе говоря, полномочия иных организаций ограничены определенными пространственными пределами - регионом действия данной организации или субъектным составом - распространяют свою власть только на членов данного объединения, а не на все общество.

Главный элемент политической системы – государственная власть. Соотношение государственной и политической власти можно выразить формулой: всякая государственная власть является политической, но не всякая политическая власть является государственной.

Понятие «государство» употребляется в двух основных смыслах:

1) как организация большой социальной группы; в этом случае оно  тождественно таким понятиям, как «народ», «общество», «страна»;

2) как совокупность определенных управленческих структур, государственный аппарат, правительство.

В политологии оно употребляется именно в этом, втором смысле.

От других социально-политических организаций государство отличают следующие признаки:

 1) наличие системы органов, занятых управлением и охраной общества;

2) монополия на принудительную власть;

3) право и возможность осуществления внутренней и внешней политики – экономической, социальной, военной – от имени всего общества. Это не что иное, как суверенность государства (независимость), т.е. наивысшая, неограниченная власть по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ;

 4) монопольное право издание законов и правил, обязательных для населения;

5) организация власти по определенному территориальному делению;

6) монопольное право на взимание налогов и сборов с населения на формирование общенационального бюджета.

У государства есть свои атрибуты, к которым, кроме общеизвестных  символов (герб, флаг, гимн), относятся: территория государства, население государства и государственный аппарат.

Государственная власть делится на три ветви: на законодательную, исполнительную, судебную. Для осуществления каждой ветви власти функционируют свои структуры, которые разделяются на центральные и местные.

Важными характеристиками государства также являются:

а) форма правления – формальный источник поста главы государства: либо наследственный монарх (монархия), либо выборный президент (республика);

б) национально-территориальное устройство или структура государства. Это соотношение сфер компетенции между центральными и местными органами власти. В унитарном государстве территория государства единая, неразделимая, в ней нет внутренних государственных образований. Федерация – союзное государство с верховенством центральных институтов. Конфедерация – это союз государств с верховенством местных институтов.

Главная роль государства – управление обществом. В ходе ее реализации государство осуществляет следующие внутренние функции: экономическую, социальную, обеспечение правопорядка, защиты существующего общественного строя, культурную,  воспитательную, образовательную. Внешние функции государства – осуществление политического, экономического сотрудничества с другими  государствами.

В настоящее время  государство - это основной
институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения
людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Оно представляет
собой центральный институт политической власти. Именно в его деятельности концентрируется основное содержание политики.
 Оно существует наряду с
другими политическими организациями: партиями, политическими
движениями. Но от всех других политических институтов
отличается, прежде всего, тем, что является организацией не части, а -
всего общества, выступает выразителем его общих интересов и устремлений.

В теоретических исследованиях государства всегда присутствовали два противостоящих друг другу направления: этатистское и анти
этатистское.

Этатистское направление отличается позитивным отношением к -
государству и признает его необходимость для обеспечения единства и
безопасности общества. Такая точка зрения преобладала вплоть до
XVIII века. И лишь с развитием капиталистических отношений появляется стремление и предпринимаются попытки теоретического обоснования необходимости ограничения государственной власти и предоставления более широких прав гражданам по отношении к государству. На этом тезисе базируются концепции политического либерализма.

Антиэтатистское направление негативно относится к государству
как к деспотической, угнетающей силе, ограничивающей свободу
отдельных личностей Кроме либерализма, такие взгляды представлены также в произведениях социалистов-утопистов. Однако предельно
антигосударственная позиция была сформулирована анархистами, которые считали необходимым ликвидацию государства и переход к безгосударственному
безгосуда устройству.

В политологии существуют различные концепции возникновения
и развития государства. Наиболее известными из них являются:

1)  Теологическая концепция, согласно которой возникновение государства,
решения и действия государственной власти объясняются и санкционируются- божественной волей. Ярким представителем этой концепции является средневековый философ - Фома Аквинский.

2)  Патриархальная концепция в лице основоположника -   английского мыслителя XVIII века Р.
Филмера -  предполагают возникновение государства в процессе механического соединения родов в племена, племен - в большие образования
вплоть до государства. При этом на всех этапах сохраняется
принцип патриархальной опекунской власти.

3)  Концепция общественного договора (Т. Гоббс, Д.
Локк, Ж. Руссо), возникшая в XVII - XVIII веке, исходит из понимания государства как результат своеобразного договора, заключаемого
суверенным властителем и поданными для обеспечения порядка и
организации общественной жизни.

4)  Теория завоеваний (Я. Гумплович), получившая широкое
распространение в XIX веке, согласно которой государство в его первоначальной форме было организацией господства победителей над
побежденными.

5)  Марксистская концепция, возникшая в ХIХ веке и получившая
широкое распространение, исходит из того, что государство возникает
в результате развития производства, социальной и имущественной
дифференциации, общественного разделения труда и деления общества
на классы как сила, обеспечивающая политическое господство экономически господствующему классу. Естественной частью марксистской
теории развития государства оказывается положение об отмирании го-
сударства в связи со становлением бесклассового общества. Однако -
политическая жизнь конца ХХ века не дает четко выраженных признаков
«'засыпания» государства, скорее наоборот, свидетельствует об укреплении роли государства в обществе и увеличивающемся разнообразии
его функций.

6)  Одной из новейших концепций возникновения государства в
западной литературе является аристократическая концепция. Её сторонниками являются французские нео-
марксисты, например, Ж. Годелье. Они считают, что возникновение
государства связано с тем, что в архаичном, старом обществе появляются аристократические группы - знать, жрецы, патриархи. Эти
группы используют свое положение для защиты своих интересов. У
них появляется власть и как следствие государство.

В современной политической науке всё больше утверждается
точка зрения, согласно которой история государства - сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных
цивилизаций и другими факторами.

В современном понимании государство представляет собой
сложную, многофункциональную, внутренне дифференцированную целостность. От других политических форм его отличает формальность,
наличие определенных правил, регулирующих его жизнедеятельность. Государство является официальным представителем всего общества, от его имени принимаются властные решения, обязательные для общества. Оно обеспечивает политическую организованность общества, выступает как орудие его руководства и управления. Государство занимает особое место в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость.
 
 

Государство характеризуется рядом устойчивых общеисторических признаков:

1)  Принудительность. В современном мире принадлежность к государству является социальной необходимостью, что получает свое
формально-правовое выражение как во внутренних законодательствах, так и на уровне международного права. Безгосударствен-
ность, по материалам Всеобщей декларации прав человека 1948 года, является аномальным явлением, ведущим к конфликтам и правовой
незащищенности личности. Одно лишь государство имеет право
обладать организационной возможностью принуждения: полицией,
армией, исполнительными; административными, судебными органами,
которые используются для навязывания воли государства в случаях,
определяемых законом. Только государство обладает монополией на
легитимное физическое насилие. Государственное принуждение не допускает принуждения и насилия со стороны частных лиц.

2)  Суверенность. Суверенность государства означает, что оно
обладает наивысшей властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства обязаны уважать
этот принцип. Понятие государственный суверенитет появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение.

Политический смысл суверенности можно определить
как способность субъектов, действующих от лица государства, обеспечивать обществу самостоятельное независимое существование и
развитие.  Однако следует отметить, что современное суверенное демократическое государство, обязательно связано определенными правилами, которые ни при каких условиях  оно не может  нарушить и поэтому оно неижбежно ограничено. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, -
неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние
дела. Сфера суверенности современных государств ограничивается
международными взаимозависимостями.

3)  Всеобщность. Государство включает в сферу своего влияния всех людей, находящихся на его территории, в том числе граждан других государств, которые должны подчиняться действующим в
данном государстве законам. Государство защищает интересы и права
отдельных граждан, которым нанесен материальный или моральный
ущерб, независимо от его социальной, национальной, религиозной
принадлежности. Оно действует в рамках установленных им же самим
законов.

Отличительными признаками государства являются также
государственная территория - это ограниченная часть поверхности ми-
ра, исключительная область господства данного государства; государственный народ оседлый, рассчитанный на длительный срок союз
людей, который связан в правовом отношении узами государственной
принадлежности и, наконец, государственный аппарат, посредством
которого государство функционирует, развивается, сохраняет свое
единство, непосредственно и действенно осуществляет свою власть.

Государство располагает рядом исключительных прав:

-    издание законов и нормирование жизни всего общества;

-     эмиссия денежных знаков;

-     право определять и взимать налоги и сборы, выпускать
займы, осуществлять бюджетную политику;

-     создавать, содержать и ис-
пользовать вооруженные силы различного назначения и органы
пресечения;

-     право на осуществление внешней политики и представление государства за рубежом.

Государство как определенная политическая структура обладает
сложным строением, различными моделями организации и порядком
функционирования государственной власти.

 Существуют три ветви
государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная.
Организационный принцип, который лежит в основе разделения
власти, призван создать социальный порядок, обладающий престижем
для всех членов общества. Смысл разделения заключается в рациональном обеспечении существования государства, которое создало бы
все необходимые условия для свободы и безопасности индивида. Идея
разделения власти сформировалась в XVIII веке. Ее реализация
показала, что существование различных ветвей власти эффективнее
других средств обеспечения права каждого человека по отношению к государству.

Однако взаимодействия и соотношения законодательной,
исполнительной и судебной власти не могут быть определены раз и навсегда. С изменением проблем, решаемых ими, приходится искать
оптимальный для новых условий баланс властей. Но при этом важно сохранить самостоятельность и не допускать подмену одной ветви
власти другой, что может привести к снижению авторитета и эффектив-
ности власти (именно такая ситуация долгое время существовала в го
сударственном устройстве Советской России).

Функции государства. Виды активности государства классифицируются как функции, выполняемые им в соответствии с постоянно
изменяющимися потребностями общества. Их принято подразделять на внутренние и внешние. Внутренние функции государств очень
разнообразны и в различных странах реализуются по-разному.
Среди них можно  выделить  основные функции современных
государств:

-    консолидация общества на основе  учета интересов
 интересов его граждан;

-    защита государственного строя,  регулирование и координация экономической деятельности  в обществе. При
этом следует иметь в виду, что вмешательство государства в экономику
страны ограничено интересами самого общества.

-    осуществление общей для страны внутренней
политики: социальной, экономической, финансовой, научной, культур-
ной, образовательной и прочих;

-    создание и обеспечение эффективной
деятельности необходимых для всего этого государственных организаций.

-    внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны, развитием межгосударственных дипломатических отношений, участием в решении проблем глобальной безопасности.
 

Размеры каждой такой функции, характер и методы ее реализации  зависят от расстановки
социальных групп, классов в обществе, от соотношения общество - государство.
 
Однако множественность современных государств и увеличение разнообразия их функций не дают  
оснований для преувеличения роли государства в 
управлении обществом и, особенно, в превращении его в орудие реализации интересов какого-то одного класса, этнической или конфессиональной общности. Практикой доказано, что государство только
тогда является эффективным и стабильным, когда выражает и защищает интересы всех своих граждан.

Подавляющее большинство современных государств строятся и функционируют на базе конституций.  Конституция -    это система зафиксированных  в одном или нескольких социальных документах относительно стабильных правил (законов), которые определяют политический строй государства, принципы его организации, способы принятия решений, а также положение личности в государстве, ее права и обязанности. В современных демократических государствах конституции состоят из двух частей.  Первая определяет нормы взаимоотношений граждан и государства, утверждает правовое равенство граждан и запрет дискриминации по любому признаку. Во второй части конституции описывается характер государства, статус различных ветвей власти, принципы взаимоотношений между ними, а также порядок функционирования органов управления. Конституция предназначена регулировать политическую жизнь общества в течение длительного периода. Государства, в которых неукоснительно выполняются конституционные нормы всеми органами власти, учреждениями и гражданами, по праву могут считаться цивилизованными.

Контрольные вопросы

1.  Каковы признаки государства?

2.  Какие концепции возникновения государства Вам известны?

3.  Каковы основные функции государства как политического института?

4.  Какие существуют формы государственного устройства и чем
они отличаются друг от друга?

5.  Охарактеризуйте современные республиканские формы правления. Что означает  принцип разделения
ввластей и каков механизм его реализации?

Литература

1.      Гаджиев К. С. Политология: Учебник для высших учебных заведений. – М., 2003. Гл. 5.

2.      Политология: Учебник для вузов / Под ред. М. А. Василика. – М., 2004. Гл. 10.

3.      Пугачев В. П. Политология. Высшее образование: Учебное пособие. – М., 2003. Гл. 13.

4.      Соловьев Л. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М., 2000. Гл. 9.

5.      Волков В. Политэкономия насилия, экономический рост и консолидация государства // Вопросы экономики. 1999.  № 10.

6.      Гоптарева И. Б. Политический анализ концепции федерализма. – Оренбург. 2002.

7.      Изензее И. Государство // Вестник МГУ. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1992. № 6.

8.      Кинг П. Классификация федерации // Полис. 2000. № 5.

9.      Кононенко П. Б. Политические  аl факторы конституционного строительства в республиках Российской Федерации // Полис. 2003. № 6.

10.  Лейкофф С. Оппозиция «суверенитет — автономия в условиях федерализма»: выбор между «или — или» и «больше — меньше» // Полис. 1995. № 1.

11.  Линц Х., Степан С. «Государственность», национализм и демократизация // Полис. 1997. № 5.

12.  Риггс Ф. Сравнительная оценка президентской формы правления // Сравнительная социология: Хрестоматия. – М., 1995.

13.  Росс К. Федерализм и демократизация в России // Полис. 1999. № 3.

14.  Шугарт М .С., Кэри Д. М. Президентские системы // Современная сравнительная политология: Хрестоматия. – М., 1997.

15.  Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5.

Тема 3. Политическая система Республики Казахстан

До обретения независимости политическая система Казахстана носила все те черты, которые были присущи политической системе бывшего СССР, в состав которого Казахстан входил как одна из пятнадцати союзных республик. СССР был недемократическим государством авторитарного типа, где имело место полное господство государство над гражданским обществом, над человеком и личностью.

То же самое можно сказать о политической системе тогдашнего Казахстана. В соответствии со статьями 2, 78 Конституции Казахской ССР (1978 г.) основой политической системы были Советы народных депутатов, как единая система органов государственной власти, которым были подконтрольны и подотчетны все другие органы власти. Система Советов, придерживаясь принципа демократического централизма, отрицала разделение властей. Ядром политической системы была объявлена компартия, что означало ее фактическое всевластие, отсутствие в стране политического плюрализма и политической оппозиции.

Находясь в составе СССР, Казахская ССР не обладала, да и не могла обладать полноценным государственным суверенитетом. Формально считаясь страной, базирующейся на принципах федерализма, на деле Советский Союз был децентрализованным унитарным государством. Все ключевые решения в отношении внутренней политики принимались в тоталитарном центре – в ЦК КПСС и его Политбюро, а на местах (в республиках) они лишь дублировались и исполнялись.

Ограничен был и экономический суверенитет республики. Правительство республики имело право принимать решение о строительстве промышленных предприятий только до определенного предела их стоимости, а на то, что превышало этот предел, необходимо было согласие Центра. Республика не имела возможности самостоятельно развивать свою культуру, язык, традиции. Ярчайший пример следствия такой политики – судьба казахского языка, который к моменту обретения независимости был на грани исчезновения. Республика не имела права на самостоятельные связи с другими государствами.

Становление политической системы независимого современного Казахстана исторически и хронологически связано с ослаблением, кризисом и последующим распадом СССР. 25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР (последним из всех союзных республик) принял Декларацию о государственном суверенитете республики. В статье 6 Декларации провозглашается, что государственная власть республики обладает верховенством, самостоятельностью и полнотой внутри страны и во внешних сношениях. Так было положено начало созданию государственности независимого Казахстана. Сегодня можно утверждать, что напугавший власть так называемый «парад суверенитетов», прокатившийся по всем союзным республикам, фактически представлял собой попытку вернуться к  реальному, а не формальному федеративному устройству государства. Об этом свидетельствует и ряд положений Декларации и аналогичных документов других республик.

 Так, в Декларации зафиксировано положение о том, что Казахская ССР добровольно останется в составе СССР на основе обновленного союзного договора. С точки зрения характера политической системы Декларация провозгласила Казахстан демократическим, правовым государством, основанным на принципе разделения властей.

Что касается системы правления, то главой государства являлся Президент, избранный парламентом, который обладал высшей распределительно-исполнительной властью с правом формирования правительства с последующим утверждением Верховным Советом республики.

Фактически «Декларация о государственном суверенитете КазССР» от 25 октября 1990 г. подготовила почву и заложила возможности для будущего свободного и независимого развития страны.

Первый этап становления политической системы РК, с нашей точки зрения, охватывает период с 1991 г. по 1995 г.  С точки зрения событийного ряда это было связано с изменением условий существования внутри Союзного договора: поражение путча 19–21 августа 1991 г. в Москве привело к ликвидации КПСС и поражению социализма в СССР; события в Беловежской пуще 8.12. 1991 г., приведшие к распаду СССР.

С учетом этих событий Верховным Советом Казахской ССР 10.12.91 г. было изменено название государства. Теперь страна получила название не Казахская Советская Социалистическая Республика, а Республика Казахстан. Следует отдать должное нашим законодателям, которые проголосовали именно за этот вариант названия, а не за другой – Казахская республика – что могло привести к серьезным осложнениям в общей атмосфере казахстанского общества. Забегая вперед, скажем, что то, что данный аспект, действительно, чрезвычайно важен и щепетилен, показала первая волна эмиграции из Казахстана в 1994 г., после принятия  первой Конституции РК 1993 г.

Наконец, 16.12.91 г. Верховным Советом Казахской ССР был принят Конституционный закон, который провозгласил полную, ничем неограниченную государственную независимость Республики Казахстан. Закон подтвердил демократический характер политической системы. Именно он закрепляет юридически независимость Казахстана, нового субъекта международных отношений. Интересно то, что не все бывшие советские республики приняли аналогичные документы и празднуют День независимости в дни принятия аналогичных Деклараций. С юридической и политической точки зрения это совершенно некорректно.

 В системе правления наметилась тенденция к переходу к президентской республике: Президент является главой государства и главой исполнительной власти; правительство ответственно перед Президентом, перед Верховным Советом – по вопросам исполнения законов. Был осуществлен переход к прямым выборам Президента

Принятие первой Конституции (28.01.93 г.) означало завершение первого этапа становления политической системы РК. Конституция подтвердила положения Декларации 1990 г. и Конституционного закона 1991г. о демократическом и правовом характере государства Республики Казахстан и президентский характер системы правления: Президент – глава республики, он возглавляет единую систему исполнительной власти, гарант прав и свобод граждан, имеет право вето на решения Верховного Совета (без права на его роспуск). Можно сказать, что на первом этапе главной задачей молодого государства было преодоление негативных последствий демонтажа и распада советской политической системы, закладывание основ и укрепление собственной государственности, для чего были приняты решительные антикризисные меры.

Второй этап становления политической системы РК стартует вместе с Конституционной реформой 1995 г. и продолжается до 2000 года. Новая (вторая Конституция РК) была принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. Новая Конституция РК зафиксировала факт окончательной десоветизации политической системы республики. Особенность этого процесса в Казахстане – он был осуществлен в мирной форме (в отличие, например, от России, где не удалось избежать кровопролития).

По Конституции 1995 года Казахстан утверждает себя демократическим, светским, унитарным, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Единственным источником государственной власти является народ. В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие, равным образом признаются и защищаются государственная и частная собственность.

В соответствии с Конституцией 1995 года осуществлен переход к сильной президентской власти. Государственная власть в республике едина, осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействии их между собою с использованием системы сдержек и противовесов.

Центральным институтом политической системы РК является Президент. В соответствии со ст. 40 Конституции он является главой государства и высшим должностным лицом, определяющим всю внутреннюю и внешнюю политику государства; вместе с тем он осуществляет арбитражные функции, координируя деятельность всех ветвей государственной власти, выступает гарантом прав и свобод граждан.

Впервые в стране появился двухпалатный парламент, состоящий из Мажилиса, избираемого прямым всенародным голосованием, и Сената, избираемого косвенным голосованием (всех депутатов маслихатов областей, городов республиканского подчинения и столицы). Исполнительную власть осуществляет правительство республики и акимы на местах. Судебную власть осуществляет Верховный суд и местные суды.

На этом же, втором этапе, принимаются еще несколько судьбоносных документов. Во-первых, в 1997 году Президент страны выступил с Посланием народу Казахстана, где озвучил основные положения Стратегии «Казахстан – 2030».  Принятая в 1997 году, в период, когда Казахстан завершал самый трудный этап переходных реформ, Стратегия «Казахстан - 2030» должна была обозначить новые ориентиры и горизонты развития страны.  Стратегия «Казахстан - 2030» стала «визитной карточкой» нового Казахстана, примером эффективного долгосрочного планирования.

Другое нововведение глобального масштаба и знакового характера связано с конституционными поправками 1998 г. Введение дополнительных 10 мест в нижнюю палату Парламента Республики, на которые могли претендовать представители зарегистрированных политических партий, означало начало перехода от мажоритарной к смешанной избирательной системе.

На втором этапе, следовательно, были проведены глубокие экономические и политические преобразования, заложены основы государственности, сформированы первые демократические традиции, преодолены последствия постсоветского синдрома и азиатского финансового кризиса.

Третий этап становления политической системы Казахстана приходится на промежуток с 2001 по 2006 год. Именно в это время Казахстан становится региональным лидером. Появляется значительное количество рабочих мест, начинается приток иностранных инвестиций, формирование «среднего класса» страны, растет количество НПО.

 Годы, прошедшие после принятия второй Конституции РК, подтвердили эффективность политической системы Казахстана, в частности, президентской формы правления в решении главных проблем транзитного периода – осуществлении демократических экономических и политических реформ. Целеустремленно и относительно в короткие сроки осуществлен переход к рыночной экономике, на основе которой в стране достигнуты самые высокие темпы экономического развития на постсоветском пространстве и один из самых высоких темпов в мире. Достаточно вспомнить, что еще в 1995 году инфляция в стране составляла 2500 процентов (!). Менее чем через год инфляция сократилась до 250 процентов, а еще через некоторое время начался подъем экономики.

В результате политических реформ, осуществляемых поэтапно и с учетом исторических особенностей страны, Казахстан удалось вывести их хаоса, были заложены основы демократии, ее принципы и процедуры постепенно внедряются в политическую жизнь. При этом сильная президентская власть способствовала сохранению общественного согласия и стабильности в стране. Иначе говоря, этот этап представил неоспоримые доказательства правильности избранного пути.

 Четвертый этап становления политической системы Казахстана включает в себя период с 2007 по 2012 годы. 18 мая 2007 году в Конституцию РК 1995 г. вновь были внесены изменения и дополнения. Изменения (большие или малые) уже затронули 45 из 98 статей Конституции РК 1995 г. (причем в некоторые статьи уже дважды вносились изменения).

Было начато преобразование формы государства из президентской республики в президентско-парламентскую. Основными итогами конституционной реформы 2007 г. с точки зрения эволюции формы государства можно назвать следующие процессы:

1)  Встройка в систему высших государственных органов основных элементов многопартийной системы. Особое значение имеет переход на более продвинутую и широко распространенную в зарубежных странах пропорциональную избирательную систему.

2)  Укрепление статуса Парламента. Депутатский корпус Сената увеличен за счет президентской квоты (с 7 до 15 депутатов). Вырос и депутатский корпус нижней Палаты казахстанского Парламента - Мажилиса (к 67-ми депутатам в 1998 году добавлены 10 мест для избранников от политических партий) до 107 депутатов. 98 депутатов Мажилиса избираются по пропорциональной системе от политических партий, а 9 депутатов представляют Ассамблею народа Казахстана, избираемых на мажоритарной основе. По реформе 2007 г. общее увеличение численности депутатов всего Парламента РК на 38 человек, весь депутатский корпус составляет 154 человека.

3)  Изменение порядка формирования исполнительной ветви власти, процедура вынесения вотума недоверия Правительству. Важным элементом реформы является некоторое ограничение власти Акимов на местах.

4)  В порядке противовеса усилению Парламента осуществлено системное укрепление статуса и власти Президента, особенно Первого Президента Республики. Фактически укрепляется и статус Администрации Президента. Несколько укреплены также и полномочия Конституционного Совета РК в отношении актов Парламента РК (его Палат).

5)  Получили развитие некоторые элементы правовой системы, которые могут оказать позитивное влияние на состояние с правами и свободами человека (вопросы смертной казни и санкционирование ареста судом). С 1 января 2007 г. положено начало практики суда присяжных заседателей в РК.

Четвертый этап развития политической системы Казахстана показал, что несмотря на разразившийся мировой кризис, страна способна ему противостоять  и противостоять достаточно успешно, продолжая идти по пути демократических преобразований.

Пятый этап развития политической системы РК начался на наших глазах. 14 декабря 2012 г. Президент Республики Казахстан - Лидер нации Нурсултан Абишевич Назарбаев обратился к народу Казахстана  с Посланием «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Сама формулировка названия говорит о том, что главные цели и задачи, сформулированные в предыдущей Стратегии «Казахстан-2030», достигнуты, решены, выполнены.   Новая Стратегия «Казахстан-2050» закладывает новый прагматичный курс. Его суть заключается в следующем:

-    Во-первых, это новая прагматичная экономическая политика, основанная на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности, то есть во главу угла при принятии любых решений будет ставиться социально-экономическая целесообразность.

-    Во-вторых, всесторонняя поддержка предпринимательства. Частная инициатива уже сегодня играет ключевую роль в нашей экономике.

-    В-третьих, новые принципы социальной политики, основанные на социальных гарантиях и личной ответственности каждого человека. Государство создает все условия для самореализации граждан, а социальная поддержка будет оказываться лишь тем, кто по объективным причинам не способен себя обеспечить.

-    В-четвертых, развитие знаний и профессиональных навыков граждан. Это касается всей системы образования: от дошкольного до университетского. Образование в течение всей жизни должно стать образом мышления наших граждан.

-    В-пятых, дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии. В Казахстане будет внедряться новый тип государственного управления, будет проведена децентрализация управления и поэтапное внедрение выборности акимов. Борьба с коррупцией и реформа правоохранительной системы также в числе базовых приоритетов государства.

-    В-шестых, это продолжение последовательной многовекторной внешней политики.

-    В-седьмых, формирование нового казахстанского патриотизма как фундаментальной основы успеха многонационального и многоконфессионального общества нашей страны.

Поскольку пятый этап только начался, делать выводы о его продолжительности и содержании, пока рано. Но уже сейчас можно смело утверждать, что Казахстану удалось за непродолжительный, с точки зрения истории, срок не только сформировать, укрепить, но и развить свою государственность, подавая пример достойного и грамотного политического курса и политических преобразований.

Контрольные вопросы

1.      Обладал ли Казахстан полноценной независимостью в форме Казахской Советской Социалистической Республики?

2.      Какие причины  распада Советского Союза Вы считаете главными?

3.      В чем заключаются особенности демонтажа политической системы Советского Союза?

4.      в каком году была принята «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР», провозгласившая независимость Казахстана?

5.      Когда наше государство получило название «Республика Казахстан»?

6.      Как называется исторический документ, в котором была провозглашена полная государственная независимость Республики Казахстан?

7.       В Конституции РК (статья 5) провозглашена норма о политическом плюрализме в нашей стране. Что это означает?

8.      В Конституции указано, что возможное изменение Конституции РК не распространяется на…. О чем идет речь?

9.      Перечислите этапы становления независимости в РК.

10.  Охарактеризуйте особенности этапов становления независимости в РК.

11.  Сравните Конституции РК 1993 года и 1995 г. Какова была необходимость принятия новой Конституции через столь непродолжительное время?

12.  Дайте оценку Стратегии «Казахстан-2030».

13.  Проанализируйте эволюцию избирательной системы в РК.

14.  Чем была вызвана необходимость внесения поправок 1998 г. и 2007 г. в действующую Конституцию РК?

15.  Дайте оценку и охарактеризуйте характер изменений Конституции страны.

16.  Охарактеризуйте законодательную ветвь власти в РК. Сколько Палат в Парламенте страны? Каковы их функции?

17.   Опишите эволюцию парламентаризма в Казахстане.

18.  Дайте характеристику особенностей президентской формы правления в РК.

19.  Объясните необходимость принятия Стратегии-2050.

20.  Раскройте основные положения Стратегии-2050.

Литература

1.   Послание Президента   Республики Казахстан - Лидера нации Н. А. Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». – Астана, 2012.

2. Назарбаев Н. А. «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» // Казахстанская правда. – 2012. – 10 июля.

3.   Назарбаев Н. А. Послание народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» // Казахстанская правда. – 2008. – 7 февраля.

4. Назарбаев Н.А. Через кризис к обновлению и развитию // Казахстанская правда. – 2009. – 6 марта.

5. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана “Новое десятилетие – Новый экономический подъем –  Новые возможности Казахстана” // Казахстанская правда. –  29 января, 2010.

6. Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. – Алматы: Дауiр, 1992. – 567 с.

7. Выступление Президента РК Н. Назарбаева на торжественном собрании, посвященном Дню Независимости. – Мысль, 2011. - №1.

8. Назарбаев Н. Научиться жить по Конституции – это высшая школа демократии. – Мысль, 2005г. №10.

9. Конституция Республики Казахстан. - Алматы, 2007.

10. Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода. – Алматы: Онер, 1997. – 256 с.

11.  Бурханов К. Большой «Казахстанский транзит» // Казахстанская правда. – 2007. – 6 июля.

12. Байдельдинов Л. А. Казахстан как политическая реальность – Алматы: Институт Развития Казахстана, 2000. – 169 с.

13. Ертысбаев Е. К. Казахстан и Назарбаев: логика перемен. – Астана: Елорда, 2001. – 576 с.

14. Габдулина Б. Этапы формирования государственных форм правления. – Мысль, 2010.

15. Гринин Л.Е. Национальный суверенитет и процессы глобализации (вводные замечания). – Полис. – 2008 – №1.

16. де Тенги А. Выход из империи: тяжелое наследство. – Полис. – 2008 – №6.  

17. Чихарев И. А. Масштабы и ритмы демократизации. – Полис. – 2009. - №3.

18. Ирмуханов Б. Казахская  государственность  и государственность  казахов. – Мысль, 2006г. №3, 4.

19. Калиев С.Е. Политическая система Республики Казахстан: состояние и проблемы  философия. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

20. Котов А. Конституционная  реформа – начало политической  модернизации общества. – Мысль, 2006. №8.

21. Котов А. Конституция – паспорт  государства, выданный народом. – Мысль, 2005г. №6.

22. Малинин Г. Социальная  трансформация  казахстанского  общества: особенности  и тенденции. – Саясат – Полис, 2006. №12.

23. Сапаров Б.Т. Перестройка как переходный период между командно – административной системой и рынком. – Саясат – Полис, 2010. №11.

24. Симтиков Ж. Казахстанские институты гражданского общества в условиях  политической  модернизации. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

25. Султанов С. Некоторые аспекты состояния и кризиса советской политической системы. – Саясат – Полис. – 2008. - №12.

26. Султанов С.А. Институциональный конфликт: причины роспусков представительных органов власти в Казахстане после обретения независимости. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

27. Султанов С.А. Истоки и состояние  парламентаризма в период  укрепления политической  системы РК. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

Раздел V. Политические партии и партийные системы

Сущность  политических  партий.

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партии – превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни.

Во времена Аристотеля стихийно образовывались политические группы, которые и назывались партиями (от лат.part - часть чего-либо). Они представляли собой временные объединения для поддержки конкретной личности. Группируясь вокруг политического деятеля, его сторонники и последователи обеспечивали координацию действий, что позволяло достигать поставленных целей. Однако политическая борьба оставалась соперничеством отдельных индивидов, опиравшихся на свои группы, клиентелы (от лат. cliens - послушный; зависимый, подчиненный).
Партии в современном понимании начали формироваться с XVIII века в Великобритании и США. Но на начальных этапах отношение к ним было негативным. Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали его, были источником конфликта.  Поэтому еще до появления первых политических партий в Великобритании – тори и вигов – с конца XVII века английские мыслители начали готовить общественное мнение к положительному восприятию партий. Первоначально партиям было предложено выражать национальные интересы. Нараставшая дифференциация интересов различных групп общества обусловила изменение первоначальной функции представительства общенациональных интересов и способствовала превращению партий в механизм выражения групповых предпочтений. Появление партий как новой политической реальности преобразовало политическую борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза.

Генезис партий связан с конфликтами интересов различных групп общества. Как показывает история, партии обычно возникают из неудовлетворенности части населения существующим в государстве положением вещей и стремлением изменить его с помощью власти. Некоторое исключение составляют лишь защищающие социальный статус-кво консервативные партии, которые создаются как реакция на угрозу существующему порядку со стороны революционных или реформистских партий и других сил. Известные американские политологи С.М. Липсет и     С. Роккан выделяют четыре главных типа (линии) конфликтов, на почве которых возникли европейские партии. Первые два из них связаны с формированием наций, вторые два — с индустриализацией общества. Это следующие конфликты:

1) конфликт между господствующей и угнетенной культурами, проявляющийся в этнических и языковых столкновениях;

2) конфликт между государством и церковью, проявлением которого явилось формирование религиозных и светских партий;

3) конфликт между аграрными и индустриальными интересами, городом и селом. На почве этого конфликта образовались аграрные партии;

4) конфликт между трудом и капиталом. Этот тип конфликта явился главной линией размежевания партий в конце XIX — первой половине XX вв. Его организационным выражением явились социал-демократические, коммунистические и буржуазные партии.

Важное назначение партий заключается в установлении взаимосвязи между корпорациями гражданского общества и группами депутатов в выборных органах власти. Решения парламентов, всегда представляющие собой форму компромисса между основными депутатскими группами, должны подкрепляться готовностью к аналогичному компромиссу в гражданском обществе. Такую ситуацию партии способны обеспечить в той мере, в которой они выражают интересы корпораций гражданского общества и пользуются влиянием в парламенте. Без таких партий решения законодателей повисают в воздухе, и их исполнение становится возможным только за счет особых мер принуждения. Так законодатели встают перед необходимостью усиления исполнительной власти, которая затем их же и подминает. Партии, таким образом, претендуют на выражение интересов крупных социальных слоев и на участие от их имени в принятии и исполнении ответственных политических решений. 

Общественно-политическое движение представляет собой не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее конкретные политические цели. В качестве инициатора такого движения и его организационного ядра может выступать партия или иная, не обязательно политическая в своей основе, организация. По достижению поставленной цели общественно-политическое движение прекращает существование либо приобретает иные формы. 

Отличительные признаки партии. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали современные американские политологи Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе «Политические партии и политическое развитие».

Первый признак заключается в том, что партия – организация, т.е. достаточно длительное по времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами. Второй признак партии - существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством. Третий признак состоит в том, что цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, оставаясь вне ее сферы. Четвертый признак партии – обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в ней. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности. Вероятно, набор конституирующих признаков партии мог бы быть дополнен, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия. Однако определение Дж. Лапаломбара и М. Вейнера оказалось достаточно практичным, чтобы объяснить логику политических изменений на основе тех ролей и функций, которые выполняют различные политические силы, прежде всего партии.
Политические партии существенно изменили мир политики, создав новые возможности для влияния граждан на власть. Дело в том, что прежде права избирателей «заканчивались» вместе с завершением выборов. Избранный кандидат вовсе не был обязан подчиняться воле своих избирателей. После выборов он становился просто представителем общества. С образованием же партий депутат не пользуется никакой инициативой, а передает волю партии, опирается на ее поддержку. Поскольку партии организованы, они оказались многократно эффективнее в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных групп.

Функции политических партий. Будучи звеном вертикальной связи народа и государства, участвующим во всех фазах политического процесса, партия выступает важнейшим механизмом распределения власти. Партия нацелена на борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения. Иначе говоря, если группы интересов, как правило, пытаются решать те или иные проблемы в рамках сложившегося режима правления, то партии, выдвигая собственную программу решения внутри – и внешнеполитических проблем, могут выдвигать претензии и на изменение высшей политической власти. Чаще всего перераспределение власти происходит мирно. Партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, заменяют стихийные формы общественно-политической активности населения формами формализованными, контролируемыми своими лидерами. Важнейшей функцией партий является отбор политических лидеров и элит для всех уровней политической системы.

Роль и значение политических партий в обществах с различным уровнем экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и национальными традициями неодинаковы. Однако можно выделить некоторые общие функции партий:

1)  Функция представительства интересов - политические партии выявляют и формулируют интересы граждан. Характер представительства интересов меняется с развитием общества. В середине XIX века во время зарождения массовых партий эта функция была одной из наиболее значимых. Относительно слабая социальная дифференциация общества, сочетавшаяся с высокой социальной поляризацией, позволяла партии, представляя интересы некоторой многочисленной группы, получить количество голосов, достаточное для формирования правительства и оказания значительного влияния на процесс принятия политических решений. Однако в современном обществе  появляется новый тип партий, т.н. catchallparties — партии стремятся так формулировать свои программы, чтобы получить поддержку значительного количества избирателей, независимо от их социальных характеристик. 

2)  Посредническая функция— функция объединения граждан. Политические партии выражают интересы граждан, доносят их требования до государства. Политические партии, с одной стороны, объединяют частные интересы, перенося их из сферы гражданского общества в сферу политических решений. С другой стороны, они конкурируют за право оказывать решающее влияние на процесс принятия политических решений, наделять некоторые интересы статусом общественно-значимых. 

3)  Функция проектирования и прогнозирования, формулирования общественных программ.  Каждая партия формирует свой взгляд на развитие общества, систему общественно-значимых задач и способы их реализации. При осуществлении этой функции партии могут руководствоваться двумя мотивами: либо использовать некоторую идеологию, следуя ее принципам при разработке программ вариантов решения общественных проблем, - этот стиль формирования программ называется идеологическим, либо стремиться наиболее эффективно решить конкретную проблему вне контекста идеологии, с учетом сложившихся обстоятельств, - это прагматический стиль формирования программ.

4)  Функция политической социализации граждан. Заинтересованная в расширении круга сторонников партия формирует некоторую картину политического мира, содержащую представления о политических проблемах, их относительной значимости, путях решения, роли человека в политике. Тем самым, она сообщает людям политические знания, ценности, модели политического поведения. 

5)  Функция осуществления власти. Партии стремятся к завоеванию власти в конкурентной борьбе на выборах. Это одна из наиболее значимых функций политической партии, отличающих ее от других общностей граждан.

Причины возникновения партий и их природа. 

Возникновение партий было обусловлено совокупностью политических и институциональных изменений, произошедших в европейских странах в XIX веке. Во-первых, возрастание роли парламента, а затем и укрепление парламентских и демократических режимов привели к необходимости формирования органов представительства устойчивых интересов в структурах власти. Таким органом институциализации интересов стали парламентские группы. По мере усиления роли представительных групп возросло стремление депутатов, имеющих одинаковые цели, к объединению для совместных действий. Во-вторых, универсализация избирательного права и распространение его на новые группы населения расширили возможности граждан влиять на выборы. Теперь политика перестала быть делом только узкого слоя лиц (элиты) и касается каждого человека. Это стимулировало появление избирательных комитетов разных уровней, задачей которых является поддержка кандидата и его избирательной кампании, а после победы на выборах – осуществление постоянной связи депутата с его округом. Координация и установление регулярных связей между парламентскими группами и избирательными комитетами стали основными способами формирования партий. Такие партии (а их большинство) М. Дюверже назвал партиями электорального (электорат – группа лиц, обладающих правом голоса при выборах в органы государственной власти) и парламентского происхождения.
          В работе «Политические партии» М. Дюверже отдельно выделил партии «внешнего происхождения», природа которых не связана ни с избирательным, ни с парламентским механизмами. Эти партии стали преемниками тех организаций и институтов, которые существовали ранее и действовали на политической сцене, но не участвовали в выборах. Так, большинство либеральных партий в Европе произошло из философских обществ; промышленные и финансовые группировки способствовали созданию широкого спектра правых партий; из революционных групп, действовавших в нелегальных условиях, формировались коммунистические партии, а союзы бывших фронтовиков становились основой фашистских партий в Италии, Германии и т.д.

Как же происходит политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в управлении государством?
Ведя борьбу за избирателя, преодолевая дефицит информированности населения, партии обращают внимание людей на важнейшие конфликты и пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, понятной для рядовых граждан.   Выборы -  самая активная фаза деятельности партий. После выборов они стремятся увеличить число сторонников. Для этого партии придерживаются или прагматического, или идеализированного стиля деятельности.

Прагматический стиль предлагает поиск любых возможностей для достижения конкретных целей. Прагматизм всегда предполагает использование по преимуществу консенсусных технологий борьбы за власть, что повышает политическую стабильность общества. Идеологизированный стиль партийной деятельности основывается на постоянной защите идеалов и принципов. Он неизбежно приводит к нарастанию конфликтности политического процесса. Как показывает опыт, приверженность правящих партий идеологизированному стилю может привести к монополии в идейной ориентации всего общества.

Типологий политических партий.

Встречаются различные критерии типологизации партий.
По идейному основанию они делятся на доктринальные (ориентирующиеся на защиту своей идеологической чистоты (социалистические, национальные, евангелистские и т.п.); прагматические или «патронажные» - ориентирующиеся на практическую целесообразность действий; харизматические, в которых люди объединяются вокруг лидера. 
Партии могут различаться по социальному основанию (аграрная партия), по этническому основанию, по демографическому основанию (женская партия), по культурологическому основанию (партия любителей пива). Встречается дифференциация партий с точки зрения их организационной структуры. Выделяются партии парламентские, лейбористские (разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе и трудовых коллективов), авангардные (построенные на принципах территориально-производственного объединения своих членов и демократического централизма). Распространена типологизация партий с точки зрения их отношения к правящему режиму: правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, партии – лидеры и партии-аутсайдеры, партии, правящие монопольно и правящие в составе коалиции, и т.д. Большое распространение в политологии получила классификация французского ученого М. Дюверже, выделявшего в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства партии кадровые, массовые и строго централизованные.

Кадровые формируются вокруг группы политических деятелей. Основой их организационного строения является политический комитет лидеров и активистов. Они формируются сверху. В них участвуют профессиональные политики. Предполагают свободное членство. Наиболее активны во время выборов. Кадровые партии возникали тогда, когда избирательное право еще было ограниченным. В замкнутом политическом пространстве кадровые партии были средством выражения политических интересов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Их задача - победа на выборах, поэтому они стремились не к увеличению своих рядов, а к объединению элит, которые могли бы влиять на избирателей. Основной структурный элемент кадровых партий – комитет. Комитет создается по территориальному принципу. Численность его, как правило, невелика. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необходимости путем кооптации (лат. cooptatio – дополнительное избрание, довыборы) и не стремящийся к расширению своих рядов. Комитеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Их основное назначение – проведение и организация предвыборных кампаний. Члены комитета подбирают кандидатов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования помогают лидерам в формировании предвыборных программ. Обычно деятельность комитетов имеет «сезонный» характер: резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после ее окончания. Комитеты автономны и слабо связаны между собой. Вся их деятельность концентрируется вокруг кандидата на выборный пост.
Кадровую партию идеологические вопросы волнуют, поскольку они могут помочь ее кандидатам. В партиях, построенных на таких первичных организациях, отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов, что и дало основание М. Дюверже назвать их кадровыми. Деятельность партии осуществляется на основе добровольных пожертвований, доходов от продажи партийных изданий. Большинство кадровых партий составляют европейские либеральные и консервативные партии.

Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Первичные организации партии строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, первичные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что сама партия существует за счет членских взносов.
Увеличение числа членов партий, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре этих партий соответствующих органов, стремящихся к распространению влияния партий и ведущих учет и контроль за расходованием финансовых средств. Возникает сложная иерархическая структура подчинения первичных организаций и громоздкая система управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический и фашистский. Произошедшие изменения в экономической, социальной и культурной сферах западных обществ послужили основанием дополнить классификацию М. Дюверже новым типом партии – партии избирателей. Партии избирателей стремятся выражать общенациональные интересы, не связанные с какой-то идеологией. Они отстаивают идеи солидарности, согласия и прогресса. Подобная тенденция присуща европейским социал-демократическим партиям, республиканской партии США и т.д.
Для строго централизованных партий характерно превращение идеологии в основополагающее, связующее начало этих партий. Они строго дисциплинированны, организованы, с множеством иерархических звеньев, с уважением и почитанием политических вождей (коммунистические и фашистские партии).

 

Партийные системы.

Партийные системы - устойчивые связи и отношения партий различного типа друг с другом, с государством и другими институтами власти. Обычно в конкретной стране существует несколько партий. Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему. Количество партий в конкретной стране является результатом действия множества факторов: культурно-религиозной среды, традиций, экономического развития, социальной структуры и т.д.
Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. 

По количественному критерию выделяют: однопартийную систему, где существует одна монопольно властвующая партия. Обычно эта система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Примером может служить партийная система в СССР с Коммунистической партией;
двухпартийную систему, состоящую из нескольких партий, однако с заметным преобладанием двух наиболее влиятельных. Так, классическим примером двухпартийной системы является Великобритания с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий. Хотя в стране существует и социал-демократическая, и коммунистическая, и другие партии, однако, их влияние на общество очень ограниченно; многопартийную систему, которая предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие разветвленной системы социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску компромиссов (лат. compromissum – соглашение, достигнутое путем взаимных уступок), поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим  доминированием. Примером многопартийности являются партийные системы стран Западной Европы. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – более 20 и т.д.

Количественный метод типологизации партийных систем несовершенен: демонстрируя численность партий, он не выявляет, сколько партий действительно включены в процесс принятия государственных решений (так, например, во Франции в избирательных кампаниях участвует более 20 партий, в то время как реально правят одна-две). Действующие на политической сцене партии различаются масштабом влияния на общество и власть. Политическое влияние партии складывается из трех переменных: из числа членов партии; из количества избирателей, проголосовавших за нее; из числа депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В зависимости от распределения депутатских мест в парламенте партии различаются по степени их влияния на процесс принятия политических решений, т.е. по политическому весу.

По политическому весу выделяют четыре типа партий:
          - мажоритарная партия, т.е. получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса; 

- партия с мажоритарным призванием, т.е. в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах;

- доминирующая партия, т.е. получившая относительное большинство депутатских мест;

- миноритарная партия, т.е. имеющая минимальное число мандатов.

Доминирование в политической жизни по влиянию той или иной партии определяет тип партийной системы. Выделяются партийные системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием, т.е. стабильным доминированием в течение долгого времени одной правящей партии (например, либерально-демократической партии в Японии, консервативной партии в Великобритании в 70-80-х годах). Кроме того, можно отметить партийные системы с присутствием доминирующей партии (такой, к примеру, как христианские демократы в Германии), вынужденной искать союзников в лице других партий для поддержки своего политического курса. Наконец, партийная система может представлять собой коалицию миноритарных партий (это присуще партийным системам Бельгии, Нидерландов). Подобная партийная система не является предпосылкой стабильных и эффективных правительств.  Чаще всего в формировании партийных систем наибольшую роль играет характер социальной структуры общества, действующее законодательство, а также социокультурные традиции. В обществе с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, национальных, религиозных и других институтов, больше предпосылок для создания многопартийных систем. Они условие демократического развития общества. Ученые и практики расходятся в оценках, какая система предпочтительнее: полипартийная или бипартийная, с доминантной партией или без нее. В настоящее время в мире все эти системы присутствуют.

В анализе современного этапа развития политических партий Казахстана, на наш взгляд, можно отметить следующие факторы:

1) убежденность широких слоев населения в том, что политические партии в первую очередь должны заниматься не борьбой за власть или защитой интересов своих членов, а выражать и отстаивать интересы всех граждан, вне зависимости от их принадлежности к тому или иному социальному слою, разрабатывать стратегию развития общества, бороться за демократию; следствием данной убежденности является отсутствие широкой и прочной социальной базы у действующих политических партий;

2) большинство партий не имеют четкой идеологической и политической программы, их цели и задачи расплывчаты, неконкретны;

3) слабая организационная структура партий, зачастую отсутствуют местные организации. Эти партии не стали еще кадровыми партиями. Одновременно они не являются и массовыми партиями, отличительная черта большинства из них – малочисленность, они больше напоминают политические клубы или группы интересов;

4) отсутствие сплоченности внутри партий и движений, в них идет постоянная борьба за влияние, руководящее положение;

5) слабая связь политических партий с избирателями (зачастую полная оторванность от них). Представители многих партий и движений как только проходят на выборах в органы власти, сразу же забывают о своих обещаниях избирателям. Деятельность многих партий значительно активизируется только в предвыборный период.

Основными законодательными актами, регулирующими деятельность общественных объединений, являются Конституция РК, закон РК «Общественных объединениях», Гражданский кодекс РК. Отдельные стороны их деятельности регулируются также законами «о политических партиях», «о профессиональных союзах», «о религиозных объединениях». 

В 1999 г. Казахстан перешел на смешанную избирательную систему при выборах депутатов Мажилиса, что существенно активизировало деятельность политических партий. В итоге в стране стали складываться новые политические силы, выдвинувшие альтернативные программы развития Казахстана. Так, в начале 2002 г. состоялись учредительные съезды ДВК, Объединенной демократической партии Казахстана и Демократической партии «Ак жол». Оппозиция, наращивая общественно-политический потенциал, постепенно становилась реальностью, с которой нужно было считаться при выработке политического курса государства. Кроме того, начиная именно с этого периода, наметилось активное участие бизнес-элит и простых граждан в политической жизни государства. Образование довольно сильной оппозиции, политизация бизнес-элит, рост политического участия казахстанцев показали, что наше государство готово к дальнейшему углублению демократических реформ.

В становлении и развитии партийно-политической системы Казахстана можно выделить четыре основных этапа:

-    Первый - возникновение политизированных общественных формирований (в основном - молодежных) по типу клубных структур. Это период с осени 1986 по февраль 1989 года. Первые самодеятельные общественно-политические движения возникали, как правило, в виде структур, оппозиционных коммунистической партии и тоталитарному режиму в целом. Национально-политические движения появились в 1989 году: в мае - студенческое общество «Форум»; в июле - неформальное движение «Желтоксан» (объединение участников декабрьских событий 1986 г. в Алма-Ате).

-    Второй этап связан с формированием общенациональных объединений. Первое из них, движение «Невада – Семипалатинск», возникло в феврале 1989 года по инициативе О. Сулейменова. С мая 1990 года создаются многочисленные организации, цель которых - возрождение и защита казахской национальной культуры и языка, а также формируются первые национальные партии и движения: «Алаш», «Желтоксан», «Азат», «Казачье движение».

-    Третий этап начинается в 1991 году. В это время принимается закон «Об общественных движениях в Казахской ССР» (Казахской Советской Социалистической Республике) и впервые (октябрь) власти официально регистрируют партии, общественные организации и движения. В марте 1994 года впервые выборы в Верховный совет первый раз проходили на многопартийной основе, а в парламенте были сформированы партийные фракции. Наиболее влиятельными стали фракции Союза народного единства Казахстана (СНЕК), Народного конгресса Казахстана (НКК), Социалистической партии Казахстана (СПК). Политические партии и движения получили доступ к реальной политической власти.

-    Четвертый этап начался с осени 1999 года. Он связан с введением смешанной системы выборов в парламент страны, включающей голосование по партийным спискам.

Политические партии имеют свою индивидуальную программу, цели и стратегию их достижения. Конституция Республики Казахстан гарантирует права партий, движений, ассоциаций, за исключением тех, чья деятельность направлена на «насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни».  Партийное строительство в Республике Казахстан получило свое   второе развитие с принятием в 2002 году Парламентом нового Закона «О политических партиях», призванного, по мнению авторов закона, регламентировать и упорядочить ход партийного строительства в РК. Новым законом был введен 50-тысячный барьер для формирования политической партии.

В становлении государственности роль политических партий носила как позитивный, так и негативный характер. В современном трансформирующемся Казахстане уровень демократии пока еще невысок,   с одной стороны идет обучение демократической политической культуре и с другой – утрачивание   политических ориентации и ценностей, присущих тоталитарной системе.  

Выборы в Мажилис парламента РК третьего созыва состоялись в сентябре 2004 года. В выборах принимали участие 12 политических партий, из них четыре – в составе двух избирательных блоков. В результате выборов в Мажилис было избрано 77 депутатов, 59 из которых были выдвинуты политическими партиями. Как известно, в 2007 году парламент внес в Конституцию РК принципиальные изменения и дополнения, инициированные президентом Нурсултаном Назарбаевым. Эти корректировки существенно расширили права высшего законодательного органа власти страны и укрепили полномочия главы государства.
Новации оказались настолько серьезными, что нижняя палата парламента в интересах ускорения демократических реформ пришла к выводу о необходимости досрочного роспуска Мажилиса и назначения внеочередных выборов в него, о чем мажилисмены ходатайствовали перед президентом. Нурсултан Назарбаев поддержал эту инициативу, результатом чего и стало назначение внеочередных выборов в Мажилис по принципиально новой для Казахстана схеме на 18 августа 2007 года. Главная особенность данной кампании по формированию законодательной власти состоит в том, что если выборы в местные представительные органы прошли по уже известной казахстанцам схеме, то в нижнюю палату парламента – по принципиально новой. 18 августа впервые в истории республики ее жители голосовали не за конкретных кандидатов в депутаты Мажилиса, а за ту или другую из семи партий, которые претендуют на места в нижней палате парламента. Это открыло новую страницу в истории казахстанской демократии и парламентаризма.

Согласно результатам выборов, прошедших 18 августа 2007 года, 98 мест в парламенте было отдано народно-демократической партии «НурОтан», председателем которой является Н. А. Назарбаев. Но, несмотря на то, что лидирующее место в парламенте Республики заняла партия «НурОтан», остальные партии продолжали действовать. Их основными целями являются вопросы повышение уровня экономики, решение социальных проблем, развитие высоконравственного и духовно богатого общества.

15 января 2012 года состоялись внеочередные выборы  депутатов  Мажилиса парламента Республики Казахстан (по партийным спискам). 16 января – выборы депутатов от Ассамблеи народа Казахстана. Параллельно с выборами депутатов парламента казахстанцы выбирали депутатов районных, городских и областных маслихатов (местных представительных органов).  В парламентских выборах приняли участие семь политических партий. Коммунистическая партия Казахстана не смогла принять участие в этом процессе, так как её деятельность была приостановлена решением суда, а в декабре ЦИК Казахстана отменила регистрацию списка кандидатов партии «Руханият» на выборы в мажилис. По итоговым результатам в Мажилис (нижнюю палату) прошли три партии, которые набрали больше 7 % голосов избирателей: Народно-демократическая партия «Нур Отан»Демократическая партия Казахстана «Ак жол»Коммунистическая народная партия Казахстана. Большинство мандатов было отдано партии «НурОтан». Это свидетельствует о том, что данная партия является сильной,   оправдывающей надежды общества.

Политические партии Казахстана.

На сегодняшний день в республике в Министерстве юстиции прошли регистрацию 9 политических партий: Народно-демократическая партия «Нур Отан», Коммунистическая партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл», Демократическая партия Казахстана «Ак Жол», Партия «Руханият», Демократическая партия «Адилет», Коммунистическая Народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия «Азат». Казахстанские обществоведы предложили следующую типологию: партии социалистической ориентации; партии национал-демократического типа; партии общедемократической направленности.

 

Демократическая партия «Адилет» («Әділет»):

Председатель партии – Нарикбаев Максут Султанович.Зарегистрирована 14 июня 2004 года. 

 Партия основана с целью консолидировать гражданскую волю граждан Казахстана путем укрепления правовой государственности, всемерно укреплять межнациональное согласие и политическую стабильность, воспитать у казахстанцев истинные чувства патриотизма. Своей главной задачей партия считает построение в Казахстане правового демократического социального государства, создание эффективной, передовой и развитой экономической системы, формирование гражданского общества. Партия постоянно позиционирует себя в качестве партии среднего класса и бизнеса.

Демократическая партия Казахстана «АК ЖОЛ»    

ДПК «Ак жол» – политическая партия в Казахстане, позиционирующая себя, как «конструктивная оппозиция». Партия образовалась на основе общественного объединения «Демократический выбор Казахстана» (ДВК). В январе 2002 года из-за разногласий с организаторами движения ДВК часть членов Политсовета движения объявили о создании новой демократической партии «Ак Жол» (Светлый путь).  3 апреля 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана. 2 июля 2011 года на съезде партии в Астане председателем ДПК «Ак жол» был единогласно избран глава Национальной экономической палаты «Атамекен» Азат Перуашев (с января2012 года – депутат мажилиса). За несколько дней до съезда Азат Перуашев вышел из состава Народно-демократической партии «Нур Отан».

Казахстанская  социал - демократическая партия «Ауыл».

КСДП «Ауыл» – политическая партия, функционирующая в Казахстане. Партия была зарегистрирована 1марта 2002 года2 апреля 2003 года прошла перерегистрацию.  Председателем партии является Гани Алимович  Калиев.

Своими целями партия декларирует усиление государственного регулирования, поддержку аграрного сектора; защиту интересов тружеников села; активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; осуществление обоснованных форм рыночных отношений во всех отраслях экономики; повышение жизненного уровня граждан. Идеология: Социал-демократия. Девиз: «Судьба аула – судьба народа».

Коммунистическая   Народная  партия  Казахстана. 

КНПК – политическая партия, функционирующая в Казахстане. Секретарями Центрального Комитета партии являются Косарев Владислав Борисович, КенжинТулешАукебаевич и Ахметбеков Жамбыл Аужанович. С января 2012 года все трое являются депутатами Мажилиса РК. 

Заявленной целью партии является движение к обществу подлинного народовластия, социальной справедливости, широкой духовности, свободы и процветающей экономики на базе научно-технического прогресса и принципов научного социализма. Центром общества согласно идеологии КНПК должен стать человек, наделенный полнотой гражданских прав и широкими возможностями для развития и проявления своих способностей и удовлетворения многообразных потребностей.

Коммунистическая партия Казахстана.   

КПК – коммунистическая партия, действующая в  Республике Казахстан, считает себя правопреемницей республиканской компартии –Коммунистической Партии Казахской ССР. Своими основными целями партия считает: создание условий для построения в республике общества свободы и социальной справедливости, основанного на принципах научного социализма; построение коммунистического общественного строя. Выступает за  интернационализм. Партия была образована в сентябре 1991 года после внеочередного съезда, как воссоздание самораспустившейся республиканской коммунистической партии. Партия зарегистрирована 28 февраля 1994 года, перерегистрировалась – 17 февраля 1997 года, затем в 2003 году. С 1991 по 2010 г.г. Первым секретарем ЦК партии являлся Серикболсын Абдильдин. 17 апреля 2010 года прошёл пленум ЦК и ЦКК Компартии Казахстана, на котором на посту первого секретаря партии СерикболсынаАбдильдина заменил Газиз Алдамжаров.

Народно - демократическая  партия «Нур Отан».   

НДП «НурОтан» – крупнейшая пропрезидентская партия Казахстана. «НурОтан» переводится с казахского на русский язык как «свет отечества», но в прессе его иногда называют «Новый Отан». Молодёжное крыло партии «НурОтан» называется «ЖасОтан». Была основана в 1999 году по инициативе действующего президента Н. А. Назарбаева как партия «Отан». Лидер партии с 2007 года - Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев. Партия «Отан» – крупная влиятельная политическая сила, она заявляет себя реформистской партией социал-демократической направленности и партией созидания.

Общенациональная социал-демократическая партия Казахстана «Азат». 

ОСДП «Азат» – оппозиционно настроенная политическая партия в Казахстане13 октября 2009 года вышло совместное заявление ОСДП и Демократической партии Казахстана «Азат» о слиянии. 24 октября произошёл объединительный съезд двух партий, на котором они объединились в Общенациональную социал-демократическую партию «Азат».  Сопредседателями объединённой партии были избраны Жармахан Туякбай и Булат Абилов, генеральным секретарём – Амиржан Косанов. Объединение произошло на базе ОСДП. 

Согласно заявленным целям ОСДП, «Азат» последовательно работает над воплощением в политической практике Казахстана ценностей мирового социал-демократического движения, принципов Свободы, Справедливости, Солидарности, ставит перед собой задачи построения демократического, правового, социального государства, инновационной экономики, осуществления новой гуманитарной политики.

Партия патриотов Казахстана. 

Председатель – Касымов Гани Есенкельдыулы. Партия зарегистрирована 4 августа 2000 года, прошла перерегистрацию 21 марта 2003 года. 

Партия декларирует следующие цели: формирование и осуществление национального возрождения народов Казахстана; построение правового демократического государства, гражданского общества с рыночной экономикой; приобщение к участию в управлении  государственными и общественными делами социально активной части общества; обеспечение устойчивого развития страны. Идеология партии: либеральный консерватизм. Партия занимает нейтральную нишу. Критика действующей власти ограничивается выявлением недостатков чиновников и их злоупотреблений служебными полномочиями.

Партия «Руханият».  

Партия зелёных «Руханият» – политическая партия, действующая в Казахстане. Партия была создана в 1995 году, перерегистрирована в органах юстиции 6 октября 2003 года.   Председателем является   партии Джаганова Алтыншаш Каиржановна.  С 16 марта 2010 года председателем партии являлся Мамбеталин Серикжан Есенгосович. Но на IX внеочередной съезде партии «Руханият», проходившего 7 января 2012 года в Астане, Алтаншаш Джаганова была избрана вновь председателем партии.
Социальной базой партии являются работники сфер образования, здравоохранения, науки и культуры, предприниматели, репатрианты, студенты и другие. Своими главными задачами партия  видит охрану окружающей среды, решение социальных вопросов, развитие высоконравственного и духовно богатого общества.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте роль партий в политической системе общества.

2. Какие функции выполняют партии?

3. Является лм многопартийность показателем демократичности общественной системы?

4. Охарактеризуйте политический спектр казахстанский партий.

5. Назовите основные типы партийных систем.

6. Назовите основные критерии классификации политических партий.

Литература

1.  Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К..,Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор: Учебное пособие / Под ред. М. В. Ильина, А. Ю. Мельвиля. – М., 2002. С. 74-89.

2.  Гаджиев К. С. Политология: Учебник для высших учебных заведений. – М., 2011. -505с.

3.  Категории политической науки / Под ред. М. А. Мельвиля. – М., 2002. Гл. 3.

4.  Панарин А. С. Политология: Учебное пособие. – М., 2002. Гл. 5.

5.  Политология: Учебник для вузов / Под ред. М. А. Василика. – М., 2004. Гл. 7.

6.  Политология: Учебник. / Под ред. В. С. Комаровского. – М., 2002. Раздел II. Гл. IV.

7.  Шабров О.Ф. Современные политические системы и политические режимы // Политология: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ.ред. В.С.Комаровского. – М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 94-109.

8.  Ертысбаев Е. Казахстан и Назарбаев: Логика перемен Астана; Елорда, 2001. -576 с.

9.  Акишев А.А.,Сулекеев Д.К. Политические партии и партийные системы. Учебное пособие для студентов специальности «Политология». – Павладор, Керегу, 2012

Раздел VI.  Политическая идеология и политическая культура

Политическая идеология и ее роль в жизни общества. Со времени появления термина «идеология» (его ввел французский философ эпохи позднего Просвещения Антуан Дестют де Трасси в конце XVIII века) в науке сложились различные взгляды на него: то она рассматривалась как интеллектуальная система, то как форма иллюзорного сознания, вызванная противоречиями общественного бытия, то как система «добровольной мистификации», то как феномен, имеющий, прежде всего, ценностное содержание.

Особо хотелось бы выделить вопрос о взаимоотношении идеологии, религии и политики. Как формы общественного сознания, религия, идеология и политика постоянно взаимодействуют, так как их носители практически одни и те же. Поэтому взаимовлияние их будет существовать до тех пор, пока они будут фигурировать в общественной жизни. Взаимовлияние политики и религии происходит на двух уровнях - структурном и функциональном.

Более того, хотелось бы положение о взаимосвязи религии и идеологии усилить тезисом о том, что, с нашей точки зрения, религия фактически является исторически первой формой идеологии. Причем здесь не оговаривается  вопрос о достоверности религиозных верований, речь идет исключительно о влиянии на жизнь, поступки, как отдельных людей, так и государств в целом. Об этом родстве, в определенной степени, свидетельствует  и сходство функций, выполняемых идеологией и религией, идентичность структур политики и религии.  Так, например, структура политики охватывает политическое сознание, политическую деятельность, политические организации и политические отношения. А структура религии включает в себя религиозное сознание, религиозную деятельность, религиозные организации и религиозные отношения. Следовательно, основные составляющие идеологии, религии и политики взаимосвязаны. Более того, современное общественно-политическое развитие человечества однозначно фиксирует возрастание влияния религиозного фактора на политическую жизнь государств и человеческой цивилизации в целом.

На протяжении длительного времени именно религия выполняла функции не только идеологии, но и основной формы массового сознания. Все основные социальные нормы были закреплены в религиозных верованиях, так что не было необходимости в разработке и пропаганде отдельной системы  мировоззренческих установок. Основные религиозные догматы лежали в основе норм повседневной жизни во всех ее проявлениях, закрепляли и освящали существующее положение вещей, служили опорой в решении юридических вопросов, на них ссылались при принятии государственных решений, в особенности, при доведении этих решений до сведения основной массы населения. Иначе говоря,  религиозные нормы подчас становились способом оправдания проводимой политики как внутренней, так и внешней. Впрочем, подобное явление является достаточно распространенным и без обращения к религиозным канонам.

Данные археологии и этнографии свидетельствуют о том, что идея загробной жизни уже существовала у первобытных людей, а загробная участь человека, по сути, повторяла его земную судьбу. Другими словами,  определяющую роль в решении посмертной судьбы человека продолжал играть статус, а позднее, на стадии древнейших цивилизаций – социальный ранг  умершего. Религиозная идеология обосновывала незыблемость существующих отношений, а их поддержание – единственным способом заслужить милость не только в этой жизни, но и после нее. Поэтому возникновение религиозной  морали было вполне закономерно. Нарушение этих норм приводит к обязательному воздаянию, т.е. те, кто этими нормами пренебрегает, в обязательном порядке будут наказаны. Наказание как преступников, преступивших законы человеческие, так и святотатцев, отринувших божественные каноны, вменялось государству в обязанность.

Системообразующий характер религиозных идей усиливался прямо в соответствии с процессом развития абстрактного мышления, которое постоянно обрабатывало, систематизировало идеи. В силу того, что первое и долгое время единственное системное ментальное образование общества существовало лишь в рамках религии, последняя приобрела способность легко приспосабливаться к различным социальным условиям. Это и позволило религиозной идеологии успешно выполнять свои функции, т.е. освящать общественный и государственный строй различных государств в течение тысячелетий.

По-разному оценивалась и оценивается роль политической идеологии в обществе в истории политической мысли. Причем оценки располагаются в весьма широком диапазоне: от ее характеристики как замкнутой на себя «служанки власти», не имеющей связи с реальностью и потому не обладающей сколько-нибудь серьезным весом в политике, до признания ее открытой к изменениям, гибко адаптирующейся идейной системы, пронизывающей все политическое пространство.

Оставляя в стороне дискуссии профессиональных исследователей этого вопроса, остановимся на том, что политическая идеология представляет собой духовное образование, специально предназначенное для целевой и идейной ориентации политического поведения граждан. В связи с этим необходимо различать следующие уровни функционирования:

- теоретико-концептуальный, на котором формулируются основные положения, раскрывающие ценности и идеалы определенного класса (нации, государства) или приверженцев какой-то определенной цели политического развития;

- программно-политический, на котором социально-философские принципы и идеалы переводятся в программы, конкретные лозунги и требования политической элиты, формируя, таким образом, нормативную основу для принятия управленческих решений и стимулирования политического поведения граждан. На данном уровне функционирования политической идеологии идеалы поверяются на свою жизнеспособность, поэтому к идеологии предъявляются особые требования: осознавать значение тех или иных проблем общественной жизни, артикулировать интересы граждан, воплощать их в политическую волю;

- актуализированный, который характеризует степень освоения гражданами целей и принципов данной идеологии, меру их воплощения в своих практических делах и поступках.

Роль идеологии в жизни общества обусловлена функциями, которые она выполняет.  Среди них можно выделить следующие:

1) ориентационную, в соответствии с которой она задает систему смыслов и ориентации человеческой деятельности;

2) мобилизационную, т.е. идеология выступает в качестве непосредственных мотивов политической деятельности и мобилизует общество, социальные группы на их реализацию;

3) интегративную, связанную с тем, политические идеологии противостоят частным интересам и тем самым выступают интегрирующим фактором;

4) амортизационную, которая заключается в том, что политические идеологии служат ослаблению социальной напряженности. Предлагаемые идеалы выступают в качестве вдохновляющих смыслов;

5) функцию выражения и защиты интересов определенной социальной группы, поскольку политические идеологии возникают на базе интересов какой-либо социальной группы и призваны противопоставить их интересам других групп.

Эти функции политические идеологии выполняют благодаря двум свойствам, отличающим их от других форм политического сознания (например, политической психологии), -  претензии на тотальную значимость (глобальность) и нормативность. Любая политическая идеология стремится подавить другие идеологии, заявить о своем великом призвании изменить мир и использовать все во имя реализации выдвинутой идеи. Предлагаемая конкретной идеологией интерпретация требует преданности со стороны ее приверженцев ценностям и нормам, которые она культивирует.

Ушедший в историю XX век часто  называют веком столкновения идеологий. Вся политическая история двадцатого столетия пронизана духом противоборства наиболее активных и превалирующих в этот век идеологий (либеральной, коммунистической, фашистской), исповедующих различные системы ценностей и принципиально разные мировоззренческие установки. После поражения фашистской и ухода в тень коммунистической идеологии, достаточно естественной и, казалось бы, логичной выглядит мысль о том, что либеральная идеология доказала свою жизненность и соответствие современному этапу развития цивилизации. Отсюда напрашивается вывод, что на фоне тотальной победы либерализма необходимость в существовании других идеологий полностью отпала.

Эта мысль получила на Западе свое теоретическое обоснование. В середине XX века была выдвинута так называемая концепция деидеологизации, или конца идеологий (Д. Белл, З. Бжезинский, Ф. Фукуяма и др.). Согласно этой концепции, идеологии используются той или иной общественной группой или государством для преследования своих интересов. В современном мире, якобы, должен восторжествовать иной подход, при котором общественную реальность следует оценивать с беспристрастных, научных позиций, не позволяющих замутить разум людей навязываемыми образами действительности, искажающими и скрывающими истинное положение вещей. Поэтому на смену идеологическим трактовкам мира, по мысли теоретиков деидеологизации, должен прийти научный подход к анализу действительности, руководствующийся мотивами познания истины. При этом собственно под идеологиями творцы теории деидеологизации подразумевают различные разновидности фашистской и коммунистической идеологии, оставляя за кадром рассмотрение либеральной идеологии. Итак, мысль представителей теории деидеологизации о конце идеологий сама по себе крайне идеологична. Идея освобождения человечества от ложных форм интерпретации действительности, озвученная в рамках теории деидеологизации, призвана была, в конечном итоге, обосновать сформулированный ближе к концу века тезис Ф. Фукуямы о господстве над всем миром либеральной идеологии.

В противоположность теории деидеологизации на Западе была сформулирована и обоснована так называемая концепция реидеологизации, или вечности идеологий. Сторонники этой теории рассматривают идеологию как неотъемлемую составляющую существования любого общества. Они признают факт колоссального влияния идеологий через язык, письменность, средства массовой информации как на формирование отдельного человека, так и на существование целых поколений людей (О. Лемберг, Я. Барион). Идеология, с их точки зрения, интегрирует общество, превращая его тем самым в работоспособную организацию.  Чем сложнее общественная жизнь, тем более нужна система общих представлений, ценностей и норм, чтобы сделать общество путем кооперации более жизненным и дееспособным, чтобы мобилизовать в индивиде необходимые качества и силы, направленные на групповую цель. Представители этой теории  справедливо считают идеологию неотъемлемой составляющей общественного бытия. Идеология, на их взгляд, выполняет в обществе функции управления, социализации и мировоззренческого самоопределения граждан.

Таким образом, попытки подвести мир к единому идеологическому знаменателю, навязав всем народам либеральную идеологию, неизбежно приведут к усилению тоталитарных тенденций. За утверждениями о конце идеологий и призывами признать либерально-демократические принципы мировосприятия единственно истинными скрывается экспансия либерализма. Либеральная идеология, единый, американизированный жизненный стандарт, культ товарного потребления приведут человечество к невиданным в прошлом формам зависимости и контроля над человеческим сознанием, над поведением, желаниями и потребностями людей.

В современной политологии общепринятой является следующая классификация различных видов идеологий:

1)      Консерватизм — это идеология, основывающаяся на принципе безукоснительного следования сложившимся в обществе традициям и обычаям. Консерваторы полагают, что любое изменение представляет собой социальное зло и чревато неприятностями и катастрофами. Главная задача правителей и идеологов консервативного толка — во что бы то ни стало сохранить сложившийся исторически вариант общественного устройства.

Консервативная идеология базируется на представлениях о сакральности прошлого и ставит во главу угла ценности, испытанные веками, поэтому сопротивляется любым инновациям, даже тем, которые несут в себе какие-то позитивные элементы. Консерватизм тяготеет к принципам национальной обособленности, сильной государственности в традиционных для данного общества формах.

2)      Либерализм - это идеология, утверждающая приоритет индивидуальной свободы по отношению к существующему обществу с его традициями. Свобода индивида является базисной ценностью либерализма. Индивидуальную свободу ограничивает только свободная воля других индивидов. Либерализм требует освобождения общества и индивидуального сознания от предрассудков и предубеждений, требует открытости всему новому и прогрессивному, базируется на идеях гуманизма, прогресса, демократического правления, общечеловеческого единства независимо от национальности.

Экономическим воплощением принципов либерализма является свободный рынок. Если консерватизм ставит во главу угла государственность, то либеральная идеология сводит роль государства к положению слуги своих граждан, охраняющего их права. Либерализм проповедует гласность, открытость общества, отчетность исполнительной власти перед народом как законодателем.

3)      Социализм - это идеология, имеющая корни в древней общечеловеческой мечте об обществе социальной справедливости и равенства людей. Здесь равенство понимается не как формальная одинаковость исходных позиций в соревновании, а как реальное и охраняемое государством равенство экономических и социальных возможностей всех членов общества. Этот принцип тесно связан с другой базисной идеей — идеей приоритета коллективизма по отношению к индивидуализму. Для социалистической идеологии высшая ценность — коллективное благо, во имя которого могут быть принесены в жертву любые индивидуальные интересы.

Социалистическая идеология абсолютизирует пролетарский тип общественного сознания, рассматривая пролетариат как особый класс, наделенный исторической миссией свержения капитализма и гегемонии в социалистической революции. Революция должна быть последним насилием в истории человечества. Социализм опирается на гуманистические представления о гармонично развитой личности, необходимости удовлетворения материальных и духовных потребностей индивида, однако, все эти идеологемы сводятся на нет возведенным в принцип ограничением индивидуальной свободы.

4)      Национализм - это апология исключительности и превосходства собственной нации, сопряженная с враждебно-недоверчивым отношением к другим нациям, пренебрежением и агрессивностью по отношению к ним. Сущность националистической идеологии заключается в возведении национальных качеств характера и менталитета в ранг высшей ценности. В конце XIX в. идеология национализма приобрела воинствующий характер, что, в частности, выступает как ответная реакция этнических общностей на усиливающийся общемировой процесс интернационализации. Идеология национализма сводит этнические различия к генетическим, а генофонд нации и его внешние проявления (такие, как антропологическая типизация) определяются как единственный фактор, конституирующий национальную целостность.

Идеологические концепции националистической ориентации основываются на принципе мало значимости  индивидуального, личностного начала и требуют его безукоснительного подчинения коллективному интересу нации. Вечными темами национализма являются вопросы о «начале» исторической судьбы своего народа, его великом будущем, месте в мире, особой религиозной, культурной и исторической миссии, об основаниях его уникальности, чертах национального характера и ментальности.

5)      Коммунитаризм -  абсолютизация критического подхода к современному обществу, а основное концептуальное ядро — идея общечеловеческого братства. С точки зрения коммунитаристов и капитализм, и социализм не обеспечивают реализации этических идеалов, соответственно неверны идеологии, обосновывающие их как конечный пункт развития человеческого общества; все известные политические идеологии содержат внутренние противоречия, а их практическое воплощение всегда оказывается не таким, какое они предсказывали, и приводит к неожиданным и неприятным последствиям; концептуальным ядром адекватной идеологии должна быть идея братства.

Причем братство в понимании коммунитаризма — совершенно самостоятельный феномен, не сводимый к свободе и равенству. Идея братства устраняет потребность в поисках справедливости, поскольку требует понимания взаимосвязи и зависимости друг от друга людей и их ролей.

6)      Гуманизм - идеология, признающая высшей ценностью человеческую личность, ее свободу, счастье, неограниченное развитие и проявление ее творческих способностей.

Современная идеология гуманизма зиждется на следующих базовых положениях:

- человек вне зависимости от его национальной, этнической принадлежности, классового происхождения, пола и возраста, взглядов и убеждений является высшей ценностью и обладает рядом неотчуждаемых прав, в частности, правом на свободное развитие своих творческих способностей и духовности;

- в настоящее время ряд назревших проблем глобального характера серьезно угрожает всему человечеству и для их решения необходимо объединение самых разных социальных сил;

- для этого необходимо подняться над идеологическими разногласиями, преодолеть национальные и культурные границы;

- глобализация и вестернизация экономики и культуры ведут к распространению примитивизированного, упрощенного варианта общечеловеческого единства, массовой продукции культурной индустрии;

- навязываемому искаженному, опошленному образу человека следует противопоставить духовность и идеалы высокой культуры, свободное творческое развитие каждого индивида.

Подводя итог, можно сказать: политическая идеология – это разновидность корпоративного сознания, отражающая групповую точку зрения на ход политического и социального развития общества и потому отличающаяся определенной предвзятостью оценок и склонностью к духовному экспансионизму. Роль идеологии в мире политики меняется в зависимости от исторических условий, ситуации в стране, соотношения сил. Идеология является одним из существенных компонентов политики, поскольку без нее не могут действовать ни общественно-политические движения, ни партии, невозможны политические действия вообще, поскольку именно идеи превратились в систему ценностей для отдельного человека или группы людей, побуждают их к целенаправленных действий по поддержанию или изменению общественного строя. Любая идеология связана с разнообразием и борьбой взглядов, идей, ценностей, программ, что часто приводит к идеологической поляризованости.

Политические технологии и их виды. Политические технологии (ПТ) представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта политики в определенное время и в определенном месте.

Цели могут состоять в привлечении и экономии ресурсов, стабилизации или дестабилизации положения в государстве, организации выборных кампаний, оперативном информационном обеспечении принятия решений, согласовании интересов при выработке государственных программ и т.д. Субъекты ПТ – политические институты (гос. организации, политические партии, общественно-политические объединения), этнические и социальные общности, физические лица, участвующие в процессе производства, продвижения, распределения и обмена политической продукции. Рационализировать и оптимизировать все политические процессы при помощи ПТ нельзя. ПТ могут охватывать весь цикл политического процесса, а могут быть связаны с оптимизацией только отдельных его фаз и этапов.

Формирование и применение технологий, ритм (темп) их осуществления жестко связаны с квалификацией и компетентностью субъекта, его практическими знаниями и умениями использования определенных технических ресурсов. Как правило, низкая обеспеченность техническими или кадровыми ресурсами снижает эффективность применения ПТ.

ПТ распространяются на все сферы политической власти и гос. управления. В силу этого они включаются как в легальных процессах применения политической власти, так и в теневых, предполагающих использование приемов и процедур, прямо запрещенных законом или противоречащих политическим традициям (технологии подрывных акций, терроризма или проведения режиссируемых выборов, манипулирования общественным мнением и т.п.). 

Технологии ограничены по месту и времени их применения. У конкретного сочетания техник, способов и приемов деятельности, как определенной системы этой деятельности, существует свое «внутреннее время». Структура ПТ включает: специфические знания; конкретные приемы, процедуры и методики действий, а также различные технико-ресурсные компоненты.

Выделим основные типы политических технологий:

- Функциональный - самый распространенный, предполагает рационализацию и алгоритмизацию процессов управления (например, принятия решений, согласования интересов, ведения переговоров и т.д.).

- Инструментальный, имитирует применение техник, направленных на рационализацию конкретной деятельности, а на самом деле имеет совершенно иные цели и прикрывают их.

- Предметные технологии, выделяются с точки зрения областей, в которых применяются (например, электоральных, техниках лоббирования, компьютерных и информационных технологиях, переговорных приемах и процедурах, используемых в дипломатической или военной сферах, и т.д.).

С точки зрения продолжительности использования технологий выделяют: стратегические, нацеленные на отдаленный результат; тактические, предполагающие реализацию краткосрочных целей; спорадические, применяемые единовременно, и циклические, постоянно воспроизводящиеся в структуре деятельности субъекта.

Различают также нормативные и девиантные технологии. Нормативные технологии – это способы деятельности, жестко обусловленные существующими в обществе законами, нормами, традициями или обычаями. Девиантные противоположны им, это отклоняющиеся от такого рода требований и стандартов способы деятельности ( «серые» и «черные» технологии: «слив компромата», шантаж, утечки информации, клевета, а в ряде случаев даже к террору, организации заговоров, путчей и т.д.).

В мировом арсенале политических действий накоплен немалый опыт использования как положительных, так и отрицательных средств достижения стратегических целей и реализации задач политики. Эффективность политической деятельности в значительной мере зависит от того, насколько властным структурам (или оппозиции) удается убедить население в правильности принятых решений, мобилизовать его на выполнение этих решений. Приведем несколько примеров.

 В избирательных кампаниях часто используют такую форму мобилизующих политических технологий, как политический маркетинг Политический маркетинг совокупность методов и способов целенаправленного воздействия того или и другой субъекта политики на различные социальные группы для донесения до них выгодной о себе информации в доступной форме и через эффективные источники ее распространения.

Маркетинг требует соответствующих способов выработки и донесения до избирателей привлекательного имиджа политика. Имиджем называют целенаправленно созданный образ-представление об определенном объекте, который с помощью ассоциаций наделяют дополнительными качествами (социальными, политическими, социально-психологическими), благодаря чему формируется его позитивное восприятие народом.  Имидж создается на основе сложного сплетения информационных, эмоционально-коммуникативных и деятельных факторов.  Создание политического имиджа осуществляется по следующей схеме:

 - средства массовой информации формируют благоприятный образ политика, апеллируя к эмоциям избирателей;

 - систематические опросы дают возможность определить уровень популярности кандидата, его особенности и политические позиции;

 - на основе особенностей и политических позиций выдаются рекомендации по необходимой корректировки имиджа и персонализированной связи кандидата с избирателями.

 К политическому маркетингу относятся также «технологии развития или эксплуатации проблемы» и «технологии защиты».  Чрезмерное внимание к личности политического деятеля вызывает у его противников желание его скомпрометировать.  При этом иногда используют средство, в юридической практике называется «диффамации», то есть поощрение слухов, компрометирующих кандидата.

Технология защиты при диффамации предусматривает четыре возможных ответа, по степени эффективности можно разместить так:

 - все, что сказано, ложь, я не буду давать этому отпор;

 - да, я это сделал, но имел на это веские причины;

 - да, я это сделал, но обещаю, что это никогда не повторится;

- атака на оппонента: человек, который это сказала, - нечестный человек.

 Целесообразность их использования зависит от ситуации, ее чувства политиком, а также от овладения им технологиями политической борьбы.  Современный подход к избирательным технологиям отмечается необходимостью сочетания практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно не только знать хорошо известные методы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи конкретных технологий.

 Избирательные технологии в руках специалистов становятся мощным оружием, которое позволяет заметно изменять электоральные симпатии тех или иных групп населения. Однако это становится возможным лишь при условии, если избирательные технологии применяют комплексно, в соответствии с научно обоснованной стратегией избирательной кампании, если они учитывают поведение политических соперников, а также реальные процессы, происходящие в массовом сознании.

Стратегический замысел избирательной кампании может быть реализован только в конкретных делах самого кандидата, его команды и их добровольных помощников Выбор тех или иных методов напрямую зависит от выбранной тактики, т.е. совокупности методов и способов действия, которые непосредственно определяются развитием ситуации и намерениями действующих особ.

Можно определить несколько основных направлений в избирательном процессе:

 - создание лозунга, т.е. короткого обращения к избирателям, которое становится лейтмотивом всей избирательной кампании;

 - создание информационных поводов;

 - подготовка и распространение политической рекламы;

 - организация выступлений кандидата перед избирателями.

 В современных условиях кандидату и его команде приходится осуществлять избирательную кампанию в острой конкурентной борьбе за голоса избирателей, которая происходит по трем направлениям:

 - продвижение положительного имиджа кандидата и его программы;

 - критика, выявление недостатков соперников;

 - защита недостатков кандидата и его программы от критики со стороны соперников.

 При любой избирательной кампании приходится решать вопрос о соотношении этих трех направлений:

-  Можно построить предвыборную борьбу на пропаганде своей программы. Преимущественно этот путь выбирают партии и кандидаты, которые находятся у власти и достигли значительных положительных результатов.

- Можно выбрать основным направлением критику, разоблачение конкурентов Обычно этот путь выбирают оппозиционные силы или кандидаты, находящиеся у власти, но которые не смогли достичь весомых положительных результатов.

- Если в предвыборных соревнованиях приоритетным становится третье направление - защита имиджа, программы, то это указывает на слабость кандидата и его команды. Участник предвыборного соревнования, который перешел к обороне, отчасти обречен на поражение, потому что в массовом сознании начинает работать стереотип: «если оправдывается, следовательно, значит, виновен».

Зачастую предвыборная борьба приобретает чрезвычайно жесткие формы, фактически превращаясь в соревнование «грязных избирательных технологий»:

 - сознательное распространение искаженных фактов с целью компрометации соперника в глазах избирателей;

 - подкуп избирателей;

 - выдвижение в избирательном округе кандидатов-соперников с одинаковым именем для дезориентации избирателей;

 - проведение агитации от имени соперника в день, когда она запрещена;

 - распространение анонимной антирекламы т.д.

Достаточно распространенными избирательными технологиями стали технологии вроде «Напоминаю, это – Я», которые использовались, учитывая обычную, рядовую личность, являющуюся своеобразным статистическим представителем электората, не имеющую больших, а то и никаких посягательств на власть, считающую, что от ее голоса, мысли вообще мало, что, в конечном счете, зависит, а потому на нее может повлиять авторитет известного, узнаваемого кандидата. Такая тактика используется, чтобы ознакомить избирателей со своим лицом, напомнить о себе, прозондировать, воспринимает ли  его общественность, стоит ли вообще дальше стремиться понравиться электорату.

 Довольно эффективным средством воздействия на избирательные симпатии стали технологии вроде «теледебатов». Политическое манипулирование соседствует с политической демагогией, а это популизм, подтасовка фактов, вынесение безответственных заявлений.  Сейчас модной стала мифологизация определенных понятий в политическом процессе. Демагогия всегда активна в период социальной нестабильности в любом переходном обществе. Вмешательство осуществляется через духовное, психологическое давление. Политическое насилие наблюдается тогда, когда и интересы субъектов политического процесса прямо противоположные. Только гуманными способами можно достичь преодоления этих противоречий.

Политическая культура, ее формы и типы.

Политическая культура (ПК), как особая категория, вошла в современную политологию и стала исследоваться в 50-х годах прошлого века. Постановка вопроса была в общих чертах следующей: почему в различных странах, которые все считаются в принципе демократическими, сходные политические процессы – выборы, смена властей, функционирование демократии и т.п. – совершаются по-разному или, по крайней мере, имеют свои специфические черты? Почему в одной стране политические конфликты, как правило, решаются посредством всестороннего обсуждения и достижения приемлемого в данных обстоятельствах консенсуса, а в других этот процесс нередко принимает экстремистские формы?

Политологи пришли к выводу: по-видимому, кроме законов, общих принципов демократии, записанных в соответствующих документах, имеется нечто другое, что способно влиять на реальный политический процесс – делать его именно таким, а не другим. Они назвали это нечто – феноменом политической культуры общества. Носителями ПК могут быть отдельные люди, социальные группы, партии, политические движения, а также все общество.

Как элемент политической системы ПК характеризует субъекта политических отношений, его политическую активность и зрелость, его настроение, позиции и ориентации, которые обуславливают качественные особенности его политической деятельности. Можно сказать, что ПК – это определенный способ (манера, образец, стереотип) деятельности личности или социальной группы в сфере политических отношений, который отражает достигнутый уровень их политической социализации и политической зрелости, особенности и характер их мировоззренческих и ценностных ориентаций и идеалов. ПК отражает наиболее устойчивые, внутренне значимые  для человека идеальные побуждения, а именно его ценностные и мировоззренческие ориентиры. Но ПК – не просто совокупность исключительно субъективных ценностных ориентиров, она (ПК) включает в себя и другой структурный элемент – поведенческий блок. Поведенческий блок ПК включает в себя нормы политической деятельности. В связи с этим следует подчеркнуть, что в течение веков были выработаны так называемые утилитарные нормы политической морали и политического поведения, согласно которым считалось нормальным применение любых средств для достижения политических целей.

Таким образом, ПК – совокупность знаний, традиций и образцов поведения. В ее содержание и структуру входят элементы политического сознания субъекта в виде устойчивых ценностных ориентаций (выработанных на основе знания и представлений о политической системе) и элементы политического поведения в виде устойчивых образцов установок и отношений к политической системе, а также традиций и норм, сложившихся в процессе политической практики в рамках функционирования данной политической системы.

В связи с различиями в политической культуре в различных странах встает вопрос о типологии этого явления. В современной политологии наиболее известной, распространенной является типология, предложенная американскими исследователями Г. Алмондом и С. Верба. В ней за основу взят тип ориентации субъекта политического процесса на специализированные политические объекты – элементы политической системы. В соответствии с таким подходом выделяются три основные типа ПК: патриархальная, подданническая и активистская.

ПК патриархального типа существует в обществах, в которых либо не сформировались, либо только формируются  политические системы как таковые. Политические ориентации членов такого общества неотделимы от религиозных, социальных и экономических ориентаций. В лучшем случае члены общества могут иметь самое общее представление о существовании центрального правительства, но отношение к нему не определяется какими-то нормами. К таким обществам авторы относят африканские племена, местные автономные общины.

ПК подданнического типа отличается сильной позитивной ориентацией на политическую систему, но слабой степенью участия в ее деятельности. Этот тип ПК сформировался в условиях феодальной политической системы. Здесь член общества чувствует себя не свободным, полноправным гражданином, а, прежде всего, подданным, поэтому главная его ориентация – это подчинение власть имущим. ПК этого типа может длительное время способствовать сохранению стабильности политической системы, но не стимулирует свободу личности. Такой тип ПК имеет место в недемократических государствах с авторитарным, деспотическим правлением.

ПК активистского типа – это высший и самый развитый тип ПК («политическая культура участия»). Здесь члены общества ориентированы на активную роль в политической системе вне зависимости от позитивного или негативного отношения к отдельным элементам или к системе в целом. Это культура высокой гражданственности, она обеспечивает сочетание свободы гражданина и стабильности политической системы. Образцами общества, где созданы условия для такого типа ПК, считаются Соединенные Штата Америки и Англия.

В до перестроечном советском обществе ПК можно характеризовать как ПК подданнического типа. Хотя государство СССР в Конституции 1977 года называлось страной самой высокоразвитой народной демократии, на деле это было не так. Было тоталитарное государство с жесткой административно-командной системой, детально регулирующее как политическое сознание, так и политическое поведение граждан.

В настоящее время в постсоветских и постсоциалистических обществах, складывающихся после распада СССР, создаются условия для складывания нового типа политической культуры – демократической, активистской ПК. В Конституциях независимых государств СНГ, в том числе и в Казахстане,  провозглашены свобода личности, политический плюрализм, правовое государство, отказ от диктатуры, насилия в сфере политических отношений. Складываются условия и предпосылки для внедрения в практику новых методов и традиций политической борьбы в обществе. Но процесс формирования политической культуры находится в самом начале. Препятствий, сложностей и проблем на этом пути немало. Общество заинтересовано в развитии новой ПК, которая должна способствовать его сплочению и консолидации на путях демократизации. Многое зависит от того, как государственная власть и другие субъекты политической системы (политические партии) будут соблюдать нормы политической культуры. Но много зависит и от личности. Теперь, когда в условиях мировоззренческой свободы и политического плюрализма уже не может быть, как прежде, единого политпросвещения, навязывавшего людям только одну форму ценностной ориентации человека, центр тяжести переносится на самообразование и саморазвитие.

Казахстан - поликультурная страна, характеризующаяся этнонациональным, конфессиональным, региональным и другими формами плюрализма. Полиэтничность этносоциальной структуры, в свою очередь, требует обратить внимание на процессы мультикультурализации, на необходимость учета разнообразных (этносоциальных, религиозных и т.д.) установок в исследовании общественных процессов в переходный период.

В Казахстане, несмотря на многочисленные трудности переходного периода, имеется достаточный потенциал для развития демократической политической культуры - это экономический, социальный, культурный и духовный опыт адаптации в сложных перипетиях жизни. В казахстанском социокультурном пространстве соприкасаются две ментальности: западная и восточная, которые имеют свою специфику. Западный тип ментальности рассматривается как носитель культуры динамического, активистского начала, ориентирующейся на преобразование внешней реальности; восточный тип ментальности имеет более традиционалистский вид культуры, нацеленной на созерцательное, адаптивное отношение к миру, природе, человеку.

В современных условиях, когда осуществляется ускоренная адаптация к рыночным реалиям, происходят резкие изменения ценностных ориентаций. Особенно этот момент трансформации мышления и поведения характерен для молодежи, так как она является более мобильной частью населения. А во взглядах и ориентациях старшего поколения сохраняются элементы мировосприятия, традиционного для социалистического периода нашей истории. Данный факт следует воспринимать как закономерное явление, характерное для исторической преемственности.

Поскольку в обществе происходят кардинальные изменения ценностных ориентиров людей, то они трансформируются в качественно новые ценностные установки, усиливая борьбу между старым и новым. Результаты исследований свидетельствуют о том, что социально-стратная структура казахстанского общества все больше характеризуется формированием и дифференциацией различных больших и малых социальных групп, групповых интересов, процессы социального расслоения будут углубляться и дальше, резко поляризуя казахстанское общество.

Материалы социологических опросов свидетельствуют о том, что казахстанцы отдают предпочтение традиционным общечеловеческим, а не политическим ценностям. Это свидетельство того, что уже пройден этап активной политизации общественного сознания. Для людей становятся важными ценности повседневной реальности. А те злободневные проблемы политической жизни общества, которые доминировали в период обретения независимости (особенно политического характера), постепенно отходят на второй план. Для людей главным являются не дифференцирующие факторы, а то, что создает условия для счастливой жизни каждого человека. Разумеется, это не означает, что процессы демократизации в Казахстане достигли своего апогея и не имеют особой значимости.

В современных условиях население Казахстана независимо от того, в каком разрезе мы его рассматриваем - в стратном, этническом, региональном или ином, - разделяет, в целом, общую постсоветскую, патриархально-подданническую политическую культуру, с характерными для нее аполитичностью и низкой политической компетентностью населения.

Типология основных групп по поведенческой и психологической реакциям людей на кризис ценностей позволяет выделить в казахстанском обществе несколько основных групп. Общая характеристика этих групп:

-    1-я группа. В нее входят люди, сохранившие прежние ценности. Это сознание можно назвать консервативным по отношению к уже произошедшим сдвигам.

-    2-я группа. Члены этой группы в качестве выхода из кризиса предлагают коррекцию ценностей. Их умонастроение можно характеризовать как либерально-реформаторские.

-    3-я группа. Ее представители стремятся решительно порвать со старыми структурами. Это нормоотношение базируется на типе сознания, которое можно назвать радикально-революционаристским (главный стереотип - образ врага).

-    4-я группа. Позицию людей можно определить как реально-радикальную, поскольку разделяемые ими ценности и формы поведения стоят на фундаменте прошлого, не отвергают истории.

-    5-я группа. Существует множество людей, для которых кризис ценностей выражается в полном их разрушении. Для них разрушено смысловое поле личности. Это маргинальное сознание.

Данная типология не жестко фиксирует мироотношение людей, так как по мере развития общества и самих индивидов у людей могут происходить различные изменения во взглядах, установках и ценностях. Люди могут объединяться, ориентируясь на ценности производства, на политическую деятельность, на духовные ценности, а также их могут объединять идеи национальной консолидации.

В Казахстане явно прослеживается тенденция роста религиозности. Растет число мечетей, церквей, увеличивается их влияние на общественную жизнь. Изучение природы религиозного стереотипа - отдельная проблема. Важно, чтобы в рамках этого мироотношения имел место диалог, а не монолог. Важна установка на диалог с представителями других конфессий, поиск универсальных ценностей.

Основные тенденции, которые можно выделить в развитии политической культуры современного Казахстана:

Во-первых, составляющие системы ценностей, установок, стереотипов среднего казахстанца оказываются очень близки независимо от этнических, стратных, региональных, возрастных характеристик. Этот факт свидетельствует о единстве народа Казахстана, о социально-политической стабильности общества. Но в образе жизни, ценностных ориентациях населения Казахстана за последние 5-6 лет произошли большие изменения и многие ценности прошлого в настоящее время переосмысливаются. Если раньше коллективное решение было приоритетным, то в последнее время нарастает тенденция индивидуализации оценочного подхода, стиля поведения, т.е. происходят процессы копирования западного образа жизни, в какой-то мере противоречащего национальному менталитету казахстанцев.

Во-вторых, в разных регионах, стратах имеют место различные представления о ценностях, но это своеобразие ни в коей мере не исключает, а предполагает наличие в них общечеловеческих ориентаций. Поддержка разнообразных политических установок (в отличие от нравственных установок) может меняться во времени весьма стремительно, в зависимости от хода политических процессов, особенностей социально-экономической ситуации и других обстоятельств. Этот факт говорит о высокой потенциальной конфликтности сознания людей, их низкой политической компетентности.

В-третьих, если в условиях идеологизированного советского периода индивидуальный политический выбор основывался на тех или иных идеологических категориях (в основном доминирующих в обществе), то в сегодняшних реалиях люди, в основном, выбирают ту политическую ориентацию, которая представляется им наиболее соответствующей их потребностям и интересам, т.е. политический выбор постепенно прагматизируется. Это явление характерно для развитых стран. Таким образом, анализ политической, этнической, стратной ментальности казахстанского общества через определения ценностно-нормативных установок, разнообразных стереотипов может способствовать совершенствованию рычагов демократизации общества, повышению уровня политической культуры населения Республики Казахстан.

В-четвертых, создание благоприятных условий для развития всех этнических групп Казахстана, усиление консолидационных тенденций в этом процессе, сохранение и развитие культурной самобытности, прогрессивных ценностей и традиций жителей всех регионов обеспечат более полное и разнообразное приобщение населения республики к сокровищам национальной и мировой культуры.

Развитие национального самосознания личности происходит в условиях разнообразной конкуренции (межэтнической, межконфессиональной, межстратной и т.д.). Именно поэтому нарушение принципов демократизма, дефицит гуманности порождают защитные охранительные механизмы - агрессивность, увеличение социальной дистанции, отчужденность и т.д. На личностном уровне эти проблемы актуализируются в зависимости от интенсивности этнического поля личности, направленности ценностных ориентаций.

В политическом менталитете казахстанского общества особо выделяется ориентация на традицию. По большому счету, традиционность выступает стержнем политической культуры любого общества. Она является основой исторического восприятия ментальности. Традиционализм в современном Казахстане нашел свое отображение в обыденном сознании. Многие исследователи ментальности в политике единодушно отмечают роль исторических причин, ставших главными и определяющими современное состояние нации.

На постсоветском пространстве сегодня происходят схожие, по своей сути, модернизационные процессы. Они олицетворяют, с одной стороны, идеологическую пропаганду расширения традиционного мышления (аппелирование к прошлому, пересмотр исторического наследия, изучение языка, следование заветам предков и т.д.); с другой стороны, в систему ценностей вводятся новые западно-европейские стандарты.

Среди множества особенностей политической ментальности в постсоветских государствах выделяется система патерналистских устремлений людей. Она характеризует исторические традиции советского тоталитарного прошлого и мотивирует зависимость индивидов от политической системы. В основе патернализма находится соответствующий архетип общественного сознания, непосредственно продуцирующий на «выход» политическое поведение.

Требования социальных гарантий, справедливого перераспределения общественных благ, нравственной ответственности правящей элиты перед народом стали важными элементами, объединяющими культурные стереотипы в целом. При этом важным фактором, закрепившим патернализм как архетип культурной традиции, стала мобилизационная модель развития. Политическое участие при такой модели предполагает лишь «рамочные» стандарты; политическая инициатива рассматривается как оппозиционирование политическому режиму.

В целом политическое сознание современного казахстанского общества может быть охарактеризовано с позиций известной дихотомии «восток – запад». Такие качества, как консервативность, толерантность, сдержанная эмоциональность, спокойное обсуждение политических проблем, сдерживание оппозиционных взглядов, принятие социальных порядков, соответствующих представлениям об органичном мире, персонифицированное мышление детально представляют «суммированный» облик восточного человека.

Политический порядок в казахстанском обществе, основанный на стабильности системы, поддерживается, с одной стороны, спецификой режима, с другой - компромиссом политического сообщества. Компромиссность сознания тоже является наглядной характеристикой политического поведения сообщества в целом.

Контрольные вопросы

1 Что такое идеология? Какие точки зрения по этому вопросу Вам известны?

2. В чем заключается взаимосвязь между религией и идеологией?

3. Дайте определение политической идеологии.

4. Перечислите уровни функционирования политической идеологии.

5. Какие функции политической идеологии Вы знаете?

6. Сравните основные концепции о будущем идеологии.

7. Какие основные виды политических идеологий Вы знаете?

8. Какой вид политической идеологии, с Вашей точки зрения, наиболее адекватен?

9. Что такое политические технологии?

10. Какие типы политических технологий Вам известны?

11. Назовите основные типы классификаций политических технологий.

12. Что такое «грязные» технологии?

13. Назовите наиболее распространенные политические технологии, используемые в избирательном процессе.

14.  В рамках какой науки сформировалась теория политической культуры?

15.  Для какого типа политической культуры характерной является ориентация на семейственность местные ценности и местный патриотизм?

16. Что является отличительной чертой тоталитарной и авторитарной модели политической культуры является:

17. Какие элементы структуры политической культуры Вам известны?

18. Кем был введен в научный оборот термин "политическая культура"?

19. Какими чертами обладает современная политическая культура Казахстана?

20.  Какие тенденции в развитии политической культуры Казахстана Вы можете назвать?

Литература

1. Бейсенова Г. Развитие образования и культуры в век Интернета // Мысль. – 2005. – № 1.

2. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. – М., 1990.

3. Берк Э. Размышления о революции во Франции. – М., 1993.

4. Жубакова С. Воспитание политической культуры у школьников // Мысль. – 2004. – № 12.

5. Казахстан: особенности перехода к демократии. Коллективная монография / Отв. ред. Джагфаров Н.Р. – Алматы, 2004.

6. Козлова О.Н. Культура в жизни общества //Социально-гуманитарные знания. – 2004. – № 6.

7. Малинова О.Ю. Гражданство и политизация культурных различий (Размышления по поводу некоторых тенденций в англоязычной политической философии) // Полис. – 2004. – № 5.

8. Мусатаев С. Влияние политической и правовой культуры на инициативность в гражданском обществе. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

9. Ойзерман Т. Принципиальные основы самокритики марксизма // Свободная мысль 1993. №7. 1994. №11.

10. Политология. Хрестоматия: Пособие для вузов, юридических и гуманитарных факультетов. – М., 2000.

11. Политология. Энциклопедический словарь. - М., 1993.

12. Рормозер Г. Кризис либерализма. Пер. с нем. – М., 1996.

13. Современный консерватизм. – М., 1992.

14. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/politicheskaya-ideologiya.html

15. http://dvo.sut.ru/libr/sotciolo/053apan/5.htm

16. http://www.mylect.ru/polytolog/obchee/432-politicculture.html?start=10

17. http://allpolitologia.ru/politicheskaya-ideologiya/

18. http://www.terver.ru/socialstudies/politicheskaya_ideologiya.php

19. http://novlenta.ru/index.php/cistema-znanij-o-politike/politicheskaya-ideologiya

20. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ideologiya.html

21. http://read.virmk.ru/b/BARANOV_POLITICA/25.htm

22. http://entelehia.ru/Political%20science./Politicheskaya_ideologiya.html

23. http://providehhlearnwhwich.narod.ru/loe.html

Раздел VII. Демократия

Тема 1. Критерии и ценности демократии

В настоящее время термин «демократия» используется в нескольких значениях.

Во-первых, в своем первоначальном смысле он означает форму правления, при которой право принятия политических решений осуществляется прямо всеми без исключения гражданами, действующими в соответствии с правилами правления большинства. Эта форма известна под названием прямой демократии, или демократии участия.

Во-вторых, это форма правления, где граждане осуществляют свое право не лично, а через своих представителей, избранных ими и ответственных перед ними. Ее, как правило, называют представительной, или плюралистической. В-третьих, это форма правления, где власть большинства реализуется в рамках конституционных ограничений, имеющих своей целью гарантировать меньшинству условия для осуществления определенных индивидуальных или коллективных прав таких, например, как свобода слова, вероисповедания и др. Это либеральная, или конституционная демократия. В-четвертых, термин «демократический» часто используется для характеристики любой политической или социальной системы, которая независимо от того, является ли она действительно демократической или нет, ставит своей целью свести к минимуму социальные и экономические различия, в особенности те, которые вызваны неравным распределением частной собственности. Данную форму называют социальной демократией, крайним выражением которой является социалистическая демократия.

Различаются демократическая теория и демократические институты. И в том и в другом качестве демократия, начиная с античности, претерпела существенные изменения. В средние века, отчасти в результате открытия как бы заново Аристотеля, возрос интерес к вопросам, касающимся разработки принципов наиболее совершенных, по представлениям того периода, форм правления. Высказывались доводы относительно того, что совершенной может быть лишь та форма правления, которая служит общему благу и основана на согласии всех членов сообщества.

Но вместе с тем в средние века большинство мыслителей рассматривали монархию, т.е. правление одного, как наилучшую форму, наиболее пригодную для обеспечения этого единства. Однако в Новое время в контексте формирования идей свободы личности, гражданского общества, народного суверенитета, национального государства взамен феодальных хартий вольностей возникают законодательные механизмы ограничения единоличной власти монархов. Так, в XVII в. в Великобритании в ходе борьбы между парламентом и короной были приняты «Петиция о правах» (1628), «Хабеас корпус акт» (1679), «Билль о правах» (1689), в которых были зафиксированы писаные юридически-правовые гарантии, устанавливающие более или менее точно пределы власти. Эта тенденция получила дальнейшее мощное развитие в Декларации независимости и Конституции США, в Декларации прав человека и гражданина и Конституции Великой французской революции конца XVIII в.

Основополагающее значение для формирования и утверждения демократии имела возникшая в Новое время идея прирожденных, неотчуждаемых прав каждого человека на жизнь, свободу и частную собственность. Неразрывная взаимосвязь этой триады выражается в убеждении, что частная собственность – основа индивидуальной свободы, которая, в свою очередь, рассматривается в качестве необходимого условия самореализации отдельного индивида, выполнения главного предназначения его жизни (эта проблема более или менее подробно изложена в гл. 3). Теории демократии интегрировали в себя основной комплекс идей, относящихся к этим двум феноменам. Здесь отметим лишь то, что XX век внес свои коррективы в теорию и практику демократии. Несомненно, необходимым условием демократии в любых ее формах является политическая свобода. Но она не может быть соответствующим образом реализована там, где нет реального выбора в социальной и экономической сферах, где велико социальное неравенство.

Свобода как идеал в условиях демократии всегда соотносится с принципом справедливости. При этом надо помнить, что там, где социальное неравенство способствует подрыву принципа справедливости, необходима та или иная система перераспределения материальных благ. Рыночная система и свободная конкуренция, как показывает мировой опыт, обеспечивают наилучшие условия и возможности для роста производительности и стимулирования индивидуальной инициативы. Но в то же время рыночные силы постоянно порождают социальную несправедливость, выталкивая часть граждан на обочину общественной жизни. С этой точки зрения противоречие между требованиями социальной справедливости и императивами экономической эффективности остается постоянно воспроизводящим себя противоречием современного индустриального общества.

Демократия – это одна из основных форм политической самоорганизации общества. Комплекс институтов и организаций, структура и функционирование которых основываются на либерально-демократических мировоззренческих и ценностных постулатах, нормах, установках, составляет политическую систему демократии. В настоящее время существует несколько теорий демократии, основными из которых являются плюралистическая, партиципаторная (или демократия участия), рыночная, плебисцитарная, консоциативная, представительная, народная, социалистическая. Наиболее распространенной из них является плюралистическая. Следует отметить, что во всех этих теориях, за исключением социалистической, присутствуют основные элементы плюрализма. Например, консоциативная, или согласительная модель демократии, в наиболее законченной форме реализованная в Швейцарии, предусматривает систему правления, основанную не на принципе власти большинства, а пропорционального распределения власти между политическими, религиозными и этническими группами. Приход к власти элиты (что дает основание говорить об элитарной модели демократии) не обязательно устраняет различия между демократией и авторитаризмом и тоталитарными режимами. Еще Ш.Л. Монтескье говорил о том, что хотя все пригодны для того, чтобы выбирать, не каждый пригоден быть избранным.

В целом демократическая форма правления характеризуется не отсутствием элит, а наличием множества элит, конкурирующих друг с другом за голоса избирателей. Учитывая все это, при анализе основных принципов и установок демократии в качестве исходной берется плюралистическая модель. Хотя институты и формы демократии в разных странах могут варьироваться, существует некоторый комплекс принципов, норм и ценностей, составляющих условия sine qua non, без которых любой режим нельзя расценивать как демократический в собственном смысле слова. В этом контексте интерес представляет «индекс демократии», составленный К. Болленом на основе шести показателей. Первые три из них характеризуют уровень народовластия: честные и свободные выборы; система избрания законодательной власти; система избрания исполнительной власти. Три других показателя относятся к политическим свободам: свобода печати; свобода деятельности оппозиционных групп и организаций; правительственные санкции.

Основными институтами современной либеральной демократии являются: народное представительство, осуществляемое с помощью свободных выборов; система разделения властей, обеспечивающая контроль исполнительной власти (президента, правительства) властью законодательной (парламентом); иерархия юридически-правовых норм, основанная на принципе законности, и др. Один из важнейших принципов, на которых покоится современная демократия,— система разделения властей, которая обеспечивает сдержки и противовесы. Следует отметить, что в любой политической системе, в любом государстве в той или иной форме существует разделение труда или разделение функций между различными органами и уровнями власти. Но разделение властей в собственном смысле слова предполагает самостоятельность и независимость разделенных ветвей.

Мерилом демократичности и правового характера современного государства во второй половине XX века становится его приверженность принципам и положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. и дополненной 19 декабря 1966 г. двумя пактами – один об экономических, социальных и культурных правах, другой – о гражданских и политических правах. Без принципа неприкосновенности личности, без свободы слова и прессы, а также доступа к информации, касающейся общественных дел, право голоса теряет смысл. Без свободы от произвольных арестов партия, находящаяся у власти, может терроризировать своих противников и серьезно ослаблять оппозицию. Для обеспечения гражданских, политических и других прав основополагающее значение имеет система политически независимых судов.

Одним из ключевых характеристик демократии является политическое равенство всех без исключения граждан перед законом с его принципом «один человек, один голос». Эта характеристика, чтобы не оставаться просто декларацией, предполагает целый ряд других элементов, которые интегрально входят в само определение демократии. Речь идет прежде всего об идее, согласно которой правительство должно действовать в соответствии с четко фиксированными и общепринятыми процедурами, позволяющими без каких-либо препятствий выражать и обнародовать позиции, интересы, устремления всех заинтересованных лиц и групп. Демократия предполагает, что все лица, контролирующие политические властные структуры, должны периодически через строго установленные периоды переизбираться и нести ответственность перед своими избирателями. Избирателям должна быть предоставлена возможность организовываться в партии для реализации своих целей.

Основополагающее значение для теории демократии имеют формирование и утверждение современной идеи народного представительства, в соответствии с которой представительные органы власти избираются не пожизненно, а на определенный строго фиксированный конституцией срок. Периодическая подотчетность выборного представителя перед избирателями стала сущностным элементом демократической теории. И это естественно, поскольку если демократия действительно означает самоуправление народа, то недостаточно, чтобы на государственные посты должностные лица только избирались народом (даже всеобщим голосованием), они еще должны периодически отчитываться перед народом за свои действия. Сущность принципа представительства состоит в том, что в политической сфере избиратели определяют цель, а избранный ими представитель – наиболее подходящее средство ее достижения.

В плюралистической модели сфера политики рассматривается как хорошо отлаженный механизм, в котором участвует множество заинтересованных групп, взаимно сдерживающих и уравновешивающих друг друга в процессе реализации своих интересов. Она предполагает наличие в обществе множества центров власти, вступающих в конфликты, соглашения, компромиссы, в ходе которых принимаются взаимоприемлемые решения. Такой плюрализм гарантирует условия для борьбы различных социально-политических сил в случае возникновения между ними конфликтов, достижения равновесия и компромисса в обществе. Поскольку общество разделено по многим параметрам, суть демократии заключается в признании законности различных социально-политических сил, каждая из которых преследует собственные интересы.

Исключая монополию на власть со стороны какого-либо одного лица, социальной группы, партии и т.д., либерально-демократическая модель постулирует идею самого широкого выбора во всех сферах общественной жизни. Основополагающее значение с данной точки зрения имеет свобода экономического выбора и соответственно наличие альтернативных источников получения средств существования. Здесь в качестве само собой разумеющихся, самоочевидных постулатов принимаются идеи частной собственности, свободного рынка, свободного предпринимательства. Наиболее рьяные приверженцы этих идей рассматривают индивидуализм и свободную конкуренцию в условиях свободного рынка в качестве естественных законов, не подвластных действиям отдельных людей и общественных институтов, политических партий и государства. Считается, что свобода, равенство, конкуренция и индивидуализм в условиях саморегулирующегося рынка в рамках гражданского общества могут обеспечить социальную справедливость, а демократия призвана способствовать беспрепятственной конкуренции различных социально-политических сил за свою долю власти.

Именно в силу той значимости, которая придается данному принципу, на Западе большую популярность получила так называемая рыночная теория демократии. Основные положения этой теории впервые сформулировал       Й. Шумпетер в книге «Капитализм, коммунизм, демократия», опубликованной в 1942 г. В ней откровенно и однозначно использовалась рыночная терминология для анализа и трактовки демократии и демократического процесса. Исследователи Э. Доунс, Э. Шатшнайдер,         А. Вильдавски и другие отождествляли политический процесс с обменом в условиях конкуренции на рынке. Целью каждого участника в данном случае является «максимизация прибыли при минимизации издержек». При этом сам «торг» ведется по определенным общепринятым правилам игры. Например, голосование рассматривалось как обмен голосов за определенный политический курс, а деятельность политиков — как деятельность предпринимателей, занятых на рынке завоеванием и укреплением позиций путем торгов и наращиванием поддержки в поисках коалиций. Если в тоталитарных и авторитарных системах государство доминирует над обществом, то при демократии, наоборот, общество доминирует над государством или, во всяком случае, общество пользуется значительной автономией в отношении государства. Важной ее особенностью является определенное дистанцирование государства от общества.

Демократии близки принципы критического рационализма, особенно готовность выслушивать критические аргументы и учиться на опыте, руководствуясь принципом: «Я могу заблуждаться, прав можешь быть ты, и вместе мы, возможно, нападем на след истины». При таком подходе при решении сколько-нибудь значимых проблем в идеале отвергается волевое навязывание позиций одной части общества другой его части. С данной точки зрения существенным признаком демократии как формы правления большинства является соблюдение интересов и прав меньшинств. Это, в частности, выражается в наличии лояльной и конструктивной оппозиции в качестве законного партнера в демократическом процессе.

Особо важное значение имеет то, что, в отличие от тоталитарной и авторитарной моделей, где сила занимает статус prima ratio, т.е. первого, или главного аргумента, призванного решать возникающие в обществе конфликты путем нанесения противной стороне поражения, в демократической модели сила отодвинута на задний план и оставлена про запас в качестве ultima ratio, т.е. последнего аргумента, используемого только в случае необходимости, а конфликты разрешаются путем соглашений, компромиссов, судебных разбирательств.

В целом, демократия в значительной мере представляет собой механизм или средства решения возникающих в обществе проблем. В этом смысле главное ее предназначение состоит в создании приемлемых для большинства людей рамок и механизмов разрешения конфликтов. Поэтому в процедурах демократии важное место занимает определение источников конфликта и его субъектов. Поскольку демократия — это процесс, в котором участвуют разнообразные силы, ее ни в коем случае нельзя свести к какому бы то ни было одному цвету. Самое главное состоит в том, чтобы при любых путях и средствах реализации основополагающих принципов демократии последние были соблюдены.

В некотором смысле демократия представляет собой также образ жизни, базирующийся на фундаментальном постулате о равенстве всех людей перед законом и праве каждого члена общества на жизнь, свободу и частную собственность. Очевидно, что демократия предполагает определенные условия для своего утверждения и нормального функционирования. Важно, чтобы каждый человек сознавал не только пределы своих интересов и прав, но также пределы своей ответственности и обязанности к самоограничению. А это вещи, приобретаемые в результате длительного исторического опыта. «Если демократия открывает широкий простор свободной игре сил, проявляющихся в обществе, - писал П.И. Новгородцев, - то необходимо, чтобы эти силы подчиняли себя некоторому высшему обязывающему их началу. Свобода, отрицающая начала общей связи и солидарности всех членов общения, приходит к самоуничтожению и разрушению основ государственной жизни».

Многие мыслители прошлого, будучи не всегда противниками демократии, предупреждали о ее недостатках и таящихся в ней угрозах. Примечательно, что Платон считал демократию самой коррумпированной после тирании формой правления. Аристотель называл демократию самой низшей из всех законных форм правления, в наибольшей степени склонной перерождаться в тиранию. Продолжая эту тенденцию, И.В. Гете писал: «Ничто так не отталкивает, как большинство, ибо оно состоит из кучки сильных лидеров, из плутов, которые приспосабливаются, из слабых, которые ассимилируются, и из массы, которая движется за ними, не имея ни малейшего представления о том, чего она хочет».

Подобных не совсем лестных оценок деятельности демократии выдающимися мыслителями прошлого множество. Но достаточно отметить, что опыт XX в. в целом подтвердил правоту А. де Токвиля, предупреждавшего о таящихся в демократии опасностях для свободы, возможностях «тирании большинства», которая может быть не менее, если не более жестокой, чем тирания немногих или одного. Здесь уместно отметить, что А. де Токвиль был одним из тех, кто рассматривал развитие государственно-политических систем по пути демократии как неизбежную закономерность. Комментируя эту мысль, П.И. Новгородцев писал в 1923 г.: «В странах, испытавших эту форму (демократию. – К.Г.) на практике, она давно уже перестала быть предметом страха, но она перестала быть и предметом поклонения. Те, кто ее опровергает, видят, что в ней все же можно жить и действовать; те, кто ее ценит, знают, что, как всякое земное установление, она имеет слишком много недостатков для того, чтобы ее можно было безмерно превозносить». Разумеется, нет и не может быть совершенной демократии, но несмотря на все недостатки, она самая лучшая и самая гуманная форма правления из всех до сих пор известных.                  У. Черчилль как-то говорил, что «демократия – ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Таким образом, демократическая форма правления действительно характеризуется многими недостатками и связана с целым рядом издержек. Но при всем том человечество еще не придумало более эффективную и вместе с тем более соответствующую воле большинства членов общества и одновременно духу свободы личности форму правления.

Контрольные вопросы

1.  Понятие демократии. Общие признаки, исторические типы и основные теории демократии.

2.  Назовите отличительные признаки современной демократии от античной демократии городов Древней Греции.

3.  Как Вы можете определить тип демократического режима в современном Казахстане? Обоснуйте свою точку зрения.

Литература

1.  Гаджиев К. С. Политология: Учебник для высших учебных заведений. – М., 2003. Гл. 7.

2.  Голосов Г. В. Сравнительная политология: Учебник. СПб., 2001. Гл. 3.

3.  Категории политической науки: Учебник / Под ред. М. А. Мельвиля. – М., 2002. Гл. 4, 5.

4.  Пугачев В. П. Политология. Высшее образование: Учебное пособие. – М., 2003. Гл. 8, 9, 10.

5.  Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М., 2000. Гл. 11, § 2.

6.  Политология: Учебник для вузов / Под ред. М. А. Василика. – М., 2004. Гл. 8.

7.  Политология: Учебник / Под ред. В. С. Комаровского. – М., 2002. Раздел II, гл. 2.

8.  Сморгунов Л. В. Современная сравнительная политология: Учебник. – М., 2002. Гл. 6, 7.

9.  Арендт X. Истоки тоталитаризма / Пер. с англ. – М., 1996.

10.          Бжезинский 3. Большой провал: рождение и смерть коммунизма в XX веке. – Нью-Йорк, 1989.

11.      Даль Р. Демократия и ее критики / Пер. с англ. – М., 2003.

12.      Демократия: теория и практика: Сб. ст. / Пер. с англ. – М., 1996.

13.      Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование / Пер.с англ. – М., 1997.

14.      Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века / Пер. с англ. – М., 2003.

15.      Хайек Ф. Дорога к рабству / Пер. с англ. – М., 1992.

16.      Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия / Пер. с англ. – М., 1992.

Тема 2.  Гражданское общество и правовое государство

Современный интерес политологии к этой теме идет от деятелей демократической оппозиции стран Восточной Европы (прежде всего Польши, Чехословакии, Венгрии, Югославии и др.), которые искали пути освобождения своих стран от тоталитарного коммунистического режима, установленного Советским Союзом после Второй мировой войны. Свои надежды на свободную жизнь и справедливый общественный строй они связывали с ГО, так как именно ГО принадлежит эта историческая заслуга – построение демократии . В самом деле вспомним, что впервые, начиная с  XVI в., ГО в Нидерландах, Англии, Франции, США и др. совершило буржуазные революции, свергло политическую власть феодалов, приступило к строительству демократической политической системы и поставило государственную власть под свой контроль.

Сейчас, спустя более 20 лет (с 1989 г.) после «бархатных» революций, эти страны Восточной Европы из бывшего «социалистического лагеря» далеко продвинулись по пути демократизации. Почти все они входят в первую категорию из 70 самых развитых государств мира по рейтингу ООН «Индекс человеческого развития» (стоит отметить, что в эту категорию вошли только 3 прибалтийские республики из 15 республик бывшего СССР). В этом прежде всего заслуга ГО этих стран. Для ныне независимых республик бывшего СССР, провозгласивших в своих Конституциях выбор демократического пути развития, опыт ГО этих стран по демонтажу советской тоталитарной системы и построения демократии является наиболее актуальным.

Что такое ГО? Термин ГО ввел в научный оборот еще Аристотель в античности. С тех пор как само человеческое общество, так и  формы государства сильно изменились. Много различных ученых посвятили ему свои труды, соответственно появилось и много различных теорий ГО.

Как показал долгий исторический опыт западной демократии, могут быть различные типы ГО. Предметом нашего изучения в курсе политологии является прежде всего демократический тип ГО как самый прогрессивный и хорошо изученный.

Для правильного понимания этого понятия важно:

-    Во-первых, уяснить общий контекст, в котором оно имеет смысл. Здесь речь идет об оппозиции «ГО - государство» внутри политической системы.  ГО может либо противостоять государству, бороться против него, либо быть его партнером. Независимо от этого ГО всегда является противовесом государству в качестве второй составной части политической системы.

-    Во-вторых, надо различать использование этого понятия в широком и узком смысле. В широком смысле ГО обозначает определенный тип общества: это общество высокоразвитых демократических стран Запада. В узком смысле ГО обозначает часть населения тех стран, которые встали на путь построения демократии только в конце ХХ века (Латинская Америка, Восточная Европа, бывшие республики СССР).

Теперь сравним оба значения термина ГО по следующим параметрам:

1) социально-политический контекст;

2)  конфигурация сфер деятельности;

3) признаки и характеристики;

4) взаимоотношение с государством;

5) менталитет, правовая и политическая культура граждан;

6) структура.

ГО в широком смысле обозначает общество стран Запада, т.е. все население этих стран составляет ГО. Западная демократия развивается в течение нескольких веков, создана рыночная экономика и правовое государство. Важнейшим завоеванием западного общества являются права и свободы человека. Здесь деятельность ГО сосредоточена в основном в экономической и социальной сферах. Эти сферы автономны, т.е. бизнес и жизнь общества организованы, функционируют и регулируются самостоятельно самими гражданами, а власть в частную жизнь граждан и бизнес, как правило, не вмешивается. Разве что в экстренном случае (например, мировой экономический кризис). Тогда  вмешательство государства в экономику носит вынужденный характер и вполне оправдано, так как необходимо макрорегулирование в масштабах всей страны, на что частный бизнес не способен. Такое положение дел кажется нам странным. У нас от государства зависит все. Западное же ГО сумело в течение нескольких веков своей борьбы с властью договориться и разграничить сферы влияния. Государство занимается политикой, ГО – социальной сферой и экономикой.  Базовой характеристикой западного ГО является наличие частной собственности. Именно наличие самостоятельного источника существования - частного бизнеса и работа по найму в сфере частного бизнеса - дает возможность быть  независимым от государства и оказывать давление на власть. Доля госсектора в экономике незначительна. В политической сфере западное ГО тоже присутствует, но здесь активность граждан сводится к оказанию давления на власть и то только в случае ущемления их прав. Политические права граждан на митинги, демонстрации и другие легальные формы протеста являются законными. На захват власти они не претендуют, это дело профессиональных политиков и партий. Граждане могут поддержать ту или иную партию или же самостоятельно выйти на демонстрацию со своими требованиями. Акции протеста не выходят за правовые рамки и носят мирный характер, так как граждане знают свои права и соблюдают законы.  Свобода слова обеспечивается независимыми СМИ, которые называют «четвертой властью». Существует реальное разделение трех ветвей власти. Все три ветви власти реально независимы и действуют в соответствии с законом.

Примеры. 1. Вспомним скандал в США, дело «Уотергейт». Демократическая партия обратилась в Верховный суд по поводу незаконной прослушки в их предвыборном штабе в гостинице «Уотергейт». Верховный суд (судебная власть) вынес решение об импичменте, Сенат (законодательная власть) поддержал и президент республиканец Никсон (глава исполнительной власти) предпочел подать в отставку, не дожидаясь процедуры импичмента. 2. В 2012г. президент ФРГ Кристиан Вульф попытался оказать давление на главного редактора газеты Bild, запретив тому публиковать неприятные для президента сведения. Редактор не испугался и вдобавок рассказал на страницах своего издания о телефонном разговоре с последним. Дело получило широкую огласку. Немцы были возмущены попыткой президента нарушить свободу слова, и Вульф вынужден был уйти с поста. 3. Скандалы с президентами Франции Шираком и  Саркози. Корреспонденты опубликовали информацию о случаях коррупции. Расследования не было, так как на них распространялся юридический иммунитет. Как только их срок президентства закончился, они были вызваны в суд для дачи показаний. Ширак был признан виновным, а по делу Саркози ведется расследование.

Таким образом, западному ГО нет нужды проявлять особую политическую активность, поскольку граждане сами выбирают для себя власть на честных выборах, власть постоянно сменяется и разработаны эффективные механизмы контроля и подотчетности власти. По поводу нарушения своих экономических, социальных или гражданских прав граждане обращаются в суд, где адвокат и прокурор на равных участвуют в процессе, а решение выносит судья на основе права. О случаях оказания давления власти на судей или подкупа судей, ничего, во всяком случае от прессы, нам не известно.

В силу того, что в западном обществе широко распространена идеология либерализма и индивидуализма, каждый гражданин знает и высоко ценит демократические права и свободы, ощущает себя личностью и готов отстаивать свое человеческое достоинство. Можно сказать, что западное ГО обладает демократической политической культурой. В обществе в целом высокий уровень человеческой солидарности и доверия. Благодаря тому, что все население охвачено многими нитями социальных связей в рамках различных ассоциаций, движений, профессиональных союзов, групп интересов, религиозных, спортивных  и прочих организаций, кружков и т.д. Такие  организации создаются по собственной инициативе самими гражданами. Их насчитывается десятки и сотни тысяч. Особую роль играют некоммерческие организации (сокращенно - НКО) и неправительственные организации (НПО). Их называют «третий сектор». Некоторые политологи считают их главными институтами ГО. Они проходят юридическую регистрацию, имеют программы деятельности и действуют в тесном контакте с государством. Основной контингент этих организаций – волонтеры. Они ведут правозащитную, природоохранительную и другую общественно полезную деятельность. Многие из них частично финансируются государством, но в основном работают по грантам и бонусам от фирм и средствам благотворительных  фондов. Они являются независимыми партнерами власти и действуют самостоятельно на основе собственных Уставов. Они часто заставляют краснеть представителей власти, вскрывая недостатки в их работе, но все равно государство видит в них своих помощников, потому что сравнительно небольшой аппарат чиновников не может справиться со всеми проблемами. Руководители государства высоко ценят НКО и НПО, потому что их деятельность идет на пользу людям, сплачивает общество (социальная интеграция) и укрепляет стабильность государства. Одним словом, ГО признается легитимным источником власти.

Вот что надо понимать под ГО в широком смысле, т.е.  когда речь идет о западном обществе.

Иная картина с ГО в узком смысле. Здесь имеются в виду страны третьей волны демократизации (1974 - 1990 годов). Здесь этим понятием охватывается только часть населения страны, а не все общество. Для примера рассмотрим ситуацию с ГО в России.

До революции в России (с 1864 г.) были земства - органы местного сельского самоуправления. Благодаря их деятельности на деревне впервые появились врачи, земские больницы, фельдшерские пункты, акушерская помощь, земские школы, станции землепользования, ветеринарные пункты, велось дорожное строительство, статистика и действовали дружины, следившие за правопорядком. И почти все это - благодаря самоуправлению. А в российских городах именно самоуправление создало к Первой мировой войне современный уровень городского комфорта - канализацию, водопровод, газоснабжение, электрическое освещение, коммунальный транспорт и многое другое. Таким образом, социальная сфера в городе и на селе благодаря ГО приобрела цивилизованный вид. Самоуправление имело свои, независимые от государства источники финансирования и местное налогообложение. Все это работало, потому что у населения была частная собственность - независимый от государства источник существования граждан. Даже у крестьян была частная собственность в виде земельного участка и скота.

 Когда возникла первая Государственная Дума (в 1906 г.), она тоже работала очень эффективно. И ничего схожего с современной Думой не было. Партии были реальными. Они боролись друг с другом и противостояли царской императорской власти. Это была совершенно другая политическая модель. Однако демократическое развитие было прервано большевистским переворотом. Большевики, придя к власти, ликвидировали частную собственность, разрушили все структуры ГО на селе и в городе, физически истребили миллионы людей, объявив их классовыми врагами. Права  и свободы человека заклеймили как буржуазные выдумки, религию считали опиумом народа, убивали священников и верующих, грабили церкви. Была уничтожена самая активная и нравственно порядочная часть населения – человеческая основа ГО. Дальнейшие репрессии и беззакония были направлены на подавление свободы духа и попыток к сопротивлению. Искоренялись любые стремления к самостоятельности, самоорганизации и независимости, помимо воли партии. Широко распространилось и поощрялось доносительство. Уровень нормальной человеческой морали, солидарности и доверия в обществе резко упал. Таким образом, коммунисты разрушили человеческую основу, институты, структуру и самый духовный настрой ГО.

Однако спустя несколько десятилетий, во время хрущевской «оттепели» (60-е годы), в столице СССР - Москве – появились первые правозащитные организации. Процесс восстановления ГО в России получил свое развитие с началом перестройки М.С. Горбачева и был продолжен при Б. Ельцине.

В настоящее время в России действует около 300 тысяч НКО, в которых занято около 10 млн. человек, что составляет не более 8% от всего населения.

Что же такое гражданское общество и почему оно может развиваться наиболее полно лишь в условиях демократических политических режимов?

Гражданское общество – это формирующаяся и развива­ющаяся в демократических государствах человеческая общность, представленная:

1) сетью добровольно образовавшихся негосударст­венных структур (объединения, организации, ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и т.д.) во всех сферах жизнедеятельности общества;

2) совокупностью негосударственных отношений — экономических, политических, социальных, духовных, религиозных и других.

Конкретизируя данное определение, отметим следующее:

- эта «сеть» может быть очень плотной, включающей в некоторых странах сотни тысяч разного рода объединений граждан или предприятий (признак высокоразвитого демократи­ческого общества), и «рыхлой», насчитывающей скромное число такого рода организаций (признак государств, делающих первые шаги в демократическом развитии);

- объединения, составляющие гражданское общество, отражают широчайшую палитру хозяйственных, семейных, право­вых, культурных и многих других интересов граждан (пред­приятий) и создаются в целях удовлетворения этих интересов;

- специфика всех организаций, образующих гражданское общество, состоит в том, что они создаются не государством, а самими гражданами, предприятиями, существуют автономно от государства, но, разумеется, в рамках действующих законов;

- составляющие гражданское общество объединения воз­никают, как правило, спонтанно (в связи с появлением у группы граждан или предприятий конкретного интереса и потребности в его реализации). Затем какая-то часть этих объединений может прекратить свое существование. Однако подавляющая их часть становится долгожителями, постоянно действующими, набира­ющими со временем силу и авторитет;

- гражданское общество в целом является выразителем общественного мнения, что служит своеобразной формой проявления его политической власти.

Приведем отдельные примеры возникновения организаций и объединений, составляющих гражданское общество, которые отражают мотивы их создания, формы активности и цели.

 Многообразие форм собственности, в част­ности, уравнение в правах со всеми другими правами частной собственности, привело к образованию в стране многочисленных кооперативных, арендных предприятий, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других форм предприятий. Успех их работы зависит от них самих. Сырье для производства, рабочая сила, само производство, хранение и сбыт готовой продукции - все это их собственное дело. Однако при этом ряд важных отношений с государством у данных предприя­тий остается. Это касается налогов, таможенных пошлин, государ­ственного страхования, соблюдения законодательства об охране окружающей среды, правил хранения, перевозки продукции и многого другого.

Мировой опыт показывает, что на налоговую политику государства можно влиять в сторону либерализации. Но опять же успех более реален, если переговоры с государственными структурами ведет объединенный представительный орган, возникший по инициативе предпринимателей, то есть организации гражданского общества. Многочисленные союзы предпринимате­лей существуют во всех странах мира. Можно даже констатиро­вать, что в структуре гражданского общества они занимают наи­больший удельный вес.

 Однако спектр общественных интересов, в связи с которыми возникают организации гражданского общества, далеко выходит за ее рамки. Он охватывает политические, культурные, правовые, экономические, научные и многие другие интересы. Эти интересы могут лежать и в иных плоскостях. Например, имеют свои организа­ции ветераны Великой Отечественной войны, воины-афганцы, инвалиды.

  Из ска­занного вытекает, что гражданское общество есть та среда, в кото­рой современный человек законным путем удовлетворяет свои потребности, развивает свою индивидуальность, приходит к созна­нию ценности групповых акций и общественной солидарности.

 Интерес к гражданскому обществу проявляют многие науки: правоведение, экономическая теория, история, философия, социология и другие.

Правоведение изучает гражданское общество как субъект гражданского права и как субъект правового регулирования.

Экономическую теорию интересуют экономические причины возникновения организаций гражданского общества, роль финан­совой сферы в их функционировании.

История описывает конкретные национальные формы граж­данского общества, особенности участия граждан в общественной жизни.

Философия и социология изучают гражданское общество как социальную систему, как форму общественной организации и общения.

Однако особо важная роль в изучении гражданского общества принадлежит политологии. Именно политология изучает характер и формы взаимодействия гражданского общества с политическими и общественными институтами – государством в целом,  местными органами власти. Опираясь на достижения других наук, политология исследует причины и условия возник­новения гражданского общества, его структуру, направления эволюции. Другими словами, политология воссоздает целостную картину гражданского общества.

 

Правовое государство.

Правовое государство представляет собой такую форму организации деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельные индивид уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. Право в этом случае выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида.

Принципы правового государства:

1) создание законодательной системы, соответствующей объективности права;

2) закрепление в законодательстве широкого комплекса естественных неотчуждаемых и демократических прав человека, их обеспечение реальными материальными и иными гарантиями, надежной защитой от каких-либо посягательств;

3) равенство всех перед законом и судом.

Признаки правового государства:

- верховенство закона, «связанность» государства законом: все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

- законы в правовом государстве должны быть правовыми, то есть максимально соответствовать представлениям общества о справедливости; приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом; приниматься в соответствии с законно установленной процедурой; должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу;

- соблюдение и охрана прав и свобод человека: государство должно не только провозгласить, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике; 

- последовательно проведенный принцип разделения властей, создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль друг за другом всех ветвей власти; 

- взаимная ответственность государства и гражданина: за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд.

Предпосылками создания и функционирования правового государства являются:

- производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства. Необходима экономическая независимость и самостоятельность индивида. Только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнером государства в политико-правовой сфере;

- режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;

- высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами;

- создание внутренне непротиворечивой системы законодательства (юридическая предпосылка), которая может обеспечить действительное уважение закона;

Эффективное функционирование правового государства предполагает наличие у них равноправного партнера, каким выступает гражданское общество. Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде социального, экономического, культурного пространства, в котором взаимодействуют

свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор.

Правовое государство явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Его создатели полагали, что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивидуальную ответственность и инициативу, и приведут, в конечном счете, к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам,  жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

Соотношение правового и социального государства.

Конструктивным ответом на несовершенство правового государства в его классическом либеральном варианте, а также на неудавшуюся попытку командно-административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились теория и практика социального государства. Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Статус автономии и самостоятельности, ответственности и активности. Он означает, что «нельзя лишать отдельного индивида и передавать сообществу то, что он может сделать по собственной инициативе. Сообщество обязано оказывать помощь только в случае крайней необходимости». Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д. Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества – стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, таки противоречие. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый – физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом личные и политические права человека с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии, второй – социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречие же между ними проявляется в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан. Социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество. В отличие от социализма советского типа, который пытался установить благополучие всех с помощью преимущественно уравнительного распределения благ, социальное государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую очередь за счёт развития эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности. В наши дни государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального принципов. 

Свободный гражданин - основа гражданского общества. Социальная свобода создает возможность для самореа­лизации человека в обществе.

Важным условием функционирования гражданского обще­ства является гласность и связанная с ней высокая информиро­ванность граждан, позволяющая реально оценивать хозяйствен­ную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и предпринимать шаги по их разрешению.

И наконец, основополагающим условием успешного функ­ционирования гражданского общества является наличие соответ­ствующего законодательства и конституционных гарантий его права на существование.

Рассмотрение вопросов о необходимости и возможности существования гражданского общества дает основание подчерк­нуть его функциональную характеристику. Основная функция гражданского общества – наиболее полное удовлетворение мате­риальных, социальных и духовных потребностей общества.

 

 Структура гражданского общества и основные направления его активности.

Гражданское общество структурно представлено своими организациями и объединениями во всех общественных сферах. Наибольшая их часть приходится на экономическую, социально-политическую и духовную сферы.

В экономической сфере функционирует широкая сеть орга­низаций гражданского общества, образованных негосударствен­ными предприятиями (промышленными, торговыми, финансо­выми и другими). Об этих предприятиях можно сказать, что, во-первых, в современных демократических государствах они состав­ляют абсолютное большинство. (В Англии, во Франции, в Австрии и других западноевропейских странах 4/5 всех предприятий – негосударственные. В США же вообще нет государственных промышленных и торговых предприятии, нет и государственных коммерческих банков.) Во-вторых, будучи негосударственными, они возникают и функционируют в условиях рыночной экономи­ки со всеми вытекающими из этого последствиями: экономи­ческие риски, вероятность банкротства, жесткая конкурентная борьба и многое другое. С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной стихии, воздействовать на государство, требуя обеспечения экономической и политической стабильности как важнейших условий для нормального функционирования предприятий в хозяйственной сфере, и создаются   многочисленные объединения и организации бизнеса. В Казахстане, который совсем недавно начал строительство рыночной экономики, практически все новые субъекты хозяйственного процесса (кооперативы,  акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью,  биржи и т.д.) создали свои организации, ассоциации, клубы, центры и другие формы объединений, составляющих гражданское общество в экономической сфере.

В разных странах и в разные времена конкретные цели организаций гражданского общества в экономической сфере могут меняться, но магистральные, стратегические направления их активности остаются неизменными. Рассмотрим эти направления, имея в виду, что они характерны и для формирующегося гражданского общества.

1. Защита интересов и прав входящих в эти организации предприятий. Достигается это посредством участия их предста­вителей в высших организациях государственной власти, в подго­товке проектов нормативных правовых актов или их экспертизе.

2. Всемерное содействие укреплению экономических позиций (на внутреннем и внешнем рынках) предприятий, входящих в орга­низации бизнеса: путем обеспечения привлечения финансовых средств (в том числе и с помощью государства) для реализации перспективных проектов, путем внедрения новых форм хозяйство­вания, освоения новых рынков сбыта продукции, оптимизации всего комплекса условий работы входящих в объединение предприятий.

3. Повышение профессионализма и деловой квалификации предпринимателей посредством создания центров и школ бизнеса, коммерции, менеджмента, а также проведения конференций и организации деловых встреч.

Конечно, все организации гражданского общества в эконо­мической сфере концентрируют свои усилия прежде всего на отмеченных направлениях. Но этим их активность не ограничива­ется. Гражданское общество в экономической сфере делает очень многое для развития системы предпринимательства в целом, для развития и совершенствования рыночных отношений.

Социально-политическая сфера гражданского общества включает: общественно-политические организации и движения; различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах; негосударственные средства массовой информации.

Включает ли данная сфера политические партии? Однознач­ного ответа нет. Дело в том, что если какая-либо политическая партия является правящей и, следовательно, вливается в государ­ственную структуру, во властные органы государства, она, разу­меется, не есть субъект гражданского общества.  В то же время в условиях многопартийности те политические партии (иногда их десятки), которые не находятся у власти, вполне отвечают критериям субъектов гражданского общества. Они являются негосударственными объединениями (организациями), существуют независимо от государства и стремятся к реализации своих интересов.

Организации и объединения социально-политической сфе­ры гражданского общества создаются и действуют, как и все субъекты гражданского общества, на основе общественной инициативы. Свои социальные интересы стремятся реализовать через данные организации и предприниматели, и наемные рабо­чие. Союзы предпринимателей отражают, главным образом, кол­лективные интересы собственников, связанные с использованием наемного труда. Эти интересы касаются стремления к мирному урегулированию трудовых конфликтов, предотвращения забасто­вок, убеждения (и стимулирования) рабочих не вступать в профсоюзы. Предпринимательские союзы стремятся к проведе­нию единой политики в отношении уровня заработной платы, продолжительности рабочей недели и в отношении многого другого.

Социальные интересы трудящихся тесно связаны с экономи­ческими. Нередко социальные формы являются средством дости­жения экономических интересов. Одной из таких форм, создан­ных на основе общественной инициативы, является широко развитое во всех демократических странах рабочее представитель­ство на предприятиях, то есть организации и объединения рабочих в целях реализации разного рода интересов. Оно во всех демо­кратических странах признано законным, функционирует легально, его члены защищены юридически от преследований и увольнений.

Каковы права и функции, выполняемые организациями лиц наемного труда на предприятиях? Во-первых, такие пред­ставительства имеют право изучать и обобщать требования рабочих, касающиеся уровня заработной платы, охраны труда, трудовых отношений, распорядка работы, продолжительности рабочей недели, профессиональных заболеваний, продолжитель­ности оплачиваемых отпусков,  пенси­онного обеспечения. Во-вторых, в функции этих организаций входит участие в управлении различными социальными учрежде­ниями, предназначенными для коллектива предприятия. Это — жилой фонд, дома отдыха, столовые, библиотеки, спортивные и культурные комплексы.

Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить свободу мысли, слова, реальную возможность публично высказать свое мнение, самостоятельность и независимость творческих объ­единений. Она непосредственно связана с образом жизни людей, их нравственностью, научным творчеством, духовным совер­шенствованием. Можно привести многочисленные примеры орга­низаций гражданского общества, среди которых объединения актеров, научных работников, литераторов.

Итак, мы увидели структуру гражданского общества в соответствии с общественными сферами, в которых образуются и функционируют организации гражданского общества. Направле­ния их деятельности, основные цели и задачи были рассмотрены на примере трех важнейших общественных сфер — экономи­ческой, социально-политической, духовной. Остается добавить, что структура гражданского общества носит в основном горизон­тальный характер: все организации гражданского общества отно­сятся к числу добровольных самоорганизующихся и самоуправ­ляющихся. Однако в гражданском обществе не исключены и вертикальные связи, возникающие тогда, когда ряд однотипных объединений организует местный орган, членами которого они становятся.

Гражданское общество и государство.

Вопрос о взаимодействии государства и гражданского общества - один из важнейших. Он возник вместе с появлением гражданского общества. Его ставили крупнейшие ученые разных времен. Кто должен первенствовать? Кто над кем возвышается: государство над гражданским обществом или гражданское обще­ство над государством? Эти вопросы и в настоящее время остаются дискуссионными. Что же касается реальной, сложившейся в демо­кратических странах ситуации, то она очевидна: первенствует тот, у кого в руках политическая власть. Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что гражданское общество есть крупнейшая общест­венная сила, с которой государство не может не считаться.

Рассмотрим, как взаимодействуют государство и граждан­ское общество, каковы конкретные формы их сотрудничества, делающие его плодотворным, полезным для общества в целом.

Очевидно, что гражданское общество и государство посто­янно идут навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со своими инициативами, требующими государст­венной поддержки (прежде всего материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д. Государство идет навстречу граж­данскому обществу в разных формах: это изучение гражданских инициатив (их поддержка или неодобрение), выделение мате­риальных средств для развития активности многих общественных объединений, организаций, фондов.

Практически во всех современных демократических странах в системе властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи, с организациями гражданского общества. Направления и формы их деятельности чрезвычайно многообразны: регистрация данных организаций, оказание им помощи (консультации, финансирование), создание благоприят­ных условий для их функционирования. Например, в Велико­британии действует уже многие годы специальный государст­венный орган – Комиссия по благотворительности. Она регистри­рует благотворительные организации и фонды (в данной стране они достаточно многочисленны), деятельность которых направ­лена на помощь бедным, на поддержку церкви, развитие обра­зования» предотвращение дискриминации по расовому признаку, на защиту здоровья граждан, обеспечение равных возможностей для граждан Великобритании. Важной функцией Комиссии явля­ется оказание помощи (прежде всего материальной) общест­венным организациям.

Кроме специализированных органов типа Комиссии по благотворительности, есть еще одна распространенная форма контактов государства с гражданским обществом. Речь идет о том, что представители организаций гражданского общества входят в различные советы и комиссии, работающие при парламентах и правительствах. Они нередко становятся депутатами в представи­тельных органах политической власти. В парламентских комитетах и комиссиях представители гражданского общества выступают как эксперты и профессионалы, владеющие весьма ценной информа­цией, касающейся конкретных проблем развития гражданского общества и состояния общественного мнения.

Рассмотрение вопроса о взаимодействии гражданского общества с государством позволяет сделать ряд важных выводов.

1. Гражданское общество является одним из важных и мощных рычагов в системе «сдержек» и «противовесов» стремле­нию политической власти к абсолютному господству. Для выпол­нения этой миссии у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, большие возможности в формировании общественного мнения (в частности, с помощью независимых телевизионных каналов), возможности в организа­ции кампаний сопротивления проведению тех или иных государ­ственных реформ.

2. Само гражданское общество (очень многие из его организаций и объединений) нуждается в государственной под­держке. Поэтому представители организаций активно участвуют в работе ряда государственных органов. Существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и саморегулирующими­ся, организации гражданского общества в различных формах взаимодействуют с государством.

3. В свою очередь, государство в высокой степени заинте­ресовано во взаимодействии с гражданским обществом. Объясня­ется это рядом причин:

-    именно гражданское общество есть источник легитимности политической силы, стоящей у власти;

-    контакты с организациями гражданского общества явля­ются для Государства крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к господствующей политической власти;

-    в сложные исторические периоды (экономические кризи­сы, войны и т.д.) гражданское общество, как правило, ста­новится мощной силой, поддерживающей государство;

-    среди организаций гражданского общества немало нужда­ющихся в материальной поддержке со стороны государ­ства, однако есть и такие, которые оказывают финан­совую помощь государству (ассоциации банков, предпри­нимательские союзы и др.).

4. Специфика гражданского общества, автономный харак­тер и независимость составляющих его организаций не исключают непредсказуемость их действий. Поэтому логичными являются усилия государства, направленные на создание различных форм контроля за его развитием. К таким формам относятся рассмот­ренные выше представительства организаций гражданского обще­ства в различного рода властных структурах, создание совместных органов, включающих представителей государства и обществен­ных организаций.

В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности.

Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно, но крайне недолговечно. Прогноз такого состояния не является оптимистическим.

Контрольные вопросы

1. Каково содержание понятия «гражданское общество»?

2. Какова роль собственности и предпринимательства в формировании гражданского общества?

3. Существует ли связь между концепциями гражданского общества и прав человека?

4. Какова структура гражданского общества?

5. Раскройте содержание и формы деятельности экономической сферы гражданского общества.

6. Каково содержание и формы деятельности социальной и духовной сфер гражданского общества?

7. Какие факторы способствуют становлению гражданского общества в Республике Казахстан, а какие препятствуют этому?

8. Раскройте формы и методы деятельности общественных организаций и движений в современном Казахстане.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан. – Алматы,1995.

2. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. – Алматы,2003.

3. Алексеев С.С. Теория права.  – М., 2007.

4. Общая теория права. Под ред. Пиголкина А. С. – М., 2008.

5. Политология.Учебник для студентов высших учебных заведений. Под  общ. Ред. А Н.Нысанбаева. – Алматы,1998.

6. Политология: Учебное пособие. Под ред. Байдельдинова Л.А., Бурханова     К.Н., Соловьева  А.В.  – Алматы, 2001.

7. Панарин А.С. Стратегическая нестабильность в 21 веке. – М., 2003

8. Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники. – М., 1995.

9. Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. Отв. ред. Холодковский К.Г. – М.: Наука, 1996.

10. Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. – М., 1997.

11. Токвиль А. де. Демократия в Америке. – М., 1992.

12. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии, 1991, № 7.

13. Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе  // Вопросы философии. 1990. № 1. С. 74-88.

14. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // ПОЛИС,1996, № 5

15. Перегудов С.П. Гражданское общество как политический феномен // Свободная мысль, 1992, № 9.

Раздел VIII. Права и свободы человека

Что такое права человека? Выражение «права человека» охватывает сложный комплекс социальных явлений, который является предметом новой академической дисциплины – Права человека.  В рамках курса политологии мы не можем охватить все и должны выбрать свой аспект рассмотрения. С точки зрения политологии, «права человека» – это политико-юридический институт, в становлении которого решающая роль принадлежит ООН.

Напомним, что ООН - это международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами (дата создания 24 октября 1945г.). Именно ООН стала той политической силой, которая поставила права человека на повестку дня как актуальнейшую проблему ХХ века и последующего мирового развития.

Какими мотивами руководствовалась ООН?

Ужасы двух мировых войн и военные преступления фашизма, злодеяния тоталитарных режимов – ленинско-сталинского и гитлеровского: массовые репрессии, геноцид, Голодомор, коллективизация, депортации народов, концлагеря, Холокост, пытки и издевательства над людьми в невиданных раннее масштабах, гибель десятков миллионов ни в чем не повинных людей – эти преступления против человечности взывали к тому, чтобы такое больше никогда не повторилось.

Поскольку население тоталитарных стран оказалось не в состоянии противостоять репрессивному аппарату государств,  мировое сообщество осознало необходимость защиты прав человека на международном уровне.

Как можно решить такую тяжелую проблему? Вначале необходимо было создать правовую базу. Под эгидой ООН был разработан так называемый Международный Билль о правах человека, который включает три Документа:

1)  Всеобщая Декларация прав человека (ВДПЧ, принята 10 декабря 1948г.).

2)  Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП, 1966г.).

3)  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП, 1966г).

Принятие в 1966 г. двух Пактов о правах человека  стало новой вехой в развитии международного права. Впервые индивид стал субъектом не только внутригосударственного, но и международного права. В соответствии с положениями Пактов, все лица, проживающие в государстве-участнике пактов или на которых распространяется юрисдикция этого государства, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными пактами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Все государства-участники обязаны привести национальное законодательство в соответствие с нормами Пактов.

В настоящее время в ООН на базе этих основополагающих документов разработано более 240 различных политических и юридических  документов по правам человека. В том числе: Конвенция против пыток, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и т.д. (Республика Казахстан ратифицировала 80 из них).

Одновременно с созданием юридической базы был создан ряд учреждений: Совет ООН по правам человека, Комиссия ООН по правам человека, Комиссия по положению женщин, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам; Комитет по правам ребенка; Комитет против пыток и др. С 1982 года главным институтом ООН, занимающимся правами человека, стал расположенный в Женеве Центр ООН по правам человека. Затем был учрежден пост Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ). Все остальные органы ООН прямо или косвенно тоже задействованы в защите прав человека. Международная организация труда (МОТ), и Организация Объединенных  Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) каждая в своей области, принимают участие в разработке норм пo защите прав человека. Верховный Комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) имеет мандат и на содействие защите прав беженцев. Особо надо отметить две региональные организации, работающие в сфере защиты прав человека: Совет Европы (СЕ) и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Если Совет Европы занимается преимущественно судебными и законодательными вопросами, то задача ОБСЕ - содействовать развитию демократии и защите прав человека при помощи дипломатии, посредничества и построения демократических структур.                                                                                                                                                                  В системе ОБСЕ три института занимаются вопросами прав человека: Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в Варшаве (главный институт ОБСЕ в области прав человека), Верховный Комиссар по делам национальных меньшинств в Гааге и Представитель по вопросам свободы СМИ в Вене.

В государствах - членах ООН также введена должность омбудсмена -Уполномоченного по правам человека - в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.

Наряду с правительствами и межправительственными организациями, важную роль в защите прав человека играют неправительственные организации (НПО). Они бывают местные (национальные) и международные. В число наиболее известных международных НПО входят Дом свободы (Freedom House), Международная Амнистия (Amnesty International) и Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch). Последние две имеют филиалы по всему миру.

Неправительственные организации ведут работу: c правительствами, c международными организациями, cо СМИ, с соответствующими профессиональными категориями (судьи, полиция), с уязвимыми или угнетенными группами населения (дети, беженцы, меньшинства, женщины).        Таким образом, можно констатировать, что благодаря многолетней деятельности ООН права и свободы человека были признаны международными стандартами, т.е. нормами. Странами- участницами ООН общепризнано верховенство международных  норм прав человека перед любыми национальными законами. Усилия ООН по зaщите прав человека привели к формированию по-настоящему всемирного института прав человека, который пропагандирует уважение к человеческому достоинству и равноправное отношение к личности.

Трактовка и определение прав человека согласно ООН.

С самого начала важно понять, что права человека — это особая отрасль права.  К сфере прав человека  не относят ситуации, регулируемые гражданским правом того или иного государства. Права человека являются категорией международного права, выработанного под эгидой ООН. Если в обычном праве обладание какими-то правами обусловлено определенным социальным статусом, то правами человека, в трактовке ООН,  обладает любой человек, просто потому, что он человек. Права человека основаны на своего рода фундаменте, который связан с понятием о человеческом достоинстве. Первая статья ВДПЧ гласит:

-    Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.

-    Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

-    Главным ключевым понятием, на котором строится вся система прав человека, является понятие «достоинство человека».

Достоинство, с одной стороны, есть нравственная самооценка, самосознание человеком своей связи с обществом, своего значения, права на уважение со стороны других, со стороны общества, чувство ответственности. С другой стороны, достоинство – это признание обществом социальной ценности, уникальности, неповторимости конкретного человека, значимости каждой личности как частицы человеческого сообщества. Достоинство человека – источник его человеческих прав и свобод. Только обладание правами и свободами в сочетании с ответственностью являются той предпосылкой, которая даст человеку возможность самораскрыться, самореализоваться как личности. Это ведет, в свою очередь, к обогащению, совершенствованию всего человечества. Только через отношения, только через совместную жизнь людей может быть выражено достоинство человека. Чувство собственного достоинства присуще гражданину, настоящей личности.

Важно отметить, что сфера прав человека включает только отношения: государство/власть, с одной стороны, и личность с другой. Личность обладает правами человека, государство обязано эти права уважать, соблюдать и защищать; личность обладает свободами, государству запрещено  нарушать эти свободы. Государства обязаны соблюдать права человека и не могут оправдывать их несоблюдение ссылками на Конституцию или национальные законы. Ратифицировав Конвенцию по правам человека, государство обязано привести внутреннее законодательство в соответствие с ней.

Права человека определены в ВДПЧ, которая состоит из Преамбулы и 30 статей.  Позднее  было принято много деклараций и конвенций (международных соглашений), содержащих более подробное описание прав человека. Состоялись две всемирные конференции, на которых государства-члены ООН дали обязательство содействовать защите прав человека. Права человека  были определены политическим путем - в результате международных переговоров, в которых участвовали эксперты - представители государств из различных регионов мира.   Дать определение правам человека - это значит описать виды прав, дать уточнение их содержания, порядок их применения и обеспечения. Вообще существуют различные категории прав.

Личные права - это такие права, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека, неприкосновенности его личности и связаны с его индивидуальностью и частной жизнью, это права, которые дают возможность человеку развивать свою неповторимость и сохранять саму жизнь (право на жизнь, свобода от пыток и жестокого обращения, свобода от рабства, свобода выбора места жизни и т. д.). Это - своеобразное «право на существование».

Политические права - это права, с помощью которых человек может участвовать в общественной, гражданской и политической жизни страны и местных сообществ различными правовыми способами, это права, дающие  возможность  принимать  участие  в  социальных  процессах,  право участвовать в управлении, в том числе своей собственной жизнью (свобода убеждений, свобода выражение мнения, свобода ассоциаций, свобода мирных  собраний,  избирательные  права,  право  на  референдум).  Это  - своеобразное «право на участие».

Социальные и культурные - это права, с помощью которых человек может защищать свои жизненные интересы от экономического произвола и социальной несправедливости, также они дают ему возможность для духовного развития и реализации своих творческих способностей. Это - своеобразное «право на развитие».

 Гражданские и политические  права (их называют правами первого поколения) определены в Статьях 3–21 ВДПЧ и подробно расписаны в МПГПП. Этот пакт содержит следующие положения:

-    право на жизнь неотъемлемо (статья 6);

-    право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению или наказанию (статья 7);

-    запрет рабства (статья 8);

-    право не подвергаться произвольному аресту или содержанию под стражей (статья 9);

-    право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение (статья 10);

-    право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства (статья 12);

-    равенство всех перед судами и трибуналами и  право на справедливое и публичное  разбирательство дела (статья 14);

-    запрет на придание законам обратной силы (статья 15);

-    право каждого человека, где бы он ни находился, на признание его правосубъектности (статья 16);

-    право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь,  на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (статья 17);

-    право на свободу мысли, совести и религии (статья 18);

-    право на свободное выражение своего мнения (статья 19);

-    право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые (статья 22);

-    право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей (статья 25);

-    принцип равенства всех перед законом (статья 26).

Статьи 22–27 ВДПЧ определяют экономические, социальные и культурные права человека (их называют правами второго поколения). Позднее oни были более подробно изложены в МПЭСКП, где определены следующие права:

-    Право на труд (Статья 6);

-    Право на справедливые и благоприятные условия труда (Статья 7);

-    Право создавать профсоюзы и вступать в них по своему выбору (Статья 8);

-    Право на социальное обеспечение (Статья 9);

-    Право на самую широкую охрану и помощь семье (Статья 10);

-    Право на достаточный уровень жизни, включающий достаточное питание, одежду и жилище (Статья 11);

-    Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (Статья 12);

-    Право каждого на образование, направленное на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и укрепляющее уважение к правам человека (Статья 13).

Принципы прав человека. Международное сообщество установило ряд основных принципов, с которыми государства согласились и которым они должны следовать. Согласно этим принципам:

1)  Права человека неотъемлемы. Это означает, что вы не можете их утратить, поскольку они имеют отношение к самому факту человеческого существования.

2)  Они неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Это означает, что различные права человека, по существу, связаны между собой и не могут рассматриваться по отдельности. Осуществление одного права зависит от осуществления многих других прав, и нет ни одного права, которое было бы важнее остальных.

3)  Они универсальны, что означает, что каждый имеет право пользоваться правами человека, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Ситуация с правами человека.

В большей или меньшей степени права человека нарушаются везде. Однако в развитых демократических странах права человека нарушаются в гораздо меньшей степени. В этих странах построено правовое государство, существует зрелое гражданское общество с наработанными институтами, независимые СМИ и мощная экономика постиндустриального типа, общественное сознание усвоило демократические базовые ценности и хорошо знает свои права человека.

На постсоветском пространстве  картина намного хуже. В европейский Суд по правам человека в Страсбурге идет огромный поток жалоб из России, Белоруссии, Украины и др. Основная доля жалоб - нарушения социальных и экономических прав, затем - нарушения гражданских прав с упором на злоупотребления правоохранительных органов и недовольство судебной властью, а также они связаны с ненадлежащим исполнением судебных решений, то есть суд работает, решение выносится, а потом оно остается на бумаге. Также суды фабрикуют уголовные дела по политическим мотивам. Тяжелыми являются условия содержания в местах лишения свободы, в следственных изоляторах и в тюрьмах, повсеместно применяются пытки. Уголовное законодательство по-прежнему имеет репрессивный характер. Пенитенциарная  система не выполняет своего назначения. Вместо того чтобы перевоспитать оступившегося человека, сделать его законопослушным и вернуть к нормальной жизни на воле, отбывшие заключение выходят озлобившимися закоренелыми, потенциальными преступниками.

Неуважение к закону, «телефонное право», привычки начальственного произвола, холопская покорность и правовая безграмотность населения при глубокой коррумпированности всех звеньев государственного аппарата - все это факторы, реально противостоящие правам человека  и принципам Конституции.

Законы, действующие в РК и защищающие права человека неплохие, они более или менее соответствуют общепринятым международным стандартам. Но главная проблема с соблюдением прав человека связана с правоприменительной практикой, а не с состоянием законодательной базы. Изменить ситуацию к лучшему теоретически можно либо сверху, либо снизу. Однако  политическая элита не проявляет ни воли, ни желания, а гражданское общество, к сожалению, отсутствует.

Но есть и положительные примеры. Мнение омбудсмена России В.П. Лукина: «Вот посмотрите: все ругают наши суды (и поделом, конечно), однако с гражданскими спорами люди все чаще обращаются в суд. Раньше у нас это было не принято. А сейчас, вон сколько дел только о защите чести и достоинства. Очень важно, что россиянам открылась дорога в Европейский суд в Страсбурге. В людях крепнет самоуважение, осознание своих прав. При контактах с работниками правоохранительных органов наши граждане уже не боятся требовать от них предъявления документов, вызова адвоката.

Мы  ввели в практику публикации в местных СМИ коротких заметок с комментариями Уполномоченного по разным острым вопросам. Например, о том, как вести себя при конфликте с властями или при возникновении каких-то бытовых проблем. Эти заметки охотно публикуют в регионах, и, судя по откликам, они помогают конкретным людям. Отмечу еще, что существенную роль стали играть созданные по нашей инициативе общественные наблюдательные комиссии (ОНК), которые следят за исполнением закона в местах заключения».

Контрольные вопросы

1.      Что такое права человека?

2.      Кто имеет права человека?

3.      Что такое Международный билль о правах человека?

4.      Какие имеются категории прав человека? 

5.      Кого обязывают права человека? 

6.      Являются ли  права человека общезначимыми?

7.      Является ли определение прав человека неизменным?

8.      Могут ли быть права человека ограничены?

9.      Кто несет ответственность  за нарушения прав человека?

10.  Какой статус имеют права человека?

11.  Какие учреждения ООН защищают права человека?

12.  Что значит приоритет прав человека? 

Литература

1.      Азаров А.Я. Система защиты прав и свобод человека. Учебное пособие. – М.: Московская школа прав человека, 2007. – 441 с.

2.      Алексеева Л. История инакомыслия в СССР (новейший период). – М.: РИЦ Зацепа, 2001.

3.      Альбом права человека. Совет Европы,1994.

4.      Андрей Дмитриевич: Воспоминания о Сахарове. М.: ТЕРРА, «Книжное обозрение», 1991. – 368 с.

5.      Белая книга России. (Наблюдения и предложения в области прав человека.) Франкфурт-на-Майне, Международное общество прав человека, 1994.

6.      Берлин И. История свободы. Россия. – М., 2001.

7.      Буковский В. «И возвращается ветер» Письма русского путешественника. – М.: НИИО «Демократическая Россия», 1990. – 464 с.

8.      Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права. Пер. с фр.  – М., 2004.

9.      Бюхнер Удер В.Б. Права человека: утопия или реальность. – М., 1985.

10.  Вальдес Д. Контроль над властью. – М.: Идея-Пресс, 2006. -248 с.

11.  Всеобщая декларация прав человека. ООН.

12.  Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс. Учебное пособие. – М., 2002.

13.  Заметки о правах человека и мониторинге прав человека. Варшава, Хельсинкский фонд по правам человека, 1997.

14.  Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека. Издательская группа НОРМА-ИНФРА. – Москва, 1998.

15.  Ковалев С.А. Мир, страна, личность. – М., 2000.

16.  Куин Ф. Права человека и ты. ОБСЕ/БДИПЧ., 1997.

17.  Лукашева Е.А Права человека. Учебник для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА М, 2002 – 573 с.

18.  Мертус Дж., Датт М.: Флауэрс Н. Права женщин – права человека. Пособие для учебных занятий. Пер. с англ. – М.: Глас, 1996.

19.  Обращение в Европейский Суд по правам человека / Под общ. ред. Ф. Лича. – М., 2006.

20.  ООН-овская система защиты прав человека. Варшава: Хельсинский Фонд по правам человека, 1997.

21.  Теория и история прав человека и гражданских свобод: Хрестоматия. В 3 т. / Сост. и авторы вступительных статей Утяшев М.М., Ларинбаева  И.И., Утяшева Л.М. – Уфа, 2005.

22.  Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека в современной России. Учебник для вузов  и средних учебных заведений. – Уфа. 2003.

23.  Холланд М., Аметистов Э. Защита прав человека в России и США. Глазами друг друга. – Нью-Йорк-Москва, 1993.

Раздел XIX. Международные отношения как объект политического анализа

Тема 1. Понятие международных отношений и международной политики

В предыдущих главах данного пособия политика рассматривалась, прежде всего, как внутренняя политика, где ее субъектами выступают личности или определенные социальные группы, а также партии, движения, отстаивающие свои интересы. Выход на уровень межгосударственных отношений требует иного подхода и оценки. Иначе говоря,  независимые государства взаимодействуют друг с другом и выступают субъектами политики более высокого уровня - международной. На этом уровне отстаиваться могут только национальные и государственные интересы, что приводит к необходимости учета влияния всего комплекса факторов, включая глобальные, на внутреннюю политику государств. Рост значимости глобальных факторов (накопленный потенциал ядерного, химического, бактериологического оружия массового уничтожения; экологическая, энергетическая, продовольственная проблемы; борьба со СПИДом, международным терроризмом и т. д.) остро поставил  вопрос не только прогресса, но даже выживания человечества.

Взаимосвязь государств в современном мире настолько велика, что ни одно из них не может проводить свою политику без учета интересов мирового сообщества. Между тем, реализация интересов одних государств нередко наталкивается на национальные интересы других, что обусловливает возникновение международных конфликтов, которые до сих пор разрешаются преимущественно с помощью войн.

Прежде чем определить природу международной политики и ее отличия от внутренней, а также выявить характер их взаимосвязи, необходимо уяснить, как соотносятся понятия «международные отношения» и «международная политика». Содержание этих понятий не остается неизменным, поскольку постоянно меняется ситуация в мире. В самом деле, если в начале XX в. в мире насчитывалось всего 52 независимых государства, то к середине столетия их уже было 82, а сегодня число их превышает 200. Все эти государства и народы взаимодействуют друг с другом в различных сферах человеческой жизни.

Прежде в теории международных отношений для обозначения взаимодействия между суверенными государствами использовалось понятие «внешняя политика». Однако сегодня мировое сообщество состоит не только из независимых государств, но и различных экономических, торговых, военных союзов, блоков и структур, сложившихся на двусторонней или многосторонней основе. Кроме них, на международной арене активно действуют Организация Объединенных Наций; международные правительственные и неправительственные организации; а также специализированные учреждения и организации, занимающиеся вопросами политики, социального, экономического развития, проблемами разоружения, безопасности. Все они выступают субъектами международных отношений. Следовательно, международные отношения представляют собою систему экономических, политических, социальных, дипломатических, правовых, военных и культурных связей и взаимодействий, которые возникают между субъектами мирового сообщества. Очевидно, что не все взаимоотношения между народами, государственными организациями имеют политический характер. Однако в связи с расширением числа субъектов международных отношений в политической науке наряду с понятием «внешняя политика» стал использоваться термин «международная политика».

Международная политика составляет ядро международных отношений и представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т. д.), связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней. Таким образом, международная политика направлена на решение вопросов выживания и прогресса человеческого сообщества, выработки механизмов согласования интересов субъектов мировой политики, предотвращения и разрешения глобальных и региональных конфликтов, создания справедливого порядка в мире. Она является важным фактором стабильности и мира, развития равноправных международных отношений

Международные отношения – это сфера межгосударственного и межнационального общения. В ходе взаимодействия государств и народов, реализующих в этой сфере свои интересы, формируются разнообразные отношения: социальные, культурные, информационные.

 Содержание международной политики раскрывается через анализ национального интереса. В политике всегда выражаются общезначимые или групповые интересы, а в международной политике – преимущественно национальные интересы. В свою очередь, национальный интерес – это осознание и отражение в деятельности его лидеров коренных потребностей национального государства. Эти потребности выражаются в обеспечении национальной безопасности и условий для самосохранения и развития общества. 

Цели международной политики определяются специфическим контекстом конкретной исторической ситуации, в которой оказывается мировое сообщество, и характером отношений, существующих между государствами. В той мере, в какой внешние факторы влияют на условия жизни конкретного государства, они определяют и содержание международной политики.

 После великих географических открытий XV века по мере развития капитализма в Европе и растущей интернационализации экономических связей происходят важные изменения в международной политике: она приобретает глобальный характер. Претенденты на мировую гегемонию менялись, но общая тенденция оставалась неизменной. По завершении наполеоновских войн столетие 1815 – 1914 гг. отмечено отсутствием общеевропейских военных конфликтов. Международная жизнь определялась императорами ведущих государств Европы. Их число было строго ограничено, а политическая система в целом однородна.

 В начале XX века хозяйственное взаимопроникновение развитых государств, растущее государственное переплетение создавали, казалось бы, реальность существования без войн. Однако столетие прошло под знаком мировых войн. После первой мировой войны в 1919 году возникла первая международная организация – Лига наций. Однако она не смогла реально обеспечить решение реальных международных проблем. Во время второй мировой войны участники антигитлеровской коалиции потратили немало усилий для создания послевоенной системы международных отношений, гарантирующей безопасность и сотрудничество. В 1945 году была учреждена Организация Объединенных Наций.

 Начавшаяся вскоре «холодная война» и формирование биполярного мира характеризовали этап мировой политики, длившийся четыре десятилетия. За это время НТР вызвала кардинальные перемены в сфере производства, создав новую структуру, усилив интеграционные процессы, расширив потоки товаров, капиталов, услуг, информации, рабочей силы между государствами и регионами. Появилось большое количество областей потенциального международного сотрудничества. Обострились социально-экономические и экологические проблемы, решение которых возможно лишь в глобальном масштабе. Сформировалась категория общечеловеческих ценностей. «Холодная война» была завершена без военных катаклизмов европейского и общемирового масштаба. Однако биполярная разделенность мира способствовала поддержанию стабильности внутри военно-политических союзов – НАТО и организации Варшавского договора. Новая ситуация привела к расширению конфликтности и к появлению горячих точек. Это повлекло за собой частое применение военной силы.

Развал Советского Союза и Югославии и последовавшие за этим локальные военные конфликты в Центральной Европе, гражданские войны и рост напряженности в ряде республик бывшего Советского Союза привели к коренному изменению ситуации. Исчезновение биполярности привело к перекосу в сложившейся структуре международных отношений. Процесс глобализации в политическом контексте стал восприниматься как антипод естественного процесса интеграции различных стран и народов. Неслучайно, так велико в мире количество сторонников движения антиглобалистов. Получила широкое распространение политика «двойных стандартов». Военные операции стран НАТО на территории Югославии включали в себя «мирные бомбардировки» (официальный термин войск НАТО). Общеизвестна подоплека операции по введению войск в Ирак, та широко развернутая пропагандистская  кампания, напугавшая граждан западных стран оружием массового уничтожения, якобы имеющегося в данной стране. Позволим себе привести в качестве примера реплику, гуляющую на просторах Интернета: «В Антарктиде обнаружена нефть, кровавому режиму пингвинов осталось недолго».

Однако прошедшие после развала Союза два десятилетия позволили несколько смягчить ситуацию. Россия, принявшая на себя ответственность за все обязательства Советского Союза, к сегодняшнему дню оправилась от последствий развала, особенно, в  военном отношении, о чем свидетельствуют решения и действия российского правительства, а также цифры и изменившийся характер отношения к этому, самому крупному постсоветскому государству.  Таким образом, можно утверждать, что «новый мировой порядок» как система международных отношений еще находится в стадии становления, а его структуры в процессе формирования.

В международных отношениях каждое государство проводит свою внешнюю политику. Внешняя политика – это совокупность экономических, военных и социокультурных акций государства по отношению к его международному окружению. Она может осуществляться на основе нормативных положений и концептуальных стратегий. Такие сферы политики, как оборона, безопасность, экономическая деятельность и т.д., подчинены внешнеполитической стратегии государства. В силу возросшей мобильности своих граждан внешняя политика отвечает и за порядок в сфере международных неправительственных связей. Она тесно связана с внутренним устройством государств. Внешняя политика отличается от внутренней тем, что не располагает государственной властной монополией по отношению к своим объектам.

Тема 2. Принципы и направления внешней политики Казахстана

В международные отношения вступают только те субъекты, которые обладают суверенностью, то есть достаточной независимостью. Например, Казахская ССР являлась государством, которое имело свое министерство иностранных дел, но самостоятельностью оно не располагало, всё согласовывалось в этом плане с соответствующим союзным министерством. Даже принятие Верховным Советом КазССР 25 октября 1990 г. «Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики», где было зафиксирован тезис о том, что республика самостоятельно определяет не только внутреннюю, но и внешнюю политику, ситуации не изменило. Ведь в этом же документе был зафиксирован и другой тезис – о том, что КазССР остается в составе Советского Союза, что уже исключало возможность проведения полноценной самостоятельной внешней политики. Только принятие 16 декабря 1991 г. Закона «О государственной независимости Республики Казахстан», не только подтвердившего факт прекращения Союзного договора, но и утвердившего юридически полную самостоятельность и независимость страны, нового государства – Республики Казахстан. Именно с этого момента можно вести отсчет времени проведения,  действительно, самостоятельной внешней политики. Результаты не заставили себя ждать.

Уже 2 марта 1992 года Казахстан был принят (без голосования) в ООН, а до конца 1992 года республика была признана 106 государствами мира, дипломатические отношения были установлены с 61 государством. Казахстан стал членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Мирового банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка (ВБ) и других авторитетных международных организаций. С обретением суверенитета республика столкнулась с необходимостью выработки и проведения собственной внешней политики. Главной задачей государства во внешней политике стало определение внешнеполитических приоритетов и системы национальной безопасности, своих национальных интересов и, исходя из них, стратегию внешней политики, обороны и военную доктрину.

Создавая систему национальной безопасности, Казахстан должен был исходить из особенностей своего геополитического и экономического положения. Во-первых, в республике отсутствовали структуры независимого государства - министерство обороны, органов национальной безопасности со службами разведки, контрразведки, Вооруженные Силы, собственный дипломатический корпус и т.д. Во-вторых, отсутствие прямого выхода к открытому морю, удаленность от основных коммуникативных средств затрудняло участие республики в международных экономических связях. В-третьих, Казахстан находится «на стыке» двух супердержав - России и Китая, что делало военное решение конфликтных внешнеполитических проблем с этими гигантами для Казахстана практически абсолютно неприемлемым; к тому же со спорными территориальными проблемами с обеими. И наконец, в-четвертых, пестрый этнический состав населения сам по себе был достаточно сложной проблемой, влияющей на внешнеполитическое положение Казахстана. Все это придавало особое значение выработке сбалансированной стратегии внешнеполитической деятельности. Выработанная система национальной безопасности была опубликована в середине 1992 года и заключалась в следующем.

Геополитическое положение Казахстана было определено как связующего звена между Европой, среднеазиатской частью бывшего СССР, Азиатско-Тихоокеанским регионом и югом Азиатского материка. Было заявлено, что система национальной безопасности Казахстана строится на следующих принципах:

- гарантированное обеспечение безопасности республики, ее государственной и территориальной целостности, прежде всего с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия;

- подконтрольность ведомств, отвечающих за национальную безопасность высшим органам власти и обществу в целом при гласности и предельно возможной открытости;

-   адекватность организации вооруженных сил и уровня оснащенности техникой и вооружениями реальной военной опасности на основе принципа оборонной достаточности;

- соответствие построения системы национальной безопасности принципам правового государства и нормам международного права с учетом национально-исторических традиций и мирового опыта.

Казахстаном было заявлено, что он не имеет территориальных претензий ни к одному государству мира и:

- признает сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной политики;

- отвергает войну или угрозу военной силой как средство достижения политических, экономических и других целей;

- стремится к обретению статуса безъядерного государства и присоединения к договору о нераспространении ядерного оружия;

 - поддерживает принцип неприменения первым оружия массового поражения и выступает за принятие данного обязательства всеми государствами мирового сообщества;

 - придерживается принципа нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств.

В 1993 году была приняты Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан на 1993-2005 гг. и первая Военная доктрина Казахстана. В этих документах были зафиксированы следующие положения.

В качестве источника военной опасности Казахстан рассматривал:

- стремление государств или их коалиций доминировать в мировом сообществе или в регионах и попытки решения спорных вопросов военными средствами;

- наличие у ряда государств или их коалиций мощных группировок вооруженных сил и сохраняющуюся систему их базирования, в том числе вблизи границ Республики Казахстан;

- нестабильность внутриполитической обстановки в ряде государств и имеющие место вооруженные конфликты между государствами;

- наращивание определенной частью государств своего военного потенциала.

Также было заявлено, что страна будет создавать собственные вооруженные силы на основе концепции оборонительной стратегии. В состав армии Казахстана войдут: сухопутные войска; военно-воздушные силы; войска ПВО; военно-морские части; соединения и части обеспечения и обслуживания. В военное время резервом армии являются внутренние войска и республиканская гвардия. Комплектование армии будет осуществляться на принципах территориальности, сочетания всеобщей воинской повинности и добровольного приема на службу по контракту и равенства всех граждан республики при выполнении воинской обязанности.

В 1995-1999 годах, с принятием закона «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан», Положения о МИДе Республики Казахстан и Консульского Устава Республики Казахстан, была создана законодательная база внешнеполитической деятельности. В 1998 году был принят закон «О национальной безопасности Республики Казахстан», в котором были сформулированы национальные интересы Казахстана: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране; экономическое развитие на благо всего народа Казахстана; воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана; сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей казахстанского общества; незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории страны; устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности; обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан; безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка; развитие международного сотрудничества на основе партнерства.

К внешним угрозам национальной безопасности закон отнес: деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность, неотчуждаемость ее территории; ослабление обороноспособности страны, угроза неприкосновенности государственной границы и применения силы в отношении Республики Казахстан, агрессия против нее; разведывательная, террористическая, диверсионная и иная направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц; нанесение ущерба экономической безопасности государства, включая использование стратегических ресурсов вопреки интересам страны, препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в Республику Казахстан, неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны.

Было заявлено, что в целях обеспечения национальной безопасности в сфере внешнеполитических отношений Казахстан будет участвовать в:

1) международных усилиях по формированию глобального миропорядка;

2) формировании и укреплении эффективной системы коллективной безопасности в геополитическом окружении Казахстана;

3) деятельности международных организаций, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности Республики Казахстан;

4) мероприятиях за пределами страны, направленных на обеспечение национальной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

5) решении в необходимых случаях совместно с сопредельными государствами вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности.

Одной из первых проблем, с которой столкнулся Казахстан в качестве суверенного государства, стала проблема ядерного оружия, находившегося на территории республики. После распада СССР Казахстан нежданно-негаданно приобрел статус ядерной державы, наряду с Россией, Украиной и Белоруссией. На территории Казахстана продолжали нести боевое дежурство 108 ракет с 10 боеголовками каждая (всего 1400 боеголовок). Кроме них, на территории Казахстана было размещено 40 стратегических бомбардировщиков ТУ-95 МС с 240 крылатыми ядерными ракетами. Здесь же были созданы уникальные объекты для испытания ядерных устройств и запуска ракетно-космической техники (Байконур, Семипалатинск, Сары-Озек). Наличие ядерного оружия, по оценкам аналитиков, имело для Казахстана как плюсы, так и минусы.

К положительным факторам можно отнести следующие моменты. Ядерное оружие - показатель приобщенности страны к научно-техническим достижениям современной цивилизации – обладание им повышает международный престиж, это могло бы стать «козырной картой» в политических переговорах с Западом. Кроме того, благодаря ядерному оружию, Казахстан мог бы претендовать на роль ведущей силы и выступать гарантом стабильности не только в Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Кыргызстан, Таджикистан), но и в Южной Азии, на Ближнем и Среднем Востоке.

Кроме того, Казахстан непосредственно граничит с такой мощной ядерной державой, как Китай (1700 км. общей границы). Этническая общность населения Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР и коренной нации Казахстана может быть использована Китаем для определенных территориальных претензий к Казахстану. Данное соображение также было доводом в пользу обладания собственными силами ядерного сдерживания.

Наконец нельзя было не учитывать, что потенциальные противоречия, существующие в казахстанско-российских отношениях, могут перерасти в открытый конфликт. В первую очередь это относится к территориальным проблемам. Сохранение ядерного оружия на территории Казахстана дало бы руководству страны возможность чувствовать себя достаточно уверенно при любых поворотах в отношениях с Москвой. Бесспорное преимущество России в военных, экономических вопросах было бы уравновешено сдерживающей функцией ядерного потенциала, если бы он был поставлен под контроль республики. Это в значительной степени снизило бы возможность силового поведения российских властей, если бы они по тем или иным причинам заняли жесткую позицию в отношении Казахстана.

Но наличие ядерного оружия создавало и определенные проблемы, делая статус ядерной державы Казахстана весьма призрачным. Республика не располагала всеми компонентами, составляющими завершенный цикл производства и возможного использования этого оружия; из-за отсутствия собственных квалифицированных военных и научно-технических специалистов была не в состоянии полностью его контролировать. Финансирование расходов, связанных с ракетно-ядерным комплексом, было не под силу экономике Казахстана.

Существовал и ряд внешнеполитических причин, препятствующих превращению Казахстана в полноценную ядерную державу. Это, во-первых, активное противодействие России, которая считала себя единственной правопреемницей СССР в вопросе ядерного статуса. И, во-вторых, не менее активное противодействие Запада, в первую очередь, США, обеспокоенных возможностью расползания ядерного оружия во многие руки.

В декабре 1991 года, в момент распада СССР, Казахстан подписал с руководством России, Украины, и Белоруссии Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия, согласно которому стороны обязались: не применять ядерное оружие первыми; совместно осуществлять управление ядерным оружием из единого центра; вопрос о его применении решать только по согласованию со всеми президентами; не передавать его в третьи руки; до 1 июля 1992 года вывести в Россию тактическое ядерное оружие.

Что касается стратегического ядерного оружия, то до весны 1992 года Казахстан выступал за укрепление режима нераспространения ядерного оружия, подразумевая при этом, что Казахстан обязуется не передавать ядерную технологию, ядерные материалы и средства другим государствам, но не откажется от статуса ядерной державы сам. В начале 1992 года                  Н. Назарбаев заявил, что Казахстан не собирается демонтировать находящееся на его территории стратегическое ядерное оружие, пока этого не сделают Россия, Китай и США,  то есть Казахстан попытался занять по вопросу о ядерном разоружении такую же позицию, как Лондон, Париж и Пекин.

Реакция внешнего мира, в первую очередь России и США, на ядерные планы Казахстана была негативной. На руководство республики стали оказывать давление в отношении вывода ядерного оружия. В ходе визитов в Казахстан госсекретаря США Д. Бейкера в марте 1991 года, министра иностранных дел Великобритании Д. Хэрда, Франции - Р. Дюма, заместителя госсекретаря США Р. Бартоломью в начале 1992 года эти страны ясно дали понять, что расширение круга ядерных держав было бы нежелательно и что Казахстану следовало бы отказаться от ядерного оружия. Их аргументы сводились к следующему:

- становление Казахстана в качестве ядерной державы само по себе является нарушением Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО);

- оно подстегнуло бы ядерные амбиции «пороговых» государств (Индии, Пакистана, Ирана), которые могли бы расценить появление нового ядерного государства, имевшего непосредственные интересы в Азии, как угрозу своим позициям.

Давление Запада сыграло свою роль. Во время первого официального визита Н. Назарбаева в США в мае 1992 года Казахстан объявил о присоединении к ДНЯО в качестве безъядерной державы в обмен на гарантии США обеспечить безопасность Казахстану и обязался демонтировать и вывезти в Россию ракетно-ядерное стратегическое оружие с возмещением республике стоимости урана в ядерных боеголовках. На эти цели американцами Казахстану было выделено 84 млн. долларов США.

23 мая 1992 г. в Лиссабоне Казахстан, Беларусь, Россия, Украина и США подписали протокол к ДНЯО в качестве стран, не обладающих ядерным оружием. 2 июля 1992 года наша страна ратифицировала Договор о стратегических наступательных вооружениях и Лиссабонский протокол к нему. В декабре 1993 г. Верховный Совет ратифицировал ДНЯО. Тогда же между Казахстаном и США было подписано Соглашение об уничтожении пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (МБР) шахтного базирования. В июле 1994 году Казахстан подписал с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЕ) Соглашение о гарантиях, которое было ратифицировано Верховным Советом в 1995 году.

В декабре 1994 года, во время Будапештского совещания СБСЕ, был подписан Меморандум о гарантиях безопасности Казахстану со стороны депозитариев Договора о нераспространении ядерного оружия - России, США и Великобритании, в котором содержались обязательства о неприменении силы против территориальной целостности и политической независимости Казахстана, об отказе от экономического принуждения. Позже свои гарантии прислали КНР и Франция. В мае 1995 года последние ядерные боеголовки были вывезены с территории Казахстана. Казахстан де-факто стал безъядерным государством.

6 января 2012 г. Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым был подписал новый Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан», направленный на совершенствование системы (механизма) обеспечения национальной безопасности, сообщает в пятницу пресс-служба главы государства. Целью этого документа является достижение качественно нового уровня системного противодействия современным угрозам национальной безопасности. В законе определены угрозы в сфере информационной безопасности, на новый уровень вышли вопросы экономической безопасности. Одним из главных новшеств является регламентация полномочий госорганов в области нацбезопасности с четким разграничением их компетенции и обеспечения согласованности их действий: в соответствии с законом, обеспечение нацбезопасности достигается при четком разграничении компетенций и обеспечении согласованного функционирования всех органов. В этой связи законом определены полномочия 30 госорганов в области обеспечения национальной безопасности и порядок их взаимодействия.

Еще в начале независимого развития нашей страной было заявлено, что внешнеэкономическая политика будет развиваться по следующим направлениям:

1)  «СНГ», где приоритетными являются отношения с Россией.

2)  «АТР» (Азиатско-Тихоокеанский регион). Здесь приоритетными были объявлены отношения с осью Пекин-Сеул-Токио. Цель - получение передовых технологий, кредитов, сбыт казахстанской продукции и привлечение рабочей силы в Казахстан.

3)  «Азиатское». Здесь приоритетными были объявлены отношения с Турцией.

4)  «Европейское». Приоритетное внимание - ФРГ.

5)  «Американское». Главное внимание - США, как ведущей экономической державе мира.

Результатом всех этих шагов стало то, что сегодня Республика Казахстан - суверенное государство и представляет на международной арене интересы всех народов, проживающих на её территории. За короткий исторический период с момента объявления своей независимости Казахстан стал надежным и ответственным партнером в сфере международных отношений. Внешняя политика страны базируется на следующих важнейших основаниях: многовекторность; сбалансированность; прагматизм; конструктивный диалог, направленные на развитие двусторонних отношений и многостороннего сотрудничества.

Основными принципами внешней политики Казахстана, в соответствии со статьей 8 Конституции РК являются: уважение принципов и норм международного права; проведение политики сотрудничества и добрососедских отношений между государствами; мирное разрешение международных споров; равенство государств и невмешательство во внутренние дела друг друга; отказ от применения вооруженной силы.

Геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономические и политические интересы определили место Казахстана в системе международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем окружении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета и территориальной целостности. Казахстанская дипломатическая служба решает задачу включения РК в мировые и региональные структуры, тесной интеграции со всеми государствами мирового сообщества, особенно, с государствами постсоветского пространства.

Прорыв Казахстана на мировую арену связан, в первую очередь, с  активной внешнеполитической деятельностью главы государства. В период с 1990 года Президентом РК осуществлено более 200 государственных, официальных и рабочих визитов практически во все крупнейшие страны мира.

Казахстан, в целях обеспечения национальной безопасности, добился подписания Будапештского меморандума (1994 год) о гарантиях безопасности Казахстана со стороны России, США и Великобритании. Такие же гарантии были получены от Франции и Китайской Народной Республики.

В настоящее время Республика Казахстан признана более чем 100 государствами мира и имеет с ними дипломатические отношения, является полноправным и активным членом с 1992 года ООН и её структур. За годы членства в ООН Казахстан внес значительный вклад в обеспечение международного мира и безопасности. Наша страна занимает активную позицию по вопросам ядерного оружия, нераспространения оружия массового уничтожения, предотвращения конфликтов, борьбы с наркотрафиком, организованной преступностью, нелегальной миграцией, незаконной торговлей оружием. Эти усилия по сохранению и поддержанию мира в различных регионах планеты, конструктивные инициативы по различным аспектам международной безопасности были не только замечены, но и по достоинству оценены большинством стран. Не случайно, что в 2010 году Казахстану доверено председательское кресло такой влиятельной международной организации, как ОБСЕ. Избрание на столь высокий пост – это не просто дань уважения очевидным успехам страны на пути демократизации, но и оценка потенциала страны в плане ее возможностей по укреплению стабильности и разрешению сложных ситуаций в различных регионах мира, а также планомерной и эффективной работы по развитию и поддержанию стабильности.

Провозглашённый Казахстаном и проводимый курс многовекторности в мировой политике даёт свои ощутимые результаты. В этом плане особое место занимает подписанные соглашения о стратегическом и демократическом партнёрстве с США, стратегическом партнёрстве с Японией, соглашениях о мерах доверия вдоль границы в рамках проекта “шанхайская пятёрка”, договоры о дружбе с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном, Украиной, создание Таможенного союза  и др.

Во внешнеполитическом развитии достойное место занимают взаимоотношения с бывшими соседями по СССР, теперь по СНГ. К сожалению, не оправдались многие надежды, которые связывались с созданием СНГ. Центробежная инерция оказалась сильней усилий по интеграции. И уже на протяжении десятка лет Содружество как организация переживает стагнацию, вызванную отсутствием реальных достижений и множеством нерешенных проблем. Не меньшее значение для республики имеют и такие направления внешнеполитической деятельности, как укрепление связей с Азиатским регионом, Азиатско-Тихоокеанское направлении, Развитие и укрепление связей с Европой и Америкой.

Таким образом, география международных связей Республики Казахстан охватывает практически все континенты.

Появление на карте мира новых государств всегда усиливает интерес к проблеме национальных отношений, так как, как правило, этот процесс есть причина или результат роста этнического и национального самосознания. Зачастую эти процессы проявляются в обострении национальных конфликтов. На сегодняшний день в мире имеется около 130 локальных конфликтов, где применяется оружие. Около 90 из них имеют этнический, национальный характер. Национальные проблемы существуют во всем мире: в США, Великобритании, Канаде, Италии, Испании и т.д. В 20 веке мир пережил три волны роста национального самосознания, одновременно, сопровождавшиеся и ростом национализма. Первая волна связана с результатами 1 Мировой войны, которая привела к распаду Австро-Венгрии и Оттоманской империи и появлению новых государств. Вторая волна связана с результатами 2 мировой и обретением статуса независимых государств бывшими колониями Великобритании, Португалии и Франции. Третья волна приходится на последнюю декаду 20 века и связана развалом Советского Союза и Югославии. Сюда же можно отнести и распад Чехословакии.

До 1991 г. в Советском Союзе имелось 53 национальных образования, которые объединяли примерно 60 национальностей. Около 50 народностей не имели своих национальных образований. Значительные группы представителей этносов жили вне пределов своих национальных образований. Так, в России, например, проживал 1 миллион казахов. Такое же количество казахов проживало и на территории Узбекистана. Жёсткая иерархическая структура  приводила к тому, что периодически возникали вспышки национализма. Начатая в СССР М.С.Горбачевым в середине 80-х годов перестройка опоздала с решением назревших проблем в межнациональных отношениях.  Нерешенность, например, ситуации в Нагорном Карабахе этому прямое доказательство.

Уникальность нашей страны состоит в том, что Казахстан, обладая огромной территорией (девятой в мире), имеет малочисленное население. При этом, количество проживающих на этой территории этносов составляет порядка 130 этнических групп. Кроме того, доля титульной нации в структуре населения страны в результате ряда причин к концу 80-х годов 20 века составляла менее 40 %. В 1989 году из 16,7 млн. жителей казахов насчитывалось 5,3 млн., а русских — 5,9 млн. человек. Обращаясь к вопросам современной этно-демографической структуры РК, следует обратить внимание на динамику изменений этнического состава. Ограничимся рассмотрением изменения численности казахского этноса.

Дата переписи

1897 г.

1926 г.

1989 г.

1999 г.

2009 г.

% казахского населения*

80

65

40

50

63

*Проценты даны в несколько округленном виде, для удобства восприятия.

Даже беглый анализ таблицы говорит о том, что достаточно длительное время в стране наблюдался процесс деструкции. На численность казахов в структуре населения Казахстана повлиял целый ряд факторов, начиная с казахско-джунгарской войны и столыпинской аграрной реформы; национально-освободительные движения в Центральной Азии против царского самодержавия; установление советской власти в Казахстане; гражданская война в 1918-1920 годы; политический геноцид против казахского народа в период насильственной коллективизации и репрессии казахской элиты как "врагов народа" в 1937-1938 годы; потеря родины для военнопленных во время Второй мировой войны. Практически с 1700 года по 1990 г. людские потери среди казахского населения составили 5,9 миллионов человек. Одновременно, примерно в эти же исторические сроки, на территорию Казахстана прибыло более 7,5 миллионов не казахов.

Все это привело к тому, что на сегодняшний день за пределами Казахстана в 43 странах мира проживает более 5 млн. или 30-35% от общей численности казахов. 80% из них живут в Узбекистане, КНР и в России. В Узбекистане - более 2 млн.; в Китае около 2 млн.; в России около 1 млн.; в Монголии 83 тыс.; в Туркменистане 74 тыс.; в Турции 12 тыс.; в Кыргызстане 10 тыс.; в Иране 5 тыс.

Развал Советского Союза и последовавшие за этим стремительные изменения в социально-экономической и политической жизни не могли не повлиять на состояние этнодемографической ситуации. Экономические трудности (особенно в первые годы реформ) стимулировали эмиграционные настроения среди населения. Кроме этого, ликвидация прежде существовавших культурных символов, олицетворявших советский народ (интернационализм, ощущение единой родины в рамках СССР, господство русского языка и культуры и т.д.), и утверждение новых культурных ценностей (рост этнического самосознания, расширение сферы применения государственного языка, переименование населенных пунктов) вызвали чувство глубокого неудовлетворения у большинства представителей славянского населения. Психологический дискомфорт стал одним из немаловажных факторов эмиграции русскоязычного населения.

Нельзя также забывать и о том, что в Конституции 1993 года было два положения, которые вызвали серьезную озабоченность у русскоговорящего населения. Первый из них был связан с характеристикой Казахстана, как государства самоопределившейся казахской нации. Фиксация положения, что при этом и другие народы, проживающие на территории Казахстана, обладают равными правами с титульной нацией, напряженность не разрядила. Вторая причина тревоги была связана со статусом языков. Если никто не протестовал, более того, только приветствовали утверждение казахского языка как языка государственного, то статус русского языка как языка межнационального общения вызывал недоумение. К сожалению, казахский язык и казахская культура к этому моменту находились в плачевном состоянии. Что говорить о других этносах, проживавших в Казахстане, если среди казахского населения только 40 % свободно владели родным языком; столько же – знали казахский на уровне бытового, а 20% вообще не знали казахский язык. Причем из 40%,  свободно владеющих языком, большинство было представителями сельского населения Казахстана. Иначе говоря, культурная и научная прослойка  казахской интеллигенции была чрезвычайно тонкой.

Только принятие Конституции 1995 г. изменило кардинально ситуацию. В преамбуле Конституции затвержена следующая фундаментальный тезис: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию». Также был изменен тезис и о статусе языков, точнее, статус русского языка, который стал официальным языком страны, что в мировой практике приравнивает его к официальному языку. Более того, неоднократные выступления Президента страны по этому поводу, принятие программы «Триединства языков» добавили к казахскому и русскому языкам, которые должен знать каждый казахстанец, если он истинный патриот своей страны, еще и английский язык. Следует отметить и постоянное напоминание Президента о недопустимости какой-либо дискриминации граждан страны по вопросу языков, национальной или религиозной принадлежности.

Возвращаясь к этно-демографическим изменениям в РК, следует констатировать, что с 1989 по 1999 годы население Казахстана сократилось с 16,7 млн. человек до 14,95 млн. человек (или 1,51 млн. человек). Первая волна эмиграции из республики была связана с тревогой русскоговорящего населения, вторая волна эмиграции – с экономическими трудностями. Процессы эмиграции, а также этническая специфика естественного прироста изменили этнический состав населения. Так, наблюдалось значительное снижение численности европейцев: немцев - в 2,6 раза; русских - в 1,3 раза; украинцев - в 1,6 раза; белорусов - в 1,5 раза. Отмечался рост численности представителей тюркоязычных народов: казахов, узбеков, уйгуров, турков. Наиболее высокие темпы роста наблюдались в среде турков и узбеков - на 53,3% и 39,7%. Пик эмиграции пришелся на 1994 год, за которым последовала стабилизация миграционных процессов. В результате миграции Казахстан покинули люди преимущественно активного трудоспособного возраста (30 - 45 лет). Следствием этого стало старение населения, снижение рождаемости и рост смертности. Другими словами, рост доли казахского населения по итогам переписи 1999 г. еще не свидетельствовал о преодолении деструктивных процессов в стране.

Усилия государства в сочетании с природной толерантностью народа не позволили деструктивным силам в стране и за ее пределами использовать пробудившееся национальное самосознание казахов и диаспор в неблаговидных целях. Тем самым было обеспечено единство общества. Стабилизирующую роль играет Ассамблея Народа Казахстана, чьей главной задачей является реализация государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.

Идея создания Ассамблеи народа Казахстана была впервые озвучена Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым в 1992 году, на Форуме народов Казахстана, посвященном первой годовщине Независимости. 1 марта 1995 года вышел Указ Президента Республики Казахстан об образовании Ассамблеи народа Казахстана, определивший его статус консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан.

За свою историю Ассамблея трансформировалась из консультативно-совещательного органа при Президенте РК в конституционный орган, имеющий прочную правовую основу и общественно-политический статус. В мае 2007 года в Конституцию Республики Казахстан был внесен ряд поправок. Ассамблее народа Казахстана придан конституционный статус, она получила право избирать в Мажилис Парламента РК девять депутатов, что значительно повысило общественно-политическую роль Ассамблеи. 20 октября 2008 года Президентом страны был подписан Закон «Об Ассамблее народа Казахстана», не имеющий аналогов в мире. Ассамблея народа Казахстана стала полноправным субъектом политической системы страны, были определены нормативные правовые основы ее деятельности.

Ассамблея способствует разработке и реализации государственной национальной политики, обеспечению общественно-политической стабильности в Республике Казахстан. Целью Ассамблеи является обеспечение межэтнического согласия в республике в процессе формирования казахстанской гражданской идентичности и конкурентоспособной нации на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности народа Казахстана при консолидирующей роли казахского народа.

Основными задачами Ассамблеи являются обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, создание благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия и толерантности в обществе, укрепление единства народа, поддержка и развитие общественного консенсуса по основополагающим ценностям казахстанского общества. Кроме того, Ассамблея оказывает содействие государственным органам в противодействии проявлениям экстремизма и радикализма в обществе, формировании политико-правовой культуры граждан, опирающейся на демократические нормы. Ассамблея обеспечивает интеграцию усилий этнокультурных объединений, помогает возрождению, сохранению и развитию национальных культур, языков и традиций народа Казахстана. Первому Президенту Республики Казахстан – Лидеру Нации – принадлежит право пожизненно возглавлять Ассамблею народа Казахстана.

В настоящее время Ассамблея имеет в своем составе 394 члена. Одной из главных особенностей Ассамблеи является  представительство интересов этнических групп в высшем законодательном органе – Парламенте страны как гарантированное представительство. 9 депутатов Мажилиса Парламента от Ассамблеи народа Казахстана, представляют интересы всех этносов страны. Кроме того, представительство казахстанских этнических сообществ в Парламенте осуществляется на основе их прямого участия в представительных органах через политические партии.

За годы своего существования Ассамблея народа Казахстана прошла длительный путь развития, накопив большой консолидирующий и интеллектуальный потенциал и трансформировавшись в институт народной дипломатии. Этот уникальный институт, объединяющий более 100 этносов нашей страны, сыграл огромную роль в сохранении стабильности и поступательном развитии республики. Ассамблея демонстрирует всему миру успешность политики, проводимой Казахстаном в области межэтнических отношений. Во многом благодаря работе Ассамблеи в нашей стране сформировалась уникальная модель межэтнического и межконфессионального согласия, особая атмосфера доверия, солидарности и взаимопонимания, когда каждый гражданин, независимо от этнической или религиозной принадлежности, обладает и пользуется всей полнотой гражданских прав и свобод, гарантируемых Конституцией. В республике созданы все необходимые условия для развития культуры, языка, традиций всех этносов Казахстана. Деятельность Ассамблеи способствует росту международного авторитета Республики Казахстан как страны, эффективно решающей вопросы межэтнических отношений. Возрождаются культурно-духовные традиции и наследие, в стране активно работают национальные культурные объединения всех основных этнических диаспор, проживающих в Казахстане.

В настоящее время межэтническая ситуация в стране остается достаточно стабильной. Согласно данным экспертных опросов, с точки зрения казахстанцев, в числе факторов, способных дестабилизировать общественную жизнь, межэтнические отношения занимают далеко не первое место. За прошедшие годы  в Казахстане межэтнических конфликтов не произошло. Это стало следствием правильного определения государством приоритетов в укреплении межнационального согласия, общности культурно-ценностных установок среди подавляющего большинства населения. Сыграло свою роль и отсутствие исторических форм, традиций ортодоксального ислама в сознании казахов, а также отсутствие радикальных религиозных традиций в православной среде казахстанского общества.

Национальная политика регулирует и направляет деятельность и отношения между различными этническими сообществами. В демократическом государстве она определяет средства и методы, при помощи которых достигается межэтническое единство на основе экономических, политических и социальных рычагов, культуры и языка.

В своих выступлениях Глава государства неоднократно подчеркивал, что в основу Национальной идеи Казахстана  должны быть заложены четыре фактора: национальное единство; сильная конкурентоспособная экономика; интеллектуальное, созидающее общество; построение Казахстана как уважаемого государства. Эти же идеи были вновь, с особой силой подчеркнуты и развиты в Стратегии «Казахстан – 2050».

Основные принципы национальной политики в Республике Казахстан включают в себя: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка и религии; запрет любых форм ограничения данных прав граждан по соответствующим признакам; сохранение исторически сложившейся целостности Казахстана; гарантия прав народов республики в соответствии с Конституцией и нормами международного права; содействие развитию их национальных культур и языков и т.д.

Проводимая в стране политика уже дала свои первые результаты. Согласно состоявшейся в 2009 году национальной переписи населения,  количество казахстанцев выросло и теперь составляет 16004,8 тыс. человек, а доля казахов во всём населении составила 63,1% (или 10,1 млн. чел). Перепись зафиксировала тенденцию к росту числа жителей Казахстана, сменившую период падения 2000 годов. Это объясняется сокращением эмиграции европейских этносов, увеличением темпов роста численности казахов (с +22,9% в 1989-1999 до +26,2% за 1999-2009 года) и сокращением темпов убыли русских (-15,3% за период между 1999-2009) и немцев (-49,6%). Самыми многочисленными национальностями по итогам переписи являются, как и раньше, казахи (10,1 млн.) и русские (3,8 млн.). Доля казахов после переписи 2009 года в населении страны 63,1% (53,4% в 1999 г.), русских – 23,7% (30,0%), узбеков – 2,8% (2,5%), украинцев – 2,1% (3,6%), уйгур – 1,4% (1,4%), татар - 1,3% (1,7%), немцев – 1,1% (2,4%), других этносов – 4,5% (5,0%). В результате неравномерной динамики естественного движения, а также величины и направленности миграций у разных этнических групп украинцы уступили 3-е место узбекам, а немцы - татарам и уйгурам.

Подводя итог проделанному анализу, можно уверенно утверждать, что наш народ может гордиться тем, что на его территории проживает громадное количество этносов, ощущающих себя КАЗАХСТАНЦАМИ, имеющими Родину – Казахстан. Источник слабости в других государствах в нашей стране стал цементирующим фактором его стабильности. Продуманная и взвешенная национальная политика, настойчивость в ее осуществлении привели к необходимым и положительным результатам, имеющим форму тенденции.

Тема 3. Политический и религиозный экстремизм и терроризм, способы борьбы и профилактики

Рост национального самосознания, как уже упоминалось,  сопровождается не только всплеском национализма, но с учетом современных реалий еще и увеличением экстремистских настроений среди части населения той или иной страны, порой приводящих и к появлению и  распространению терроризма. Терроризм (Terrorism) – один из вариантов тактики  политической борьбы, связанной с применением идеологически мотивированного насилия. Терроризм связан с родовым для него понятием террора. Террор - способ управления обществом посредством превентивного устрашения. К этому способу политического действия могут прибегать как государство, так и организации (или силы), ставящие перед собой политические цели. Многие годы тактика превентивного устрашения, вне зависимости от характера субъекта террористического действия, обозначалась общим понятием террор. В 1970-1980-х годах сложилось терминологическое различение террора и терроризма. Сегодня «террор» трактуется как нелегитимное насилие со стороны государства по отношению к обществу в целом либо к диссидентам и оппозиции. «Терроризм» - практика нелегитимного насилия, реализуемая противостоящими государству силами и организациями.

Террор опирается на насилие и достигает своих целей путем демонстративного физического подавления любых сколько-нибудь активных противников с тем, чтобы запугать и лишить воли к сопротивлению всех потенциальных противников власти. Важно подчеркнуть, террор - политика превентивного насилия, и это отличает его от самых жестких репрессий по отношению к нарушителям законов. К террору прибегает власть, стремящаяся радикальным образом изменить существующий порядок вещей. В таких случаях, как иностранное завоевание, или социальная революция, или утверждение авторитаризма в обществе с демократическими традициями, - то есть  всякий раз, когда политическая реальность  изменяется радикально, и эти перемены неизбежно вызывают сопротивление значительной части общества – в арсенале политических стратегий новой власти лежит политика террора.

Понятие экстремизма означает приверженность в политике и идеях к крайним взглядам и действиям. В политическом плане экстремизм выступает против сложившихся общественных структур и институтов, пытаясь подорвать их стабильность, расшатать и низвергнуть ради достижения своих целей, как правило, силовыми методами. Для этого экстремистские организации и  движения используют зажигательные лозунги и призывы, откровенную демагогию, организуют и провоцируют беспорядки, забастовки, гражданское неповиновение, террористические акции, методы партизанской войны. Лидеры экстремизма и их сторонники отрицают в принципе какие-либо компромиссы, переговоры, соглашения, основанные на взаимных уступках, руководствуясь в своих действиях лозунгом: «Все или нечего».

Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь – кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы: политические, социальные, национальные, религиозные, – для которых становится сомнительной законность существующей власти и всей ее системы управления. Невозможность добиться своих целей законным путем приводит членов таких групп к желанию и попыткам достигнуть желаемого через насилие. При этом моральным оправданием подобной позиции будет, разумеется, считаться высокая важность и чистота поставленных целей. 

 Еще в 1 веке нашей эры в Иудее действовала секта сикариев, которую можно назвать первой, известной в истории человечества террористической группировкой. Отцы христианской церкви допускали возможность убийства правителя, враждебного, по их мнению, народу. Тайные общества, практиковавшие террор, существовали и в Индии, Китае и ряде других стран.

Если говорить о более близком к современности времени, то следует отметить, что мир также пережил несколько волн терроризма.

Первая волна терроризма связана с Великой французской революцией (сам термин «террор» впервые появился в 1798 году) и затухла в карбонариях в 1820-е г.г.

 Вторая стартовала в последней трети XIX в. и была представлена радикально-националистическим терроризмом в Ирландии, Македонии, Сербии и ряде других стран (цель – создание национального государства); революционно-демократическим терроризмом во Франции, Италии, Испании (цель – разрушение государства);  революционно-демократическим терроризмом партий «Народная воля» и «Социалистов-революционеров» в России (цель -  подтолкнуть революцию). В 1910-е г.г. вторая волна спала.

На рубеже 1960-1970-х г.г. началась новая волна политического терроризма, причем захлестнула она именно те страны, где произошло послевоенное «экономическое чудо» - Италию, Германию, Японию – и где развитие социальных структур и институтов не поспевало за экономическими изменениями. «Красные бригады», «Фракция Красной Армии», «Японская Красная Армия» и многие другие левоэкстремистские организации серьезно дестабилизировали политическую обстановку в своих странах. Террор этих организаций связан с моделью, выработанной Французской революцией, которая институализировала терроризм как средство идейно-политической борьбы, воспитания и устрашения населения.

Терроризм исламских фундаменталистов, старт которому дала исламская революция 1979  г., может показаться провалом в еще большие глубины истории, триумфом консерватизма и традиции. Теоретики исламизма ставят задачу преодоления «глобального модернизма».  Национальное государство – один из главных его элементов и одна из главных ценностей, отсюда – борьба против Запада, с одной стороны, и государства в своих собственных странах - с другой.

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносит жизней ни в чем не повинных людей.

Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно  о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-90 гг. XXI столетия он уже стал универсальным феноменом. Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма – это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество.

Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. Активизировались палестинские и израильские террористы, террористические организации в ряде стран Африки и Азии, а также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили исламские военизированные террористические группы, сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы. Активно действует, широко используя террористические методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти все новые позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза стала особенно масштабной и опасной. На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов, разгула преступности и коррупции, внешнего вмешательства в дела большинства стран СНГ пышным цветов расцвел постсоветский терроризм.

Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.

Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители, во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане или Ливане).

Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности.

Многие причины и движущие силы этого явления давно очевидны. Современная глобальная человеческая ситуация на нашей планете усугубляется ростом в мире социально-экономических и меж-цивилизационных противоречий, противостоянием между развитым Севером и отстающем в развитии Югом. Эти противоречия и это противостояние не в состоянии смягчить, тем более – полностью снивелировать и уравновесить их на достижения научно-технической революции, ни процессы глобализации экономики или глобальный характер информационно-пропагандистской сферы. Как ни стараются страны «золотого миллиарда» навязать свои взгляды остальной части мирового сообщества и заставить ее последовать своему примеру, эффект зачастую получается прямо противоположный желаемому. Размежевание, рост пропасти между богатыми и бедными странами, слоями населения, народами растут.

Террористические группировки активно используют в своих интересах современные достижения науки и техники, получили широкий доступ к информации и современным военным технологиям.

Нынешний терроризм может служить не только дополнением и органическим элементом, но и детонатором военных конфликтов, в частности, межэтнических, препятствовать мирному процессу. Этим обстоятельством в ряде случаев пытаются воспользоваться в своих геополитических и стратегических интересах США и другие западные страны. Сами, страдая от  террора, они, тем не менее, готовы сотрудничать с террористическими группировками в тех случаях, когда деятельность последних не направлена в данный момент против тех же США или их союзников. Примеров такой «избирательности» - великое множество.

Еще одной особенностью современного терроризма является все чаще встречающаяся политизация целей террористической деятельности. Между тем, в законодательстве ряда развитых стран и в международных документах (например, в Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от 27.01.77 г.) терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей мотивов.

Сегодня политический терроризм все больше сливается с уголовной преступностью. Их можно порой различить лишь по целям и мотивам, а методы и формы идентичны. Они взаимодействуют и оказывают поддержку друг другу. Нередко преступления уголовного характера маскируются политическими целями, а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе после ареста как к политическим заключенным. В Латинской Америке, например, ряд террористических организаций (перуанских, колумбийских) переплетается с наркомафией.

Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи крайней формой выражения социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей.

Однозначно негативное отношение руководителей большинства государств, мировой общественности, неправительственных организаций, рядовых граждан к терроризму как явлению, а к террористам как к лицам, несущим угрозу нарушению нормального течения жизни и делающим угрозу террористических актов реальной, казалось бы, сводит на нет постановку вопроса, подобную заявленной в названии статьи позиции.

С другой стороны, деятельность любой организации, сделавшей себе имя на террористической деятельности, всегда имеет какое-то идейное обоснование. Во-первых, все террористы именуют себя борцами за свободу. Во-вторых, у них всегда есть конкретный враг, с которым и ведется непримиримая борьба. В-третьих, всегда выдвигается некая перспективная цель, ради которой и приходится идти на подобные жертвы.

Опасность терроризма вынуждает идти государство на ограничение прав и свобод своих граждан. Отличие государства от террористических организаций в этом случае связан с тем, что ограничение прав и свобод граждан осуществляется государством вследствие вынуждающих к этому обстоятельств, на законной основе и на определенный, оговариваемый законодательством срок. Государство предупреждает своих граждан о предпринимаемых мерах и разъясняет их необходимость. В этой ситуации важная роль по доведению до каждого гражданина значения принятого государством решения лежит на средствах массовой информации, общественных организациях, образовательных учреждениях.

Долгие годы именно наша страна была «островком» благополучия и покоя в плане распространения экстремистских и террористических настроений. Однако последние несколько лет показали, что ситуация изменилась в худшую сторону. Если раньше, еще лет шесть-семь назад, террористами были в основном эмиссары и члены международных сетей, то сейчас в стране выросло уже новое поколение религиозных экстремистов. С точки зрения возраста, в основном, все они родились в 80-х - начале 90-х годов. Это представители как раз того самого пресловутого «потерянного поколения», чье взросление пришлось на годы крушения старых идеалов  и ценностей. Старые ориентиры были разрушены, а новые – не предложены. В итоге у нас выросло целое поколение в своих террористических центрах, уже есть свое небольшое, но уже оформляющееся террористическое подполье, которое сливается с уголовным миром.

Простая статистика: в 2008 году по статье «Создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности» было привлечено к уголовной ответственности шесть человек. А за первые шесть месяцев 2012 года уже 58 человек. Кроме того, у наших экстремистов пока  нет единого центра -  структуры горизонтальные -  что в значительной мере усложняет борьбу с ними.  Руководство страны, наконец, начало осознавать всю серьезность складывающейся ситуации и ее возможные последствия. В первую очередь, в нашей стране корни терроризма скрыты в социальной неустроенности граждан, в недостаточной просветительской работе не только в самих религиозных учреждениях, но и общественных институтов.

 С точки зрения казахстанских политологов, оно может действовать по дагестанскому пути терроризма, то есть убивать силовиков и чиновников. Кроме того, террористическое подполье в нашей стране напрямую связано с религиозным экстремизмом. Нередко, криминальная и идеологическая деятельность может вполне удачно сочетаться. В других странах также было много примеров того, когда та или иная экстремистская или террористическая организация активно занималась криминальной деятельностью не для личного обогащения, а для сбора средств для осуществления терактов либо проведения пропагандистской деятельности. При этом важно понимать разницу между простым криминалом и терроризмом. По форме они могут быть похожи. Но начинка у них разная. Второй более опасен, в первую очередь, из-за того, что часто опирается на принцип «мученичества за идею». А с «мучениками» бороться гораздо сложнее, чем с ворами в законе.  Преследования и гонения для многих из них - обычная практика. Они привыкли жить в условиях подполья и не боятся ни тюрем, ни лагерей, ни смерти.

Многие из этих организаций имеют длительный опыт противостояния не то чтобы авторитарному, а даже тоталитарному государству. Понятно, что одними силовыми методами – отстрелом и посадками – проблему экстремизма не решить. Само по себе их убийство не решает проблему. Кроме того, смерть для них является неким подвигом, они себя считают шахидами.  Завтра они могут пойти на более крайние меры - начнут применять смертников. Прежде всего, с этими явлениями нужно бороться на стадии идей и ценностей.

Казахстанские политологи обращают внимание и на то, что совсем не изучен вопрос, связанный с угрозой проникновения экстремистских идей в структуры государственной власти и внутри политической элиты страны. Как показывает опыт других стран, некоторые экстремистские организации сейчас стараются работать не с маргиналами, а с перспективной молодежью, активно оказывая ей поддержку для продвижения на государственную службу, в том числе и в силовые структуры. В зоне деятельности экстремистских и террористических структур сейчас находится практически вся территория республики. Принятие в конце 2011 г. нового Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» привело к тому, что в стране сократилось количество зарегистрированных религиозных объединений. Если на 1 января 2011 г. в Казахстане насчитывалось 4 551 религиозное объединение, представлявшие 46 конфессий, то к 25 октября 2012 г. их осталось 3 088, представляющих 17 конфессий. Другими словами, количество религиозных объединений, имеющихся в религиозном поле Казахстана, сократилось на 32% или на одну треть. Кроме того, в Казахстане уже достаточно давно запрещены 10 организаций политического и религиозного толка, занимающие деструктивную позицию и занимающиеся экстремистской и террористической деятельностью.

 Вряд ли можно ожидать, что члены запрещенных организаций или непрошедшие регистрацию религиозные объединения полностью прекратили свою деятельность, а их адепты изменили мгновенно свои убеждения. Это говорит о том, что и в этом направлении следует работать. Светское государство не должно ассоциироваться у верующих людей с врагом, а как раз наоборот, должно стать общим домом для представителей всех конфессий, с каким-то общим для всех набором универсальных ценностей, которое государство не просто декларирует, но и разделяет и следует им само.

Контрольные вопросы

1.  Дайте определение международных отношений.

2.  Чем отличается международная политика от международных отношений?

3.  Что такое внешняя политика?

4.  Сформулируйте понятие национального интереса.

5.  Что такое глобализация и чем она отличается от интеграции?

6.  Расскажите о движении  антиглобалистов.

7.  Когда Казахстан получил настоящую независимость?

8.  Когда Казахстан был принят в ООН?

9.  Охарактеризуйте особенности геополитического положения Казахстана.

10.   Перечислите основные принципы системы национальной безопасности РК?

11.   Какие источники военной опасности для страны перечислены в Военной доктрине РК?

12.   Какие внешние угрозы Казахстану вам известны?

13.   Как был решен вопрос об отказе Казахстана от ядерного оружия?

14.   Назовите основные принципы внешней политики РК.

15.   Перечислите основные направления внешней политики РК.

16.   Что такое многовекторный характер внешней политики Казахстана?

17.   Сколько волн национализма было в 20 веке?

18.   Проанализируйте динамику изменений в этно-демографической ситуации страны.

19.   Назовите основные причины деструктивных процессов в национальной структуре республики.

20.   Перечислите основные принципы национальной политики Республики Казахстан.

21.   Проанализируйте результаты переписи 2009 г., сравните их с результатами переписи 1999 г.

22.   Дайте оценку деятельности АНК РК.

23.   Дайте определение террора и терроризма. В чем заключается различие между ними.

24.   Что такое экстремизм?

25.   Какие волны терроризма в истории человечества Вам известны?

26.   Охарактеризуйте особенности современного терроризма.

27.   Охарактеризуйте ситуацию в РК в плане распространенности экстремистских и террористических настроений.

28.  Какие партии, движения и организации деструктивного характера запрещены в РК?

29.  Охарактеризуйте основные положения нового Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

Литература

1.      Назарбаев Н.А. От имперского союза к содружеству независимых государств // Каз. правда. - 1992.- 10 марта.

2.      Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства // Советы Казахстана. - 1991. - 16 мая.

3.      Заявление Ассамблеи народа Казахстана; Указы Президента РК: О 20-летии Независимости; О внеочередных  выборах Президента РК. – Мысль, 2011. - №3.

4.      Гюльнар Муканова. Новая миротворческая миссия. – Мысль, 2011. - №1. 

5.      Астанинская декларации Саммита ОБСЕ. – Мысль, 2011. - №1.

6.      Выступление Президента РК Н. Назарбаева на торжественном собрании, посвященном Дню Независимости. – Мысль, 2011. - №1.

7.      Гринин Л.Е. Национальный суверенитет и процессы глобализации (вводные замечания). – Полис. – 2008 – №1.

8.      Швецова Д.С. Политические риски в государствах Центральной Азии. – Полис. – 2008. - №2.    

9.      Ипполитова Т. Теоретические подходы к определению и содержанию процесса глобализации.. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

10.   Колдыбаев С., Какенов М. Многовекторность как принцип внешней политики: понятие, проблемы реализации. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

11.   Жабина Ж.Р. Роль международных организаций в глобальном мире. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

12.  Юров О. Этнополитические  предпосылки  интеграции постсоветского  пространства. – Саясат – Полис, 2007. №3.

13.  Еремин А. Межнациональные  отношения не терпят  радикализма. – Мысль, 2005г. №12.

14.  Абдирайымова  Г. Ценностные  ориентации молодежи. – Мысль, 2005г. №7.

15.  Акбарова Р. «Новые» мусульманки в исламе. – Мысль, 2005.  №12.

16.  Сексенбаева Л.  Национальная психология. – Мысль, 2005. №6.

17.  Шалабаева Г. Кто мы,  откуда мы и куда мы идем? – Мысль, 2005г. №12.

18.  Нарматова Д. Межэтнические  конфликты и политические  методы  их  урегулирования. – Саясат – Полис, 2005. №12.

19.  Мирзоев К. Опыт национально – культурного центра в Казахстане. – Саясат – Полис, 2005. №12.

20.  Турабекова Б. Соотношение элитизма и плюрализма в выроботке этнополитического  курса. – Саясат – Полис, 2007. №2.

21.  Арын Р. Государствообразующие этнос: проблемы и поиски. – Саясат – Полис, 2007. №3.

22.  Турабекова Б. Причины межэтнической  напряженности  в политических  конфликтах. – Саясат – Полис, 2007. №3.

23.  Тулетай Байгабатов. Языковая консолидация – веление времени. – Мысль, 2011. - №2.

24.  Астанинская декларации Саммита ОБСЕ. – Мысль, 2011. - №1.

25.  Балтабаева А. Национальная политика и межнациональные  отношения в Казахстане в советский период. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

26.  Козырев Т. Конфессиональный компонент Казах(стан)ской идентичности и его роль в конструировании национальной истории. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

27.  Калыш А. Этническая структура национально – смешанных семей в Западном Казахстане. – Саясат – Полис. – 2009. - №12. 

28.  Сейдуманов Ж.Т. Языковая  эволюция  печатного рынка Казахстана. – Саясат – Полис. – 2009. - №12.

29.  Иванов В., Трофимов Я. Религии Казахстана. Справочник. – Алматы, 1999.

30.  Религия и общество (хрестоматия). – М., 1996.

31.   Трофимов Я.Ф. Религия и политика. – Караганда, 2002.

32.  Орынбеков М.С. Генезис религиозности в Казахстане. – Алматы, 2005.

33.  http://ru.wikipedia.org/wiki/Международные_отношения

34.  http://all-politologija.ru/knigi/muxaev-politologiya/mezhdunarodnaya-politika

35.  http://all-politologija.ru/knigi/muxaev-politologiya/mezhdunarodnye-otnosheniya-i-mezhdunarodnaya-politika

36.  http://www.nuru.ru/polit/014.htm

37.  http://www.fullhistoria.ru/istorias-607-1.html

38.  http://www.toptj.com/News/2012/05/17/klyuchevye_napravleniya_i_prioritety_vneshney_politiki_kazakhstana

39.  http://ruvek.ru/?module=news&action=view&id=8132

40.  http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/211186.html

41.  http://www.kazembassy.by/politic/

42.  http://mod.gov.kz/mod-ru/index.php?option=com_content&view=article&id=263:-26-1998-233-i-&catid=39:2009-06-24-09-58-27

43.  http://credonew.ru/content/view/646/32/

44.  http://www.lawinrussia.ru/obshchaya-kharakteristika-zakona-respubliki-kazakhstan-o-natsionalnoi-bezopasnosti-respubliki-kazakhstan

45.  http://medialawca.org/document/518-519

46.  http://iir-mp.narod.ru/subjects/ipl/human_rights.html

47.  http://knigi-uchebniki.ru/zashita-prav-i-svobod-cheloveka/2-mezhdunarodnye-dokumenty-po-pravam-cheloveka/

48.  http://www.belarus.kz/kultura/554

49.  http://www.ipr.kz/analytics/1/3/193

50.  http://rudocs.exdat.com/docs/index-456517.html?page=3

51.  http://www.assembly.kz/

52.  http://akorda.kz/ru/page/page_assambleya-naroda-kazakhstana_1352453861

53.  http://kazembassy.ru/ru/bannerynacprojekty/bannerynacprojekty5

54.  http://nowes.ru/zakon/69-konstituciya-respubliki-kazahstan-1995-god-s-izmeneniyami-i-dopolneniyami-po-sostoyaniyu-na-02022011-g.html

Глоссарий

Абсентеизм  (лат. absentia - отсутствие) - уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах парламента, президента, местных органов власти.

Абсолютизм  Форма государственного правления, при которой монарх обладает неограниченной, абсолютной властью в государстве («государство - это я» - изречение французского короля Людовика XIV). Для абсолютизма характерно объединение в одном лице законодательной, исполнительной и судебной властей. Сегодня абсолютные монархии сохраняются в Брунее, Бахрейне, Саудовской Аравии.

Автократия. Форма правления, основанная на полновластии одного лица. Используется также для обозначения неограниченных и бесконтрольных полномочий «лидера» (вождя, фюрера, дуче, каудильо).

Агрессия (лат. agressio - нападение) - нападение одного государства на другое, связанное с применением силы. В зависимости от средств вмешательства может быть военной, экономической, идеологической, информационной. Не имеет характера ответных действий и всегда направлена против целостности государства.

Анархизм (греч. Безвластие) - идейно-политическое течение, отрицающее государство и принуждение и предполагающее заменить его свободной, добровольной, самоуправляющейся ассоциацией граждан.

Антисемитизм. Разновидность националистической и расистской идеологии и политики, проповедующих нетерпимость и преследование людей еврейской национальности.

Апартеид (на яз. Буров африкаанс apartheid - раздельное проживание) -политика расовой дискриминации в отношении коренного населения и смешанных расовых групп. В отчетливом виде политика апартеида использовалась с 1948 г. в ЮАР, где открыто применялась дискриминация коренного населения, выражавшаяся в лишении его социально-экономических, политических и гражданских прав, сегрегации, разделении белых и черных групп в экономической, бытовой, жилищной сферах.

Аполитичность. Состояние незаинтересованности в политике, неучастие в политической жизни; устойчивая нереализация человеком своих политических прав.

Бихевиоризм (англ. behaviour - поведение) - научное направление, возникшее в конце XIX - начале XX вв. в американской психологии и оказавшее огромное влияние на политологию. Бихевиоризм поставил целью превратить политологию в строгую науку, подобную естественным дисциплинам, выводы которых можно проверить эмпирически.

Власть: 1) власть - способность и возможность проводить свою волю, заставлять других людей подчиняться; 2) власть - способность реализовывать намеченные цели; 3) власть - отношение между людьми, при котором одни командуют, другие – подчиняются.

Власть законодательная. Одна из ветвей власти государства, издающая законы (парламент).

Власть исполнительная. Одна из ветвей власти государства, призванная обеспечивать выполнение законов, управление обществом (правительство во главе с премьер-министром).

Власть судебная. Одна из ветвей власти государства, устанавливающая факты нарушения конституции и закона и определяющая санкции за их нарушение.

Волюнтаризм (лат. voluntas - воля) - понятие, отражающее приоритет волевых устремлений человека в осуществлении его действий и построении социальных и политических отношений. Целостная трактовка этого явления дана А. Шопенгауэром, рассматривавшим волю как проявление слепых и иррациональных сил мира. В современной политической практике выступает как синоним произвола, игнорирования объективных условий и обстоятельств в угоду субъективным и произвольным решениям.

Геноцид. Истребление отдельных групп населения по расовым, национальным или религиозным мотивам.

Геронтократия (греч. geron - старик, cratos - власть) - государство, в котором власть принадлежит престарелым политикам, ограничивающим доступ к ней более молодых людей.

Вестернизация. Полная или частичная переориентация сообществ, исходно не принадлежащих к западнохристианской культурной традиции, на социокультурное развитие по образцу развитых стран Запада. При этом речь идет не о насильственном внедрении или навязывании западными державами своих культурных норм другим народам в процессе их колонизации, а именно: добровольной вестернизации, проводимой элитами развивающихся стран.

Геополитика. Теория, изучающая зависимость государственных действий от влияния географических факторов на состояние и эволюцию экономической, политической и социальной систем общества.

Государство. 1) общность людей, организуемая и представляемая единым органом власти и проживающая на определенной территории; 2) центральная организация политической системы, обладающая верховной властью на определенной территории и имеющая право издавать обязательные для всех граждан законы.

Государство правовое. Государство, ограниченное в своих действиях правом, прежде всего конституцией, подчиненное воле суверенного народа и призванное охранять индивидуальную свободу и другие основополагающие права личности.

Государство социальное. Государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности.

Государство унитарное. Одна из форм территориального устройства государства, которая представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Государство федеративное. Одна из форм территориального устройства, представляющая собой устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство.

Группы интересов. Разнообразные организованные группы людей, имеющие определенные цели и требования к политической власти, которые становятся причиной их коллективных действий. К ним относятся профсоюзы, молодежные и женские движения, этнические и религиозные группы, организации ветеранов войны, ассоциации предпринимателей и т.д.

Гуманизм (лат humanus - человеческий, человечный) - отношение к человеку как к высшей ценности, уважение достоинства каждой личности, ее права на жизнь, свободное развитие, реализацию ее способностей и стремление к счастью.

Делегирование полномочий. Передача гражданами части своих прав специальным представителям, призванным выражать и защищать их интересы и выполнять определенные функции (напр., институт выборов).

Диктатура (лат. dictatura - неограниченная власть) - власть не ограниченная правом или какими-нибудь другими институтами и в своих действиях непосредственно опирающаяся на насилие.

Дискриминация (лат. discrimination - различение) - лишение или ограничение прав определенных групп граждан по национальному, поло-возрастному, религиозному, расовому признакам, по политическим убеждениям. Бывает официальной, государственной, закрепленной в соответствующих законах, и неофициальной, бытовой, осуществляемой негласно, нередко в нарушение закона.

Диссидент (лат. dissidens - несогласный) -1) инакомыслящий, человек, негативно относящийся к официальным, господствующим в государстве идеям и ценностям; 2) человек, находящийся в нравственно-политической оппозиции к власти в тоталитарных и авторитарных режимах.

Глобальные проблемы. Совокупность проблем, затрагивающих жизненные интересы всего человечества и требующих для своего разрешения согласованных международных действий в масштабах мирового сообщества. К глобальным проблемам относятся проблемы предотвращения термоядерной войны и обеспечения мирных условий развития всех народов, преодоление возрастающего разрыва в экономическом уровне и доходах на душу населения между развитыми и развивающимися странами, проблемы устранения голода, нищеты и неграмотности на земном шаре, демографические и экологические проблемы.

Идентификация (лат. identifico - отождествление) - термин, введенный З. Фрейдом и означающий понимание индивидом своей общности, включенности в социальную, национальную, политическую и др. группы.

Идеология политическая. Специфическая форма политического сознания, совокупность систематизированных представлений той или иной общественной группы, призванных выразить и защитить ее интересы в сфере политической власти (либерализм, консерватизм, социализм, социал-демократизм, фашизм, анархизм).

Изоляционизм. Тип поведения политического субъекта, ориентированный на ограничение и свертывание его внешних связей и отношений. Изоляционизм в основном характеризует тип отношений в международной политике, и проявляется в торговых санкциях, информационной и военной блокаде, отзывах послов из недружественных стран, введении запретов на выезды граждан за рубеж, ужесточении визового режима, свертывании культурных контактов.

Избирательные системы. Процедуры выявления и согласования политических предпочтений населения на выборах. Существуют два основных типа избирательной системы: мажоритарная - избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по округу, где они баллотируются. Различаются мажоритарные системы с - абсолютным большинством - для избрания требуется более половины всех голосов по округу; - с относительным большинством - требуется большинство голосов по сравнению с другими кандидатами; квалифицированным большинством - требуется заранее установленное большинство голосов, например, 2/3, 3/4). В условиях пропорциональной избирательной системы происходит распространение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов, пропорционально количеству; полученных всеми участниками выборов голосов. Кроме того, издержки, на ваш взгляд, преоальный процент голосов, необходимый для получения мандата (обычно 5%).

Имиджмейкер (англ. image - образ + make - делать) - специалист в области политической рекламы и технологий создания положительного образа кандидата в глазах общественного мнения.

Ирредентизм (итал. irredentio - неосвобожденный) - разновидность национальной политики государства, направленной на объединение рассеянных по миру народа, нации или этноса. Исторически возник как движение за присоединение к Италии пограничных земель Австро-Венгрии с итальянским населением.

Клиентелла (лат. cliens - послушный) - объединение единомышленников вокруг видного политического деятеля. Характеризуется, как правило, личной зависимостью отношений.

Коалиция. Политический союз государств или других политических сил (партий, движений, общественных деятелей), объединенных общим соглашением.

Консенсус (лат consensus - согласие, единодушие) - согласие между субъектами политики (или другой деятельности) по тем или иным вопросам, основывающееся на наличии у них некоторых базовых ценностей и норм.

Конфедерация. Постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение ограниченного числа вопросов - чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Конфедерации существовали в США (1776-1787), Швейцарии (до 1948), Германии (1815-1867).

Конфронтация (фран. confrontation - противоборство) - противопоставление, столкновение социально-политических систем, групп, людей, их интересов, убеждений, основывающихся на противоположных, часто несовместимых принципах.

Корпоративизм (лат. corporatio - объединение, сообщество) – система принятия решений, при которой публичная политика вырабатывается посредством взаимодействия между высшими государственными элитами и ограниченным кругом влиятельных и могущественных корпоративных организаций (главным образом бизнеса и профсоюзов).

Космополитизм (греч. kosmopolites - гражанин мира, космополит) - идеи и соответствующее им поведение, отрицающие национальный и государственный суверенитет, национальные традиции и патриотизм и призывающие к мировому гражданству, наднациональному объединению людей. Причины космополитизма сегодня выражаются процессами интернационализации мирового хозяйства, развития межгосударственной интеграции, межличностных коммуникаций.

Культ личности. Крайнее возвеличение, обожествление человека, занимающего высшее положение в иерархии политической или религиозной власти; максимально завышенная оценка функций и роли лидера в истории.

Левые и правые в политике. Характеристики идейно-политической ориентации лидеров, политических партий. В самом общем виде, «левыми» именуют сторонников социального равенства, «правыми» - их противников.

Легитимность. Признание обществом правомерности официальной власти и ее права управлять им.

Лоббизм (англ. lobby - кулуары) - проявление давления отдельными физическими лицами или группировками на органы государственной власти с целью принятия указанными органами выгодных законодательных актов и административных решений.

Маргинальность (marginalis - находящийся на краю) - промежуточность, пограничность положения людей по отношению к крупным социальным группам, накладывающая свой отпечаток на их психику и политическое поведение. Понятие «маргинальность» ввел в науку ам. социолог Р. Парк. На базе исследований мулатов он сделал вывод, что маргинальная личность обладает рядом характерных черт: беспокойством, повышенной чувствительностью и честолюбием, агрессивностью, эгоцентричностью. Маргиналы занимают как бы промежуточное положение между устойчивыми социокультурными группами; они выбиты из стабильной среды обитания, утрачивают культурную и социально- этническую идентификацию. Они больше, чем кто-либо связывают свои надежды с идеологическими утопиями и политическими авантюрами, с склонны к политическому радикализму.

Монархия (греч. Monarchia) - форма правления, в которой формальным или фактическим источником государственной власти является одно лицо, получающее ее по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Бывает абсолютная, парламентская, дуалистическая.

Мониторинг (лат. monitor - надзирающий, напоминающий) - постоянное, непрерывное отслеживание и оценка политической ситуации, какого-либо процесса с целью выявления его динамики и соответствия желаемому результату.

Олигархия (греч. oligarchia - власть немногих) - власть узкой группы лиц в государстве, полученная не за их выдающиеся способности, а на основе происхождения, богатства или принадлежности к правящей элите. Термин «олигархия» нередко используется применительно к миру финансов: говорится о финансовой олигархии как власти узкой группы богатых людей.

Парламент. Высший законодательный орган власти в государстве, выбираемый гражданами и представляющий их интересы. Первый парламент возник в Англии в XIV веке, но лишь в 1689 г. после принятия Билля о правах были окончательно признаны его законодательные компетенции.

Пацифизм (лат. pacificus - миротворческий) - мировоззренческое направление и соответствующее ему движение, отвергающее любую войну как средство разрешения спорных вопросов. Пацифисты отказываются получать военное образование, нести военную службу и брать в руки оружие.

Плюрализм лат. pluralis - множественный) - принцип устройства и функционирования политической системы, предполагающий многообразие и свободное соревнование политических идей, взглядов, партий, наличие в обществе легально действующей оппозиции и конкурентной борьбы за власть в рамках закона.

Популизм (лат populus - народ) - политика, при которой власти или оппозиция за счет выдвижения привлекательных для людей, но не выполнимых на деле целей, пытаются создать видимость своей близости к народу и заручиться широкой поддержкой населения. Популизм ориентирован на упрощение политической ситуации, демагогическое заигрывание с общественным мнением, поиск привлекательного для народа лозунга, реализация которого, якобы, обеспечит быструю ликвидацию всех бед и проблем.

Радикализм (лат. radix - корень) - 1) метод качественного преобразования политических процессов, предполагающий решительные и бескомпромиссные действия для достижения цели; 2) политическое движение, придерживающееся крайних средств достижения цели.

Разделение властей. Основополагающий принцип государственного устройства, предполагающий функциональное разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, предотвращающее концентрацию полномочий у одного лица или института.

Республика (лат. respublica - общественное дело) - форма государства, отличительными признаками которой являются признание народа высшим источником власти и выборность высших органов государства. Существуют три основных разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

Референдум. Волеизъявление (голосование) всех граждан государства по важному для него вопросу. Существуют существенные расхождения в области права инициирования референдума: инициаторами референдума могут быть парламент и правительство (Великобритания, Швеция, Норвегия); парламент, правительство, президент (Франция); народ (Швейцария, Австрия, Италия). В Швейцарии граждане могут добиться проведения референдума по тому или иному закону, собрав 50 тыс. подписей

Секуляризация (лат. saecularis - мирской, светский): 1) обращение церковного имущества, главным образом, земли, в государственную собственность. Широко проводилась во время Реформации в Западной Европе, что было связано с борьбой между светской и духовной властями, перераспределением их влияния в обществе;  2) бытовавший в Западной Европе переход лица из духовного состояния в светское с разрешения церкви;  3) освобождение сознания общества от влияния религии. В этом смысле секуляризация означает отделение церкви от государства, права, культуры, просвещения и перенос религии в сферу частной жизни.

Сепаратизм (лат. separatus - действия, направленные на обособление той или иной части политического образования от целого). Проявляется в виде стремления автономий, национальных меньшинств, регионов или отдельных групп населения получить государственную самостоятельность (напр., Чечня в России, Квебек в Канаде, Баски в Испании).

Социализация политическая. Процесс усвоения человеком норм и традиций политической культуры, способствующих формированию у него качеств и свойств, необходимых для адаптации к данной политической системе и выполнения определенных политических ролей и функция.

Суверенитет (франц. souverainete - верховная власть) - верховная власть на определенной территории. Суверенитет - основополагающий признак государства.

Теократия (греч. theos - бог, cratos - власть) - форма правления, при которой отсутствует четкое разделение светской и религиозной власти, и государством прямо или косвенно руководит высшее духовное лицо (напр., Ватикан, Саудовская Аравия, Иран).

Толерантность (лат. tolerantia - терпимость) - терпимость по отношению к иному мнению, поступку, позиции.

Трайбализм (лат. tribus - племя) - поддержание культурно-бытовой, культовой^ общественно-политической обособленности, присущей родо-племенным, клановым структурам.

Феминизм (лат. femina - женщина) - интеллектуальное и общественно-политическое движение, выступающее за расширение прав и роли женщин в обществе.

Харизма (греч. charisme - милость, благодать, божественный дар) - особая, исключительная одаренность; огромный авторитет, которым последователи наделяют лидера (как правило, религиозного или политического), приписывая ему качества непогрешимости, сверхъестественности, не свойственные другим.

Хунта. Группа военных, пришедших к власти в результате государственного переворота.

Эгалитаризм (франц. egalite - равенство) - теория, отстаивающая приоритет равенства как принцип организации общества. Эгалитаризм обосновывает необходимость активной деятельности государства по выравниванию доходов.

Электорат (лат. elector - избиратель) - граждане, имеющие право голоса для участия в политических выборах.

Этатизм (франц. etat - государство) - доминирование государства в основных сферах жизни общества; система взглядов, исходящая из необходимости активного вмешательства государства в экономическую, социальную, духовную жизнь.

Содержание

Предисловие

3

Раздел  I. Политика и ее сущность

5

Раздел II. Власть: и ее виды, структура и носители

15

Раздел III. Типология политических режимов

26

1   Тоталитаризм, авторитаризм, демократия

26

2 Политическая модернизация

29

Раздел IV. Политическая система общества

36

1   Понятие и структура политической системы

36

2   Государство как политический институт

44

3   Политическая система Республики Казахстан

52

Раздел V. Политические партии и партийные системы

61

Раздел VI.  Политическая идеология и политическая культура

76

Раздел VII. Демократия

95

1   Критерии и ценности демократии

95

2   Гражданское общество и правовое государство

103

Раздел VIII. Права и свободы человека

118

Раздел XIX. Международные отношения как объект политического анализа

126

Тема 1. Понятие международных отношений и международной политики

126

Тема 2. Принципы и направления внешней политики Казахстана

129

Тема 3. Политический и религиозный экстремизм и терроризм, способы борьбы и профилактики

144

Глоссарий

154

Зарема Альфредовна Абдуллина
Алтынай Тулеовна Мухамбедьярова
Дамир Карибаевич Шокатаев
Гульнар Абрайкуловна Абрахматова

ПОЛИТОЛОГИЯ
Учебное пособие

Редактор Л.Т. Сластихина
Св. тем. план 2013г., поз. 29 

Сдано в набор
Формат 60х84 1/16
Бумага типографская №1
Уч. – изд. лист. – 10,2. Тираж_____экз. 
Заказ_____. Цена ____тг.
Подписано в печать_____________.

Копировально-множительное бюро
некоммерческого акционерного общества
«Алматинский университет энергетики и связи»
050013,  Алматы, ул. Байтурсынова, 126.