МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Некоммерческое акционерное общество

«Алматинский университет энергетики и связи»

М.К. Дюсебаев

Ж.С. Абдимуратов

ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Алматы 2013

УДК 658. 382. 3 (075.8)

ББК 68.9я73

Д 97 Основы безопасности жизнедеятельности:

Учебное пособие/ М.К. Дюсебаев, Ж.С. Абдимуратов

АУЭС. Алматы, 2013. -79 с.

ISBN 978-601-7327-16-3

Учебное пособие предназначено для изучения студентами материалы по дисциплине «Основы безопасности жизнедеятельности». Учебное пособие рекомендуется для студентов всех специальностей и форм обучения.

Табл.2, библиогр. - 9 назв.

ББК 68.9я73

РЕЦЕНЗЕНТ: КазНТУ, док. техн. наук, проф. Жараспаев М.Т. АУЭС, док. техн. наук, проф. Жумагулов К.К.

Печатается по плану издания Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2012 г.

ISBN 978-601-7327-16-3

Ó НАО «Алматинский университет энергетики и связи», 2013 г.

Содержание

Введение	4
1 Основные определения и фазы управления в чрезвычайных ситуациях	5
1.1 Основные понятия и определения	5
1.2 История развития МЧС Республики Казахстан	8
2 Подверженность территории республики стихийным бедствиям	9
2.1 Общий обзор физико-географических и социальных условий	9
2.2 Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий	14
3 Обеспечение безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях	17
3.2 Виды возможных аварий на объектах энергетики	20
4 Защита населения и объектов хозяйствования от современных средств поражения и в чрезвычайных ситуациях	22
4.1 Укрытие населения в защитных сооружениях	23
4.2 Рассредоточение в безопасной зоне рабочих и служащих и эвакуация населения	32
4.3 Использование населением средств индивидуальной и медицинской защиты	36
4.4 Особенности защиты населения при землетрясениях, наводнениях, пожарах	37
5 Устойчивость работы организаций в чрезвычайных ситуациях	40
5.1 Основы устойчивости работы организаций	40
5.2 Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий ГО	42
5.3 Исследование функционирования организаций в ЧС	46
5.4 Организация и проведение спасательных и других неотложных работ на объектах хозяйствования в чрезвычайных ситуациях	52
6 Режимы защиты. Организация дозиметрического и химического контроля	61
6.1 Режимы защиты населения и производственной деятельности в ЧС	61
6.1 Организация и проведение дозиметрического и химического контроля	65
7 Международная помощь при стихийных бедствиях	68
7.1 Цели и задачи международного сотрудничества	68
7.2 Международные организации, занимающиеся вопросами оказания гуманитарной помощи	70
Список литературы	79

Введение

Особенности природных условий Казахстана предопределяют значительную подверженность его территории природным катастрофам. Cреди них распространены землетрясения, селевые потоки, снежные лавины, оползни и обвалы, наводнения на реках, засухи, резкие понижения температуры воздуха, метели и бураны, затопления и подтопления в прибрежной зоне Каспийского и обмеление Аральского морей, лесные и степные пожары, эпидемии особо опасных инфекций и др.

Ежегодно в Казахстане отмечается 3-4 тысячи стихийных природных бедствий. При этом число пострадавших составляет 3-5 тысяч человек, число погибших превышает несколько десятков человек, а прямые ущербы от стихийных бедствий достигают более млн. долларов США. Причем эти цифры не включают возможный вклад катастроф глобального масштаба, которые в истории Казахстана отмечались неоднократно, в частности катастрофические землетрясения.

В Казахстане вопросам природных катастроф вплоть до начала 90-х годов не уделялось должного внимания, и стихийные бедствия рассматривались скорее как случайные явления, что препятствовало проведению эффективной государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и созданию соответствующей нормативной правовой базы.

После объявления ООН 1990-2000 гг. Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий во многих странах, в том числе и в Казахстане, начали закладываться основы государственной политики в области чрезвычайных ситуаций.

Сегодня очевидна актуальность широкой и в то же время глубокой постановки проблемы безопасности. Рассмотрением этих проблем, основополагающих закономерностей, принципов и средств обеспечения безопасности и призвана заниматься дисциплина – «Основы безопасности жизнедеятельности».

1 Основные определения и фазы управления в чрезвычайных ситуациях

1.1 Основные понятия и определения

Безопасность жизнедеятельности - наука о комфортном и безопасном взаимодействии человека со средой обитания.

Основы безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) - это система общегосударственных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время для защиты населения и объектов хозяйствования от современных средств поражения и в чрезвычайных ситуациях.

Гражданская оборона (ГО) - это государственная система органов управления и совокупность общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы управления ОБЖ - центральные и местные исполнительные органы республики Казахстан, организации всех форм собственности, осуществляющие руководство и выполнение мероприятий обеспечения жизнедеятельности в мирное и военное время.

Эвакуационные органы - эвакуационные и эвакоприемные комиссии, создаваемые центральными местными исполнительными органами, организациями всех форм собственности для осуществления эвакуации населения, материальных ценностей в безопасную зону, организации их размещения, производственной деятельности и жизнеобеспечения.

Силы органов ОБЖ - воинские части, территориальные, объектовые формирования, формирования служб органов ОБЖ и чрезвычайных ситуаций, оперативно-спасательные отряды.

Формирования органов ОБЖ - территориальные и объектовые формирования, формирования служб ОБЖ и чрезвычайных ситуаций, создаваемые в областях, городах, районах, центральных и местных исполнительных органах, организациях.

Службы органов ОБЖ и чрезвычайных ситуаций - республиканские, областные, районные, городские службы органов ОБЖ и чрезвычайных ситуаций, создаваемые решением Правительства Республики Казахстан, акимами, руководителями центральных и местных исполнительных органов, организаций.

Оперативно-спасательные отряды - республиканские, областные, городские, районные организации, предназначенные для ведения поисково-спасательных работ в труднодоступных районах и на объектах повышенной сложности.

Сигнал «Внимание всем» - единый сигнал гражданской обороны, который передается сиренами и другими сигнальными средствами. По этому сигналу население обязано включить телевизоры, радио и другие средства приема информации, внимательно прослушивать передаваемую информацию и выполнить требования по порядку действий и правилам поведения.

Фонд защитных сооружений - совокупность всех имеющихся инженерных сооружений, специально предназначенных для защиты производственного персонала и населения от современных средств поражения, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Объекты хозяйствования - здания, сооружения и другие строения, используемые в интересах промышленного, сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности общества.

Авария - внезапная остановка работы или нарушение процесса производства на промышленном предприятии, транспорте, других объектах, приводящие к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

Катастрофа - внезапное бедствие, событие, влекущее за собой трагические последствия. Катастрофы сопровождаются разрушением зданий, различных сооружений, уничтожением материальных ценностей и гибелью людей.

Опасность - редкая или экстремальная ситуация, складывающаяся в природной среде, неблагоприятное воздействие которой на жизнь, имущество и деятельность человека столь велико, что может привести к катастрофическим последствиям.

Под природной опасностью часто понимается потенциальные или существующие условия, которые могут вызвать угрозу для людей, разрушения объектов хозяйствования, собственности или окружающей среды.

Природные явления - экстремальные климатологические, гидрологические, геологические, геофизические или астрономические процессы, которые не представляют угрозы для человека и его имущества.

Стихийное бедствие (природная катастрофа) - катастрофическое природное явление, которое может вызвать человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Природные явления служат первопричиной и необходимым условием возникновения стихийных бедствий только при условии наличия в зоне их воздействия населения, объектов, освоенных территорий. Так, например, мощное землетрясение, произошедшее в Японии в марте 2012 г. (М=8,1), по энергии и проявлениям на поверхности без сомнения входит в число наиболее мощных сейсмических событий, следует отнести к природным явлениям, а не к природным катастрофам, поскольку ущерб от его возникновения был незначительным.

В более широком смысле бедствие – это разрушительное явление, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация, а катастрофа - серьезный срыв в жизнедеятельности общества, который ведет к большим человеческим и материальным потерям, наносит большой ущерб окружающей среде.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Чрезвычайные ситуации природного характера – чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями.

Управление в чрезвычайных ситуациях – это основная политика, административные решения и оперативные действия на различных этапах катастрофы и на всех уровнях.

В соответствие с действующим законодательством фазы управления (деятельности) в чрезвычайных ситуациях подразделяются на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья и жизни людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь.

Таким образом, определение «предупреждение чрезвычайных ситуаций» является более широким, и не противоречит таким близким международным терминам, как «митигация (смягчение)», «предупреждение» и «готовность к стихийным бедствиям».

Митигация - совокупное понятие, под которое подходят все действия, предпринимаемые до наступления катастрофы, включая состояние готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска. Митигация - длительное действие, предпринимаемое, для того, чтобы уменьшить или устранить долгосрочный риск людям и собственности от опасностей и их воздействия. Смягчение, которое имеет долгосрочное воздействие, отличаются от действий, которые более близко связаны с подготовленностью для, немедленного реагирования, и краткосрочного восстановления из определенного события.

Предупреждение – деятельность, направленная на обеспечение постоянной защиты от бедствий, включающая инженерные и другие физические меры защиты, а также законодательные мероприятия по контролю землепользования и планированию градостроительства.

Готовность - наличие в момент катастрофы соответствующих систем, методов и ресурсов для оказания чрезвычайной помощи тем, кто пострадал в катастрофе, а также для способности организации помощи своими средствами.

Под готовность также понимаются действия, предписанные для минимизации потерь жизни и разрушений, для организации временного перемещения людей и собственности из места угрозы и возможности своевременного и эффективного спасения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций.

Указанный термин также следует понимать в более широком смысле, чем такие понятия как, «реагирование», «реабилитация» и «восстановление», широко используемых в практике международных организаций.

Реагирование - действия, вызванные немедленным и кратковременным воздействием чрезвычайной ситуации или бедствия. Реагирование включает непосредственные действия, чтобы сохранить жизни, защищать собственность, и удовлетворять основные человеческие потребности.

Реабилитация - действия и решения, предпринимаемые после катастрофы и нацеленные на восстановление тех жилищных условий, в которых пострадавшая община жила до наступления бедствия.

Восстановление - действия, предпринимаемые в период, следующий за реабилитацией и направленные на полное преодоление последствий катастрофы. Эти действия включают строительство жилых постоянных сооружений, полное восстановление деятельности всех служб, инфраструктуры.

1.2 Защита население и управление чрезвычайными ситуациями в Республике Казахстан

Для защиты населения и территории Республики Казахстан от аварий, катастроф и стихийных бедствий в 2004 году Указом Президента РК № 1449 образован специализированный центральный исполнительный орган –Министерство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (МЧС), осуществляющий общее руководство Государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций страны ГСЧС, созданной в 1997 году постановлением Правительства РК № 1298. МЧС осуществляет межотраслевую координацию, а также специальные исполнительные и разрешительные функции в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны Республики Казахстан, пожарной безопасности, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора.

19 октября 1995 года на базе Государственной комиссии по ЧС и Штаба гражданской обороны Республики Казахстан был создан Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС).

В 1996 году в состав ГКЧС переданы производственное объединение «Казселезащита» и комитет Госгортехнадзора.

22 апреля 1997 года в состав ГКЧС была введена Государственная противопожарная служба.

10 октября 1997 года Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям был преобразован в Комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям - центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства.

27 апреля 1999 года в структуре Правительства Республики Казахстан создано Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

29 сентября 2004 года на базе Агентства по чрезвычайным ситуациям и Агентства по государственным материальным резервам образовано Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

Основные задачи Министерства по чрезвычайным ситуациям являются:

- формирование государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС ;

- надзор за безопасным ведением работ в промышленности;

- надзор за выполнением мероприятий ГО;

- горный надзор;

- формирование и развитие Государственного материального резерва;

- межотраслевая координация;

- обеспечение функционирования и дальнейшего развития ГСЧС

- государственный контроль и надзор в области пожарной и промышленной безопасности;

- организация предупреждения и тушения пожаров.

2 Подверженность территории республики стихийным бедствиям

2.1 Общий обзор физико-географических и социальных условий

Казахстан расположен в Евразии между 40⁰56^I и 55⁰26^I с.ш. и 45⁰27^I и 87⁰18^I в.д. и простирается с севера на юг на 1600 км, с запада на восток - на 2900 км, занимает площадь около 2725 тыс. км² или 2,7% суши Земли, граничит с Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Республиками Узбекистан и Туркменистан.

Для Казахстана характерно широкое разнообразие природных ландшафтов: высокие с оледенением горы, низменности и равнины, степи, пустыни, оазисы, лесные массивы, крупные и малые водоемы, в том числе Каспийское и Аральское моря. Климат резко континентальный, засушливый со скудным, неравномерным распределением водных ресурсов и преобладанием аридных форм ландшафтов.

Характерные черты географического положения Казахстана – большая подверженность территории разнообразным природным катастрофам (землетрясения, наводнения, селевые потоки, снежные лавины, обвалы и оползни, затопление прибрежной зоны Каспийского моря, опасные метеорологические явления, лесные и степные пожары, эпидемические заболевания людей, эпизоотические заболевания животных, заболевания и подверженность растений вредителям и др.). Около 75% территории подвержены повышенному риску природных катастроф.

Рельеф. В Казахстане сочетаются разнообразные типы и формы рельефа. На западе огромные территории заняты низменностями, поверхность которых расположена на уровне моря, а местами - ниже, на юге и востоке – высокие горы с вечными снегами и ледниками. Наивысшая вершина Казахстана – пик Хан-Тенгри (Северный Тянь-Шань) – 6995 м над уровнем моря, самая низкая абсолютная отметка поверхности – во впадине Карагие (полуостров Мангистау) - 132 м ниже уровня моря. Большую часть территории Казахстана занимают равнины, низкие горы и мелкосопочник (Сарыарка).

Климат. Главные черты климата Казахстана – засушливость и резкая континентальность. Удаленность от океанов и незащищенность территории с севера и юго-запада делает ее доступной для вторжения, как холодных, так и теплых воздушных масс, что приводит к резким колебаниям температуры воздуха.

В термическом режиме характерно преобладание теплого периода, продолжительность которого последовательно возрастает с севера на юг. Зима на севере Республики продолжительная и холодная. В отдельные сутки температура может опускаться до минус 45-50 ⁰С. Лето в северных областях умеренно жаркое, но сравнительно непродолжительное с возможным повышением температуры воздуха до 36-41 ⁰С. Средняя месячная температура воздуха июля колеблется от 19 до 24 ⁰С.

Зима на юге Республики неустойчивая и мягкая. Нередко отмечаются оттепели, с температурами до плюс 15-20⁰С. Однако могут наблюдаться и достаточно холодные зимы с морозами, в отдельные сутки до минус 30-35⁰С. Весенние заморозки на крайнем юге отмечаются в конце апреля, а иногда - даже во второй декаде мая. Лето на большей части территории, за исключением гор, жаркое и продолжительное. Максимальные температуры воздуха отмечаются до плюс 45-48⁰С, почва нагревается до плюс 70⁰С и выше. В засушливые годы бывают дни с относительной влажностью до 10-15%.

В степной зоне Республики в среднем за год выпадает 250-300 мм осадков. К югу их количество постепенно уменьшается. Для пустынь и полупустынь характерно в среднем 125-240 мм осадков в год. Наименьшее количество осадков выпадает в юго-западных районах Прибалхашья и на юго-западе Приаральских Кызылкумов, а также на юге Устюрта, где в среднем за год выпадает от 50 до 100 мм осадков. Предгорные и горные районы по режиму температуры и увлажнения существенно отличаются от прилегающих к ним равнин. Температура в горах ниже, чем на равнинах, причем с высотой ее амплитуда (разность между максимальными и минимальными значениями) уменьшается. Количество осадков с высотой резко возрастает. В зависимости от высоты, формы рельефа и экспозиции склонов в восточных и юго-восточных горных системах Казахстана в среднем за год выпадает от 500 до 1100 мм, а на западных склонах Алтая - до 1500 мм осадков. Здесь создаются особые условия для формирования местных климатов.

Гидрография. В Казахстане имеется около 85 тысяч рек и временных водотоков, в том числе рек длиной более 10 км – 8386, и их общая протяженность близка к 223 тыс. км. Речная сеть лучше развита в хорошо увлажненных горных районах Алтая, Джунгарского и Заилийского Алатау, расположенных на восточных и юго-восточных окраинах республики.

Самой крупной водной артерией Казахстана является р.Иртыш. Ее верховья находятся в КНР, часть нижнего течения – в России. Длина реки 4248 км, на территории Казахстана – 1677 км. Сток Иртыша зарегулирован каскадом водохранилищ. Средний многолетний расход воды у с.Шульба до зарегулирования стока был равен 895 м³/с, максимальный достигал 8330 м³/с.

К крупным рекам, частично протекающим по территории Казахстана, относятся Урал, Сырдарья, Или, Ишим, Тобол, Шу. Из рек, полностью находящихся в пределах Казахстана, наибольшей протяженностью отличаются Нура, Тургай, Уил, Сарысу, Эмба, Иргиз, Сагиз. Повышенной водностью характеризуются реки Бухтарма, Уба, Ульба, стекающие с хребтов Алтая, и р.Каратал в Джунгарском Алатау.

На равнинных реках и временных водотоках резко выделяется волна весеннего половодья продолжительностью обычно до месяца, формирующаяся преимущественно за счет таяния сезонного снежного покрова. На горных реках из-за не одновременности снеготаяния в разных высотных зонах половодье растягивается на 3-6 месяцев. Максимальные расходы воды при высоких половодьях в десятки, сотни и даже тысячи раз превышают меженные. Амплитуда колебаний уровня воды составляет несколько метров. Иногда за сутки уровень воды поднимается на 2,5-3,5 м, а на реках Западного Казахстана до 4-5 м, что приводит к значительным разливам рек и наводнениям. Наоборот, в маловодные годы на малых и средних равнинных реках, особенно на реках Центрального и Северного Казахстана, с характерным для них наличием больших бессточных площадей, половодье может быть слабо выраженным или совсем отсутствовать.

На территории Казахстана находятся свыше 57 тысяч озер, не менее 4 тысяч искусственных водоемов – водохранилищ, прудов, копаней, прудо-копаней. Озера чаще встречаются на территории Северного Казахстана, а также в поймах и дельтах рек. Общая площадь водной поверхности всех озер около 45 тыс. км². Количество озер с площадью зеркала более 1 км² – 2999, их суммарная площадь составляет около 40,5 тыс. км². Самые крупные водоемы – Каспийское и Аральское моря, (расположенные в Казахстане частично), озера - Балхаш, Алаколь, Тенгиз, Селетытенгиз, Кушмурун, водохранилища – Бухтарминское, Капчагайское, Шульбинское, Шардаринское.

Многие озера Казахстана – бессточные, соленые, имеющие глубину до 1 м, часто пересыхают или перемерзают. К проточным и пресным озерам относятся преимущественно пойменные, дельтовые и горные озера. Колебания уровня воды в основном определяются сезонной динамикой поверхностного притока воды и испарением с водной поверхности. Максимальная сезонная высота подъема уровня озер достигает 1,5-3,3 м. Летне-осеннее понижение уровня в среднем составляют 0,3-0,7 м.

Население. В Казахстане по данным переписи (2009 г.) население составило 16 млн. 480 тыс. человек, средняя плотность - около 5,5 человек на 1 км², а в пустынных и горных районах - не более 1 человека на 1 км². Городское население составило около 57 %.

Населенные пункты. По административно-территориальному делению в республике 14 областей, 220 районов, 2496 аульных округов. На их территории располагались 83 города, 200 поселков, 8188 сельских населенных пунктов. Наиболее крупные города – это административные центры областей, где проживает 34% всего населения Казахстана.

2.2 Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий

Землетрясения. Около 30% территории Казахстана, на которой проживает более 6 млн. человек и сосредоточено 40% промышленного потенциала республики, находится под постоянной угрозой разрушительных землетрясений. Высокой потенциальной сейсмической опасности подвержены территории Восточно-Казахстанской, Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей.

За последние сто с небольшим лет здесь произошло около десятка разрушительных землетрясений, два из которых (Чиликское 1889 г. и Кеминское 1911 г.) с магнитудой М > 8.0 относятся к рангу мировых катастроф.

В силу высокого уровня развития промышленности, наличия большого числа потенциально опасных объектов, значительной концентрации населения в сейсмоопасных регионах в настоящее время угрозу представляют не только сильные, но и землетрясения средней интенсивности.

За последние десятилетия в связи с интенсивной разработкой углеводородного сырья возникла реальная угроза возникновения сильных землетрясений техногенного характера в районах нефтепромыслов, расположенных в Атырауской, Мангистауской, Актюбинской и Кызылординской областях. В недалеком геологическом прошлом на этих территориях происходили сильные землетрясения, о чем свидетельствуют многочисленные остатки их следов (палеоземлетрясения). По мнению ученых, интенсивное освоение нефтепромыслов может явиться причиной так называемой наведенной сейсмичности.

Общий потенциальный ущерб от воздействия подземной стихии оценивается миллиардами долларов США.

Наводнения. Наводнения, вызванные весенним, либо весенне-летним половодьем, отмечаются на реках практически во всех регионах Казахстана. Возникновение наводнений этого типа на реках южного Казахстана вероятно в феврале-июне, юго-восточного и восточного Казахстана - в марте-июле, на равнинных реках республики - в марте-июне. Наибольший ущерб приносят наводнения на реках Иртыш, Урал, Тобол, Ишим, Нура, Эмба, Тургай, Сары-су и др., а также на многочисленных их притоках.

Катастрофические наводнения, связанные с ветровыми нагонами, на территории Казахстана наблюдаются в дельте р.Урал и по всему северо-восточному побережью Каспия. Наиболее опасными являются периоды с октября по декабрь и в мае, когда подъемы уровня воды достигают 2.0-2.5м и морская вода проникает на десятки километров вглубь территории.

В последние годы резко увеличилось число наводнений, вызванных антропогенными факторами. Так, на реке Сырдарье наводнения происходят при повышенных сбросах воды из Шардаринского водохранилища (из-за несоблюдения графика попусков) в зимний период. Опасность представляют накопители сточных вод ряда крупных городов республики (Алматы, Актюбинска, Тараза и др.). В аварийном состоянии находятся некоторые плотины крупных гидроузлов (например, Тасоткельского, Терс-Ащибулакского, Шардаринского, Сергеевского и др.), что может явиться причиной возникновения катастрофических наводнений.

Селевые потоки. Селевые потоки относятся к числу относительно часто возникающих опасных природных процессов. На территории Казахстана в зоне воздействия селевых потоков находятся наиболее освоенные и густонаселенные районы, проживает более 6 млн. человек, расположены крупные города: Алматы, Талдыкорган, Шымкент, Жамбыл. В период с 1920 по 1999гг. от селевых потоков здесь погибло более 1000 человек.

В отдельных горных регионах существуют селевые очаги, в которых сели возникают по несколько раз за селеопасный период. Продолжительность селеопасного периода в среднем по Казахстану колеблется от 2,5 до 4 месяцев (обычно с мая по август). Периоды повышенной селевой опасности составляют, как правило, 2-3 недели за теплый сезон года.

Чаще всего сели возникают в юго-восточных районах, занятых крупными горными хребтами, входящими в системы Тянь-Шаня, Джунгарского Алатау, Тарбагатая и Алтая.

Значительно реже селевые процессы возникают на обширных территориях Казахского мелкосопочника и на отдельных пустынных участках плато Устюрт. Их повторяемость и масштабы, как правило, невелики, поскольку связаны с выпадением интенсивных дождей, что для указанных территорий является редким событием.

На территории республики в пределах Казахстанского Алтая, Тарбагатая, Саура, Кетменя, Джунгарского, Терскей, Кунгей, Заилийского Алатау, Киргизского хребта и хребтов Западного Тянь-Шаня выявлено 5140 селевых очагов и более 300 селевых бассейнов. По имеющимся данным, за период наблюдений, начиная с середины XIX века, в горных и предгорных регионах республики отмечено более 700 крупных селевых потоков различного происхождения. Сели возникают в основном при выпадении интенсивных дождей, активном таянии снежного покрова, прорывах горных (завальных, ледниковых, мореных) озер и внутри ледниковых емкостей, обрушении современных морен, воздействии интенсивных подземных толчков при землетрясениях и другие.

Наиболее часто, более чем в 80% случаев, возникали ливневые сели. Однако по масштабам проявления, катастрофичности последствий более опасны в современных условиях гляциальные (около 20%) и сейсмогенные селевые потоки. Особой опасностью отличаются мощные селевые потоки, достигающие предгорных территорий. Однако в определенных условиях катастрофические последствия могут вызвать также сели средние и даже небольшие по масштабам, если они возникают в густонаселенных районах.

По масштабам селевых явлений, частоте и катастрофическим последствиям селей Казахстан лидирует среди других стран Центральной Азии и СНГ. Согласно имеющимся оценочным расчетам, только прямой суммарный материальный ущерб от возможных селевых потоков в Казахстане может превысить 700 миллионов долларов США за селеопасный период.

Снежные лавины. Обширные территории Республики Казахстан подвержены разрушительному воздействию снежных лавин. Наиболее лавиноопасны горы Казахстанского Алтая, Джунгарского Алатау, хребты Северного и Западного Тянь-Шаня, Каратау, где имеются благоприятные условия для их образования. Здесь насчитывается около 800 лавинных очагов, проживает более 200 тыс. человек.

Высокая частота схода лавин отмечается в марте-апреле при активизации циклонической деятельности, обуславливающей обильные снегопады в горах.

Наиболее опасны мощные снежные лавины редкой повторяемости, объемы которых составляют от нескольких сотен тысяч до одного и более миллиона кубометров. Более половины всех снежных лавин достигают дна горных долин и представляют значительную угрозу для населения, коммуникаций, а также объектов хозяйственного и культурного назначения.

Снежные лавины ежегодно являются причиной гибели людей, наносят ущерб предприятиям горнодобывающей промышленности, расположенным в лавиноопасных зонах, препятствуют нормальной работе туристических и оздоровительных объектов. Возможный ущерб от воздействия снежных лавин может достигать 20 млн. долларов США.

Обвалы и оползни. Обвалы и оползни характерны для горных районов республики. В опасных зонах проживает более 150 тыс. человек. По своей повторяемости крупные смещения горных пород уступают более распространенным селевым потокам, однако, обвалы и оползни могут многократно превосходить их по своим масштабам и вызывать возникновение сложных экстремальных ситуаций.

Крупные обвалы и оползни, достигающие объема 250-300 млн. кубометров, могут частично или полностью перекрывать горные долины, образуя так называемые "завалы". Нередко тела таких завалов служат естественными плотинами для горных озер. Так, они явились причиной образования высокогорных озер: Большого Алматинского, Иссык и Акколь - в Заилийском Алатау; Урюкты, Кольсайских, Саты и Каинды - в Кунгей Алатау; Хоргос, Жасылкольских - в Джунгарском Алатау, представляющих угрозу нижерасположенным долинам в случае их прорыва.

Происхождение многих крупных оползней и обвалов связано с сильными землетрясениями.

Оползни и обвалы представляют угрозу лишь на ограниченном пространстве, непосредственно примыкающем к неустойчивому склону. Однако этот тип смещений горных пород опасен тем, что их возникновение нередко порождает катастрофические вторичные явления - селевые потоки и паводки, связанные с прорывами временных запрудных водоемов.

В последние годы значительно обострилась проблема оползней в низкогорной зоне Заилийского Алатау (зона "прилавков") в связи с интенсивным использованием горных склонов для хозяйственной деятельности. Это обусловлено нарушением норм и бесконтрольностью поливов на лессовых породах, что приводит к нарушениям устойчивости склонов, возникновению оползней и оплывин.

Возможный ущерб может достигать десятков млн. долларов США.

Затопление прибрежной зоны Каспийского моря. Начиная с 1978 года, происходило интенсивное повышение уровня Каспийского моря - в среднем на 13-14 см в год. К началу 1996 года, когда повышение приостановилось, и уровень достиг абсолютной отметки (-26,6м), суммарный прирост уровня составил более 2,4 метра, береговая линия продвинулась на 20-40 км, а на отдельных участках - до 70км в сторону суши. В целом же площадь затопления в Казахстане составила около 2 млн. гектаров.

Ситуация в прибрежной зоне осложняется частыми ветровыми нагонами воды, высота которых в отдельных случаях достигает на северо-восточном побережье моря 2,5 - 2,7 м.

По прогнозам некоторых ученых повышение уровня Каспийского моря будет продолжаться до 2020-2030 г.г. и дополнительный прирост уровня может составить еще более 1,5 метра.

Опасные метеорологические явления. К числу опасных метеорологических явлений в Казахстане относятся засухи, продолжительные атмосферные осадки, ливни, сильные и интенсивные снегопады, град, грозы, шквалы, сильные ветры и метели, резкие понижения температуры воздуха, заморозки в приземном слое атмосферы и на почве в период вегетации, сильные морозы, гололедные явления и налипание мокрого снега, туманы, пыльные бури и др., которые характерны для всей территории и ежегодно наносят огромный ущерб хозяйству республики.

Лесные (степные) пожары. На всей территории Казахстана регистрируются лесные, степные и лесостепные пожары. Они уничтожают деревья, кустарники, травяную растительность, заготовленную в лесу и степи продукцию, строения и сооружения. Ослабленные пожарами насаждения становятся очагами вредных заболеваний, что приводит к гибели не только пораженных огнем участков, но и соседних с ними посадок. В результате пожаров снижаются защитные, водо-охранные и другие полезные свойства леса и степи, уничтожаются продовольственные и технические культуры, пастбища, ценная фауна.

Лесные и степные пожары вызываются различными причинами. До 80% пожаров возникает из-за нарушения населением мер пожарной безопасности при обращении с огнем в местах труда и отдыха, а также в результате использования техники. Природные пожары возникают от молний во время грозы. Особенно часто пожары возникают при неблагоприятных метеорологических условиях, которые в Казахстане не редкость (высокая температура воздуха, длительное отсутствие дождей).

Пожары часто являются следствием недостаточно надежной службы наблюдения за состоянием природных объектов и несвоевременного оповещения соответствующих органов о появлении отдельных очагов огня, а также в результате необъективной оценки обстановки и т.д. Все это приводит к превращению отдельных очагов пожаров в массовые, которые становятся стихийным бедствием.

Ежегодно наносимый ущерб от лесных и степных пожаров в республике оценивается десятками миллионов долларов США.

Эпидемические заболевания людей. В Республике Казахстан из особо опасных инфекционных заболеваний встречаются: чума, холера, туляремия, бруцеллез, сибирская язва, крымская геморрагическая лихорадка, брюшной тиф и бешенство.

К заболеваниям, последствия которых в Казахстане могут принять характер эпидемий, относятся чума и холера.

Самые активные природные очаги чумы расположены в Атырауской и Кызылординской областях. В Атырауской области больные чумой люди выявлялись во всех районах, а в Кызылординской области подавляющее большинство больных выявлялось в Аральском и Казалинском районах.

Природные очаги чумы в Казахстане подразделяются на перманентные (с постоянной активностью) и дискретные (с циклической активизацией). В дискретных очагах межэпизоотический период в 4-6 лет сменяется активным периодом продолжительностью от 6 до 10 лет.

Большие масштабы эпидемий чумы в республике маловероятны, поскольку для профилактики этой инфекции в Казахстане существует специализированная противочумная служба, деятельность которой достаточно эффективна.

Казахстан не является зоной эпидемичной по холере. Все эпидемические осложнения по этой инфекции, так или иначе, связаны с ее заносом на территорию республики, поэтому в разные годы частота выявления больных холерой людей в разных областях Казахстана была разной. Наиболее часто холера отмечалась в Южно-Казахстанской области и в ее приграничных с Узбекистаном районах. Статистически по холере неблагополучна и Алматинская область (33,5% зарегистрированных случаев холеры), что обусловлено наличием в Алматы крупного международного аэропорта, т.е. завозом этой инфекции из вне.

Не следует также ожидать неуправляемых эпидемий по холере, хотя количество больных может быть большим из-за недостаточной обеспеченности населения доброкачественной питьевой водой.

В целом прогноз эпидемиологической ситуации в Казахстане по чуме и холере на ближайшую перспективу ожидается неблагоприятным из-за снижающегося объема профилактических мероприятий, что связано с ограниченным их финансированием.

В настоящее время в Казахстане снижается санитарно-технический уровень канализационных сетей и сооружений.

В целом в республике 21% водопроводов не соответствуют санитарно-техническим требованиям. Особенно неудовлетворительное состояние с групповыми водопроводами сложилось в северных и западных областях республики, где из-за отключения электроэнергии не работают десятки водопроводов. Все это явилось причиной резкого ухудшения качества подаваемой населению питьевой воды и приводит к возникновению массовых инфекционных заболеваний населения.

Продолжаются многочисленные нарушения реализации пищевых продуктов, особенно скоропортящихся на улицах населенных пунктов, вдоль автомобильных магистралей, что является одним из главных факторов, поддерживающих высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями.

Эпизоотии, паразитарные и зоонозные заболевания животных. Эпифитотии. В Республике Казахстан распространены следующие эпизоотические заболевания животных: бруцеллез, туберкулез, оспа, бешенство, крымская геморрагическая лихорадка, ящур, сибирская язва, лептоспироз, эмфизематозный карбункул, лейкоз, пастереллез, эхинококкоз.

В последние годы значительно выросли объемы импорта в республику зараженной животноводческой продукции, в связи с чем в условиях открытости границ резко ухудшилась эпизоотическая обстановка в приграничных районах, что в целом негативно повлияло на ветеринарно-санитарное благополучие в республике.

Остается сложной ситуация по ящуру и оспе овец в южных областях республики. Бешенство сельскохозяйственных животных встречается повсеместно во всех областях.

Из заболеваний растений значительную угрозу представляют инфекции ржавчины и сенториоза, которые отмечаются в Северном Казахстане и вызывает угрозу возникновения эпифитотий этих заболеваний на значительных площадях. Аналогичная ситуация складывается с серой зерновой совкой.

В настоящее время сохраняется опасность появления саранчовых вредителей растений во многих областях республики, которые могут нанести существенный урон посевам и пастбищам.

3 Обеспечение безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях

3.1 Определение, причины возникновения и классификация чрезвычайных ситуаций

Защита населения окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызываемых ими, является одной из приоритетных областей проведения государственной политики, определяемой законом «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» (5 июля 1996 г.). Настоящий закон регламентирует общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, возникающая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий проводимых заблаговременно на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, сохранения здоровья и жизни людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение размера ущерба и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС.

Наиболее тяжкие последствия, в пересчете на одно событие, обычно связано с воздействием электрического тока, энергией взрывчатых веществ, сжатых газов и токсичными свойствами ядовитых веществ. Общей чертой практически всех происшествий является то, что для их возникновения требуется несколько предпосылок, образующих в совокупности причинную цепь.

Классификация чрезвычайных ситуаций.

По сфере возникновения ЧС подразделяются на: природные, техногенные и конфликтные.

К ЧС природного характера относятся:

- геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов);

- метеорологические и агрометеорологические опасные явления (ураганы, смерчи, засуха, сильные морозы и другие);

- морские гидрологические опасные явления (сильное колебание уровня моря, напор льдов и другие);

- гидрологические опасные явления (наводнения, паводки, повышение уровня грунтовых вод);

- природные пожары (лесные, степные, торфяные);

- инфекционная заболеваемость людей (эпидемии);

-инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных (эпизоотии);

- поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями (эпифитотии).

К ЧС техногенного характера относятся:

- промышленные;

- транспортные аварии (катастрофы ЖД поездов, морских и речных судов, авиакатастрофы, автомобильные аварии (катастрофы), аварии на магистральных трубопроводах);

- пожары (взрывы);

- аварии с выбросом (угрозой выброса) СДЯВ;

- аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ;

-аварии с выбросом (угрозой выброса) БОВ (биологически опасных веществ);

- внезапное обрушение зданий;

- аварии на электроэнергетических системах;

- аварии на коммунальных сетях жизнеобеспечения;

- аварии на очистных сооружениях;

- гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб).

К ЧС конфликтного характера относятся:

- вооруженное нападение;

- волнения в отдельных районах;

- применение современных средств поражения в боевых действиях в военное время.

По ведомственной принадлежности чрезвычайные ситуации подразделяются на ЧС:

- в строительстве;

- в промышленности;

- в жилищной и коммунально-бытовой сфере обслуживания населения:

- на транспорте;

- в сельском хозяйстве;

- на транспортных коммуникациях (газопроводы, нефтепроводы).

По масштабу распространения ЧС подразделяются на:

- объектовые (распространение последствий ограничено установкой, цехом, объектом);

- местные (распространение ограничено населенным пунктом, районом, областью);

- региональные (распространение ограничено несколькими областями);

- глобальные (распространение последствий охватывает территорию Республики Казахстан и сопредельных государств).

Для Республики Казахстан характерны практически все виды ЧС природного и техногенного характера, за исключением извержения вулканов, тайфунов, смерчей, циклонов, природных и торфяных пожаров.

Бурное развитие науки и техники приводит к последствиям в двух противоположных направлениях. С одной стороны, необычайно возросли средства и способы ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, их прогнозирование и предупреждение. С другой стороны, также необычайно возросли возможные масштабы аварий и катастроф, вследствии огромной концентрации энергии отдельных энергетических комплексов, повышенных скоростей и многих других обстоятельств.

Под стихийными бедствиями понимают катастрофические ситуации, сопровождающиеся разрушениями зданий, сооружений и инженерных сетей промышленных объектов, оборудования и материальных ценностей.

К стихийным бедствиям относятся: лесные, торфяные и другие пожары, наводнения, затопления, землетрясения, оползни, селевые потоки, обвалы, ураганы, бури и цунами. Вот далеко неполный их перечень.

На территории Казахстана наиболее характерными стихийными бедствиями являются землетрясения, селевые потоки в горных районах, лесные пожары в лесных районах и пыльные бури в пустынных районах.

3.2 Виды возможных аварий на объектах энергетики

Производственная авария – это внезапное остановка работы, или нарушение процесса производства на промышленном предприятии, транспорте и других объектах хозяйствования, что может привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей, поражению и гибели людей. Характер последствий производственных аварий зависит от их вида и масштаба, особенностей предприятия и обстоятельств, при которых она произошла.

Как правило, наиболее опасным следствием крупных аварий являются пожары и взрывы, в результате которых разрушаются или повреждаются производственные и жилые здания, оборудование и техника. Наиболее часто взрываются находящиеся под высоким давлением котлы, баллоны и трубопроводы. Возникающие при аварии пожары и взрывы в свою очередь могут стать вторичной причиной повреждений и поражения людей.

Рассмотрим наиболее характерные аварии, которые могут возникнуть на объектах энергетики.

Производственные аварии на объектах энергетики могут быть следствием почти всех стихийных бедствий, также в результате самостоятельных аварий энергосистем. Много аварий происходит в результате пожаров и взрывов паровых котлов.

Наиболее типичными производственными авариями на объектах энергетики могут быть:

- интенсивные пожары – особенно на тепловых электростанциях, где имеет место хранение, обработка, сортировка и сжигание топлива;

- взрывы, приводящие к разрушению ограждающих конструкций и оборудования;

- короткие замыкания в генераторах, трансформаторах и на ЛЭП;

- валка опор ЛЭП;

- обрыв проводов;

- обледенение проводов и металлических конструкций;

- отказы – нарушение выполнения оборудованием заданных функций;

- аварии на АЭС с выбросом в атмосферу РВ, в результате чего имеет место длительное радиоактивное загрязнение местности.

Радиоактивное загрязнение местности в случае аварии на АЭС существенно отличается от радиоактивного заражения при ядерном взрыве по конфигурации следа, масштабам и степени заражения, диспетчерскому составу радиоактивных продуктов, а также своему поражающему действию. Это обусловлено в основном динамикой и изотопным составом радиоактивных выбросов.

Аварии подразделяются на:

- стационарные;

- электросетевые;

- теплосетевые;

- системные.

Отказы с повреждением турбин и котлов могут происходить в результате наложения целой цепочки отказов. (Разнос турбины, неудержание холостого хода, незакрытия или неполного закрытия котлов).

Работы по ликвидации последствий аварий ведутся формированиями ОБЖ совместно с подрядными организациями.

При проведении работы необходимо соблюдать следующие меры безопасности:

- работы на сетях можно проводить только после их обесточивания и заземления. Заземление проводят с обеих сторон от места работы на ближайших опорах, в подземных кабелях на ближайших трансформаторных пунктах;

- все работы с электрическими проводами и соединенными с ними металлическими предметами должны проводиться с использованием защитных средств /диэлектрических перчаток, калош, бот, ковриков и т.д./;

- работы выполняются под руководством квалифицированного технического персонала;

- личный состав должен уметь оказывать первую помощь пострадавшим от поражения электрическим током;

- изучение причин возможного возникновения аварий на предприятии и всесторонняя оценка опасности, которую представляет предприятие для рабочих и служащих и проживающего вблизи населения, позволяют, во-первых, правильно определить мероприятия по предупреждению аварий и, во-вторых, предусмотреть необходимые меры по защите людей и снижению ущерба при возникновении аварии.

4 Защита населения и объектов хозяйствования от современных средств поражения и в чрезвычайных ситуациях

Защита населения от современных средств нападения противника достигается максимальным осуществлением всех защитных мероприятий ОБЖ, наилучшим использованием всех способов и средств защиты.

Основными принципами организации защиты населения и объектов хозяйствования от современных средств поражения является:

- постоянное руководство мероприятиями по защите населения и объектов хозяйствования от ССП со стороны правительства, министерств и ведомств;

- мероприятия по защите от ССП планируются и осуществляются по всей территории страны, во всех городах, населенных пунктах и объектах;

- основные мероприятия по защите населения и объектов хозяйствования осуществляется заблаговременно в мирное время;

- защита населения и объектов хозяйствования планируется и проводится дифференцированно, с учетом размещения производительных сил на территории страны, политического, экономического и оборонного значения городов, экономических районов и объектов хозяйствования:

- планируются и проводятся в тесной увязке (во взаимодействии) с мероприятиями проводимыми ВС РК;

- мероприятия по защите планируются и осуществляются в комплексе с планами экономического и социального развития страны.

Основными способами защиты населения от ССП и в ЧС являются:

1) Современное оповещение населения о примененных современных средствах поражения и об чрезвычайных ситуациях.

2) Укрытие населения в защитных сооружениях.

3) Укрытие населения в защитных сооружениях.

4) Рассредоточение в безопасной зоне рабочих, служащих и эвакуация населения.

5) Использование населением средств индивидуальной и медицинской защиты.

6) Защита населения достигается путем сочетания комплекса основных способов защиты (выше указанных) и различных мероприятий, обеспечивающих защиту от ССП и в ЧС.

Такими мероприятиями являются:

- своевременное оказание первой медицинской и врачебной помощи. Способы защиты будут зависеть от характера применяемого оружия, ЧС. Система оповещение ОБЖ есть совокупность средств и способ доведения до органов управления ОБЖ и населения распоряжений и сигналов. Система оповещение обеспечивает решение следующих задач:

1) централизованное и децентрализованное доведение до органов управления ОБЖ распоряжений о приведении их в готовность;

2) своевременное получение на пункты управления ОБЖ с пунктов управления противовоздушной обороны данных об угрозе воздушного нападения противника;

3) оповещение штабов и населения по сигналам ОБЖ.

Оповещение организуется средствами радио и телевидения. Для того чтобы население вовремя включило средства оповещения, используют сигналы транспортных средств, а также сирены и гудки предприятий. Завывание сирен, прерывистые гудки предприятий и сигналы транспортных средств означают предупредительный сигнал: «Внимание всем». Услышав этот сигнал, надо немедленно включить теле- и радио приемники и слушать экстренное сообщение местных органов власти или штабов ГО и ЧС. Все дальнейшие действия определяются их указаниями.

4.1 Укрытие населения в защитных сооружениях

Укрытие населения в защитных сооружениях является наиболее надежным способом защиты от современных средств нападения противника. Развитие и совершенствование ракетно-ядерного оружия значительно повысили возможность внезапного нападения противника. В этих условиях сроки проведения защитных мероприятий могут оказаться крайне ограниченными. Следовательно, на первое место должно быть поставлено укрытие населения в защитных сооружениях по месту его пребывания – на работе или учебе, в местах постоянного жительства.

Защитные сооружения – это инженерные сооружения, специально предназначенные для защиты населения от ССП, а также от возможных вторичных поражающих факторов при ядерных взрывах и применении обычных средств поражения.

Защитные сооружение подразделяются:

а) назначению:

- для защиты населения;

- для размещения и защиты органов управления;

б) по расположению:

- встроенные;

- отдельно стоящие;

в) по срокам строительства:

- создаваемые заблаговременно (в мирное время);

- быстровозводимые (35 – 45 часов) при угрозе нападения.

г) по вместимости:

- малые до 300 чел;

- средние от 300 до 600 чел.;

- больше более 600 чел.

д) по защитным свойствам:

- убежище;

- противорадиационные укрытия (ПРУ) и простейшие укрытия.

Защита населения от современных средств нападения и в ЧС достигается максимальным осуществлением ряда защитных мероприятий, в том числе инженерных.

Основными инженерными мероприятиями защиты населения являются:

а) в мирное время:

1) накопление фонда защитных сооружений и его содержание в готовности к приему укрываемых;

2) проведение подготовительных мероприятий к развертыванию массового строительства недостающего количества быстровозводимых убежищ, ПРУ и простейших укрытий;

3) проведение организационно – технических мероприятий по защите водоисточников от заражения;

4) подготовка дорожной сети;

5) проведение мероприятий по светомаскировке городов и объектов народного хозяйства;

6) подготовка личного состава инженерно-технической службы и формирования штабов и ЧС объектов народного хозяйства.

б) с объявлением угрозы нападения:

1) привести защитные сооружения в готовность (не более 10-12ч.);

2) массовое строительство быстровозводимых убежищ, ПРУ, простейших укрытий;

3) приспособление заглубленных помещений под защитные сооружения;

4) инженерное оборудование районов расположение сил ОБЖ;

5) приведение в полную готовность формирований ОБЖ;

6) осуществление мероприятий по рассредоточению и эвакуации;

7) дооборудование пунктов водоснабжения;

8) осуществление мероприятий по светомаскировке.

В классификации сооружений отмечалось, что по защитным свойствам они подразделяются на убежища. Противорадиационные укрытия (ПРУ). Кроме того для массовой защиты населения могут использоваться простейшие укрытия.

Убежище - это защитное сооружение герметического типа, обеспечивающее защиту людей от всех поражающих факторов современных средств нападения противника.

По степени защиты от воздействия ударной волны ядерного взрыва убежища подразделяются на 4 класса в городах (объектах) в соответствии с требованиями норм ИТМ ГО с расчетной нагрузкой ΔР_ф от 1 до 5 кг/см². Как правило, убежища создаются в мирное время, в зонах возможных сильных разрушений городов и объектов.

Надежность защиты в убежищах достигается за счет прочности ограждающих конструкций и их перекрытий, а также за счет создания санитарно-гигиенических условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей в убежищах в случае заражения окружающей среды на поверхности радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами или возникновения массовых пожаров.

По расположению убежища могут быть встроенными или отдельно стоящими. Наиболее распространены встроенные убежища, под которые используются подвальные или полуподвальные этажи производственных, общественных и жилых зданий.

Отдельно стоящие убежища полностью или частично должны быть заглублены и обвалованы сверху и с боков грунтом.

Устройство убежищ.

Помещения убежищ подразделяются на основные и вспомогательные.

К основным относятся:

- помещения для укрываемых (отсеки);

- тамбур-шлюз;

- пункты управления.

К вспомогательным:

- фильтровентиляционные камеры;

- защищенные дизельные электростанции;

- санитарные узлы;

- защищенные входы и выходы.

В убежище большой вместимости могут быть выделены помещения под кладовую для продуктов питания и под медицинскую комнату, а также для артезианской скважины и комнаты матери и ребенка.

Убежище обычно имеет не менее двух выходов, расположенных в противоположных сторонах. Встроенное убежище должно иметь, кроме того, аварийный выход. Входы в убежище в большинстве случаев оборудуются в виде двух шлюзовых камер (тамбуров), отдельных от основного помещения и перегороженных между собой герметическими дверями. Снаружи у входа устраивается прочная защитно-герметическая дверь, способная выдержать давление ударной волны ядерного взрыва. Вход может иметь предтамбур.

Аварийный выход представляет собой подземную галерею с выходом на не заваливаемую территорию через вертикальную шахту, заканчивающуюся прочным оголовком. Не заваливаемой считается территория, расположенная на расстоянии от окружающих зданий, равном половине здания плюс 3 м. Аварийный выход закрывается защитно-герметическими ставнями, дверями или другими открывающимися устройствами для отсекания ударной волны.

В убежищах должны быть предусмотрены помещения:

- размещение укрываемых;

- размещение фильтровентиляционного оборудования;

- медицинской комнаты;

- ладовые;

- хранение воды и емкости для отбросов;

- тамбуры и предтамбуры;

- комната матери и ребенка.

В отдельных убежищах могут предусматриваться помещения для агрегатов независимого электроснабжения и артезианских скважин.

В одном из убежищ на территории объекта оборудуется пункт управления штаба ГО и ЧС и производством, для него предусматривается рабочая комната и комната для узла связи.

Помещения, предназначенные для размещения укрываемых, рассчитываются на определенное количество людей: на одного человека предусматривается не менее 0,5 м² площади пола и 1,5 м³ внутреннего объема. Большое по площади помещение разбивается на отсеки вместимостью по 5 - 7 человек. В помещениях (отсеках) оборудуются двух- или трехъярусные нары-скамейки для сидения и полки для лежания; места для сидения устраиваются размером 0,45*0,45м, а для лежания - 0,55*1,8 м.

Помещение для укрываемых надежно герметизируется, а это достигается повышенной плотностью стен и перекрытий таких помещений, заделкой в них трещин, отверстий, а также соответствующим оборудованием входов.

Убежища оборудуются системами воздухо, электро- и водоснабжения, отопления, канализации, освещения, связи и оповещения. Причем трубы с электропроводкой окрашены в черный цвет, водоснабжения- в зеленый цвет, отопления- в коричневый цвет.

В помещениях убежища размещается комплект средств для ведения разведки (ДП, ВПХР и т.д.), защитная одежда, средства тушения пожара, аварийный запас инструментов, средства аварийного освещения, запас продовольствия воды.

Документация убежищ. В убежище должны быть:

- характеристика убежища и правила содержания его;

- паспорт;

- табель оснащения убежища;

- схемы внешних и внутренних сетей с указанием отключающих устройств;

- журнал проверки состояния убежища.

Могут быть и другие документы.

Система воздухоснабжения убежища.

Воздухоснабжение во всех случаях предусматривается по двум режимам:

- чистой вентиляции;

- фильтровентиляции.

По режиму чистой вентиляции воздух очищается только от радиоактивной пыли, что достигается установкой в отдельном помещении за линией герметизации масляных фильтров.

При этом предусматривается подача воздуха на одного человека в час:

- при t наружного воздуха до 20⁰С – 7 м³;

- при t наружного воздуха от 20-25⁰С – 10м³;

- при t наружного воздуха от 25-30⁰С – 14м³;

- при t наружного воздуха более 30⁰С – 20м³.

По режиму фильтровентиляции предусматривается очистка воздуха от радиоактивной пыли, отравляющих веществ и биологических средств, что достигается установкой масляных фильтров и фильтропоглатителей. Норма подачи воздуха – 2м³ в час на одного человека.

Подача воздуха в убежище осуществляется, как правило, вентиляторами с электрическим приводом.

Для справки: при расчетах систем воздухоснабжения необходимо принимать во внимание, что один человек, находясь в убежище, выделяет 100 ккал/ч теплоты, 40 г/ч влаги, 20 л/ч углекислого газа и поглощает 25 л/ч кислорода.

Если убежище находится на территории объекта, где могут возникнуть химические очаги поражения (химические нефтеперерабатывающие и др.) или возможные огневые штормы, предусматривается режим полной изоляции с регенерацией воздуха внутри убежища. Мощность регенеративных установок при этом определяется на период 12ч, из расчета потребления одним человеком 25л/ч кислорода и выделение им 20 л/ч углекислого газа. Запас сжатого воздуха внутри убежища определяется по норме 2 л/ч на м² ограждающей поверхности.

Электроснабжение и освещение убежищ.

Осуществляется, как правило, от городской (объектовой) сети по отдельному кабельному вводу. Независимый источник электроэнергии целесообразно проектировать на группу близко расположенных друг от друга убежищ. Кроме того, необходимо предусматривать (аккумуляторные и др.) источники освещения, а также источники питания, обеспечивающие работу средств связи в течение двух суток.

Водоснабжение убежищ осуществляется от наружной или внутренней сети. Кроме того, создается двухсуточный аварийный запас питьевой воды, хранимый в проточных резервуарах, из расчета 3 л в сутки на человека.

Отопление убежищ обеспечивается самостоятельным ответвлением от общей отопительной сети. По заполнению убежища людьми отопление отключается.

Канализация. Убежища оборудуются промывными уборными отводами сточных вод в наружную канализационную сеть. На случай выхода из строя наружной канализационной сети предусматривается устройство под санитарными приборами резервуаров для сбора фекалий.

Для правильной эксплуатации, в зависимости от состояния внешней атмосферы, каждое убежище должно оснащаться комплектом контрольно-измерительных приборов (КИП).

Все убежища наносятся на план объекта. На каждое убежище составляется комплект документов в четырех экземплярах. В комплект входят: план убежища, карточка привязки убежища к местности, схема путей, по которым будет осуществляться эвакуация людей. Один экземпляр документов хранится в убежище, другой - в штабе и два - в штабе городского (районного) отдела ЧС.

Вопросами готовности и эксплуатации убежищ ведает служба убежищ объекта.

На объектах, где по сигналу воздушной тревоги технологический процесс не может быть остановлен, оборудуются индивидуальные укрытия для дежурного персонала (на двух, пять и десять человек). В них предусмотрены амбразуры для наблюдения.

Требования, предъявляемые к убежищам:

- обеспечивать защиту укрываемых от современных средств поражения и теплового воздействия при пожарах;

- строятся на участках местности, не подвергающихся затоплению;

- иметь выходы с той же степенью защиты, что и основные помещения, а на случай завала их аварийные выходы;

- основные помещения должны иметь высоту не менее 2,2 м., а уровень пола выше грунтовых вод не менее 20 см.;

- фильтровентиляционное оборудование убежища должно обеспечивать подачу чистого воздуха в пределах установленных норм;

- обеспечивать создание необходимых санитарно - гигиенических условий для укрывающихся: содержание углекислого газа в воздухе убежища не более 1%, допустимо 3%; влажность воздуха не более 70%, предельно допустимо 80%; температура не выше 23⁰С, предельно допустимо 31⁰С.

В мирное время убежища используется под:

- учебные классы (ГО и ЧС), тиры;

- склады несгораемых материалов;

- гаражи легковых машин, стоянки электрокаров;

- помещения торговли и общепита.

Двойное использование убежищ необходимо предусматривать еще на стадии их проектирования. Использование убежищ в мирное время для производственных и хозяйственно-бытовых нужд не должно нарушать их защитных свойств, и площадь занятости не должна превышать 40% площади убежища.

Перевод таких помещений на режим защиты должен осуществляться в возможно короткие сроки не более 10-12 часов.

Быстровозводимые убежища.

С объявлением угрозы нападения для восполнения недостающих убежищ организуется строительство с упрощенным оборудованием. Они возводятся в короткие сроки с использованием всех имеющихся материалов промышленного изготовления и максимально возможном использовании средств механизации - требуется от 35 до 45 часов.

Следовательно, строить убежища в большом количестве в период угрозы нападения весьма трудно, задачу возведения убежищ нужно решать в основном в мирное время.

Материалы, силы и средства для строительства быстровозводимых убежищ должны быть предусмотрены заранее. В основном это будут убежища из сборного железобетона и лесоматериалов, вместимостью от 50 до 160 человек.

Система воздухоснабжения упрощенных убежищ должна обеспечивать подачу и очистку воздуха по двум режимам - чистой вентиляции и фильтровентиляции.

Для очистки воздуха применяются песчаные или шлаковые фильтры. Водоснабжение убежищ с упрощенным оборудованием осуществляется за счет создаваемых запасов питьевой воды, хранимой внутри убежища из расчета 3 л в сутки на человека.

Для сбора фекалий устанавливаются уборные или предусматривается выносная тара.

Противорадиационные укрытия.

ПРУ - сооружения, обеспечивающие защиту людей от воздействия ионизирующих излучений при РЗМ, и пребывание в них укрываемых не менее 2-х суток.

Кроме того, ПРУ обеспечивает от радиоактивных излучений оцениваются коэффициентом защиты (К₃), который показывает, во сколько раз уровень радиации на открытой местности на высоте 1 м. больше уровня радиации укрытии, т.е. К₃ зависит от толщины ограждающих конструкций, плотности материалов, плотности материалов и от мощности гамма-излучения. Внутреннее оборудование ПРУ аналогично оборудованию помещений убежища, предназначенных для размещения людей. При устройстве ПРУ, как и при строительстве убежищ, большое внимание уделяют оборудованию входа в него, как правило, его делают в виде герметического тамбура. Вместимость ПРУ, как правило, не превышает 100 человек.

При оборудовании ПРУ погреба, овощехранилища усиливают их перекрытия. Насыпают грунт до 60-70 см.

Оборудование под ПРУ подвалов и внутренних помещений в домах обычно сводится к выполнению двух видов работ: повышению защитных свойств помещений и устройству в них вентиляции.

ПРУ устраиваются так, чтобы коэффициент защиты их был наибольший. Радиацию ослабляют:

- подвалы в деревянных домах - в 7-12 раз (если дооборудуются – в 100 раз);

- подвалы в каменных домах - в 200-300 раз (если дооборудовать - в 800-1000 раз);

- подвалы в каменных домах в несколько этажей – в 500-1000 раз;

- первые этажи 2-х этажных зданий – в 5-6 раз;

- верхние этажи – в 50 раз;

- необорудованные погреба – в 7-12 раз (оборудованные - в 1000 раз).

ПРУ по возможности должны быть максимально приближены к месту работы или жительства укрываемых.

Противорадиационные укрытия, возводимые на территории объекта, наносятся на план объекта, а возводимые в безопасной зоне – на планы соответствующих населенных пунктов.

Простейшие укрытия.

Для массовой защиты населения в ограниченные сроки предназначаются укрытия простейшего типа. Наиболее доступными простейшими укрытиями являются щели - открытые и особенно перекрытые.

Открытая щель - ее роют глубиной 170-180 см. и по дну – 80 см. в целях ослабления поражающего воздействия ударной волны на укрывающихся, щель делают зигзагообразной или ломаной. Длина прямого участка должна быть не более 15 м. Длина щели определяется количеством укрываемых в ней людей. Расчет: 0,5-0,6м. на одного человека для сидения, 1,5 – 1,8 пог.м. на человека для лежания.

Нормальная вместимость щели от 10 до 15 человек, наибольшая – 50 человек.

В щели на 10 человек, например, можно рекомендовать 7 мест для сидения и 3 места для лежания. Длина такой щели будет 8-10 м.

Перекрытая щель значительно увеличивает защиту от всех поражающих факторов современных средств поражения.

Для перекрытия щели необходимо использовать подручный материал: бревна, накатник толщиной 10-15 см., железобетонные элементы, металлопрокат и т.д. Можно применять в качестве перекрытий фашины из хвороста или стеблей растений (подсолнечник, кукуруза).

Перекрытые щели и гидроизоляционный материал по нему засыпают грунтом толщиной 50-60 см.

В перекрытой щели необходимо периодически осуществлять вентиляцию, для чего необходимо оборудовать вентиляционный короб.

В щели на 10-20 человек, как правило, устраивают один вход, в щели большей вместимости необходимо устраивать два входа, с обеих сторон ее. Для усиления защиты людей, находящихся в перекрытой щели, от ударной волны и для исключения проникания внутрь щели РВ, входы следует оборудовать дверями или приставными щитами.

Щели как открытые, так и перекрытые можно возводить на территории предприятий, учреждений, учебных заведений и других объектов хозяйствования, а также в жилых районах. Располагать их необходимо вне зон возможных завалов при ядерных взрывах. Щели (как и возможные другие простейшие укрытия), нельзя рассматривать в качестве основы укрытия населения. Они рассматриваются, как промежуточный этап в обеспечении защиты населения; в конечном итоге, все население должно иметь возможность укрываться в убежищах и ПРУ как наиболее надежных защитных сооружениях.

Пути накопления защитных сооружений:

1) строительство убежищ и ПРУ двойного назначения;

2) повышение защитных свойств ранее построенных ЗС;

3) приспособление подвалов, погребов, овощехранилищ, горных выработок и другие заглублений;

4) приспособление метрополитена и других подземных сооружений;

5) строительство быстровозводимых убежищ и ПРУ;

6) массовое строительство простейших укрытий при угрозе нападения противника.

Таблица 4.1 – Защитные свойства щели (степень уменьшения)

Поражающий фактор	Открытая щель	Перекрытая щель
Ударная волна	в 1,5 – 3 раза	в 2,5 – 3
Световое излучение	в 1,5 – 2 раза	Полная защита
Проникающая радиация	в 1,5 – 2 раза	в 200 – 300 раз
РЗМ	в 2 – 3 раза	в 200 – 300 раз

Пути накопления защитных сооружений:

1) строительство убежищ и ПРУ двойного назначения;

2) повышение защитных свойств ранее построенных ЗС;

3) приспособление подвалов, погребов, овощехранилищ, горных выработок и другие заглублений;

4) приспособление метрополитена и других подземных сооружений;

5) строительство быстровозводимых убежищ и ПРУ;

6) массовое строительство простейших укрытий при угрозе нападения противника.

Использование под укрытия различных сооружений.

Для укрытия населения, особенно в короткие сроки, могут быть использованы различные сооружения подземные выработки горных предприятий различных отраслей промышленности - угольной, черной и цветной металлургии, химической, строительных материалов, метрополитены, подземные переходы, в сельской местности - хозяйственные различные сооружения.

Подземные выработки, шахты, приспосабливаются для укрытия как непосредственно работающей под землей смены шахтеров, так и населения, находящегося на поверхности в районе шахты. В подземных выработках могут быть оборудованы убежища (шахты-убежища). Шахты-убежища должны обеспечивать защиту от воздействия ударной волны, РЗ, ОВ, БС. В шахтах – убежищах должны быть предусмотрены дополнительные пути для вывода людей выхода из строя подъемных устройств.

Согласно «Техническим указаниям» по проектированию и приспособлению шахт для защиты людей от современных средств поражения, в качестве укрытия могут быть использованы подземные выработки на глубине от 50 до 500 м. с уклоном не более 15⁰, при высоте не менее 1,8 м. И ширине не менее 2 м.

Нормами регламентируется следующий состав воздуха в укрытии: кислород – 19%, углекислый газ – 1,5, метан – не более 1%, температура не выше 28⁰С.

В укрытиях рекомендуется предусматривать помещения для укрываемых, пункт управления, медицинский пункт, сан. узел, помещения для хранения запасов продовольствия, воды, инструментов, материалов.

Для размещения людей в приспособленной шахте целесообразно создание служб: спуска, вывода людей, контроля за состоянием рудничной атмосферы, электро – и водоснабжения, связи и др.. На каждую приспосабливаемую шахту составляется паспорт.

В сельской местности наиболее быстро и сравнительно легко можно приспособить под ПРУ различные заглубления (подвалы, овощехранилища, погреба, а также жилые помещения).

Основные работы по приспособлению указанных сооружений под ПРУ должны состоять в герметизации, повышении защитных свойств, устройстве простейшей вентиляции.

Развитие и совершенствование современных средств поражения и стратегической авиации значительно повысили возможность внезапного нападения противника. Следовательно, на первое место должно быть поставлено укрытие населения в защитных сооружениях по месту его пребывания: на работе или учебе, в местах постоянного жительства. Поэтому в решении задачи защиты населения убежищах, ПРУ важное место принадлежит обеспечению населения такими сооружениями.

4.2 Рассредоточение в безопасной зоне рабочих и служащих и эвакуация населения

Рассредоточение и эвакуация широко применялись при ведении войны в прошлом, в частности во вторую мировую войну, в том числе и в Великую Отечественную войну. Однако эвакуационные мероприятия осуществляемые в прошлом, принципиально отличаются от эвакомероприятий, намеченных на случай войны в современных условиях. Изменились средства и способы ведения войны.

Рассредоточение и эвакуация во много раз снижают плотность населения городов, и следовательно, и потери населения могут быть во много раз уменьшены.

Рассредоточение – это организованный вывоз и вывод из городов и размещение в безопасной зоне рабочих и служащих предприятий, продолжающих работу в городах в военное время. К категории рассредоточиваемых относится так же персонал объектов, обеспечивающих жизнедеятельность города (работники коммунального хозяйства, торговли, питания, здравоохранения и т.д.). Принцип рассредоточения: работать в городе, отдыхать в безопасной зоне.

Эвакуация – вывоз из городов в безопасную зону остального населения.

Принцип эвакуации: работать и жить в безопасной зоне до особого распоряжения.

Безопасная зона – это территория, в пределах административных границ области, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного заражения и пригодная для жизнедеятельности местного и эвакуационного населения.

Граница зон возможных разрушений устанавливаются в зависимости от значения и численности населения города.

Рассредоточение и эвакуация обычно проводятся в период возникновения угрозы ЧС. Их организуют начальники штаба ГО и ЧС города (городских районов) и их органов управления. Непосредственно проведением рассредоточения и эвакуации занимаются начальники и штабы ГО и ЧС объектов хозяйствования, руководители кооперативов собственников квартир и эвакуационные комиссии, создаваемые на каждом предприятии (объекте хозяйствования).

Рассредоточение и эвакуация проводятся в кратчайшие сроки после объявления их. Для осуществления этих мероприятий используются все виды общественного транспорта, а также транспорт индивидуального пользования. Определенная часть населения, особенно подлежащее эвакуации, может выводится пешим порядком (студенты, учащиеся колледжей, школ).

Основным способом рассредоточения и эвакуация является комбинированный, т.е. одновременно проводится вывоз населения всеми имеющимися транспортными средствами и вывод его пешим порядком. Причем нормы погрузки на транспорт могут быть увеличены. Транспортом, как правило, вывозятся рабочие и служащие объектов, продолжающих работу в городе, население, которое не может передвигаться пешим порядком, а также невоенизированные формирования.

С получением распоряжения на рассредоточение и эвакуацию начальники и органы управления ГО и ЧС (районов) совместно с эвакомиссиями и службами ОБЖ в соответствии с планами проводят оповещение руководителей объектов, а через них рабочих, служащих, членов их семей и остального населения. Для оповещения населения используются, различного рода оповестители, а также средства массовой информации.

Для непосредственного проведения рассредоточения и эвакуации силами эвакомиссий развертываются сборные эвакуационные пункты (СЭП). Создаются местными органами власти и закрепляются за объектами хозяйствования.

Пребывание на СЭП население регистрируется, а затем распределяется: подлежащее перевозке транспортом – по видам транспорта, эшелонам или автоколоннам, а совершающие выход из города пешим порядком – по колоннам.

Во главе автоколонны (пеших колон) ставятся опытные руководители. Автотранспорт сводится в автоколонны по 25 – 30 машин.

Пешие колоны (500-1000 чел.) могут разбиваться, для удобства управления и движения, на группы по 20 – 30 чел.

Марш пеших колонн обычно планируется на расстояние одного суточного перехода с задачей выйти за зону возможных разрушений (скорость движения 4-5 км/ч, время движения в сутки 10 – 12 часов.)

Для регулирования начала движения колонн назначаются исходные пункты, а на маршрутах движения – пункты регулирования.

Для отдыха пеших колонн больше суточного могут назначаться промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). Эти пункты выбираются за пределами зон возможных разрушений а населенных пунктах вблизи дорог, чтобы облегчить при возможности вывоз людей с них транспортными средствами.

Для оказания помощи больным на маршрутах пеших колонн создаются медицинские пункты. В холодное время в районах привалов и ППЭ организуются пункты обогрева.

Для всех видов транспорта, используемого для вывоза рабочих, служащих и другого населения, разрабатываются графики их движения. Автотранспорт, независимо от ведомственной принадлежности, сводится в автоколонны и используется централизованно.

Размещение рассредоточиваемого и эвакуированного население в безопасной зоне осуществляется, как правило, по производственно - территориальному принципу.

Встречу, регистрацию и расселение прибывающего в безопасную зону населения осуществляют эвакоприемные комиссии (ЭПК) и приемные эвакопункты (ПЭП).

Ближе к городу размещают рабочих и служащих предприятий, которые продолжают работу в городе в военное время. Их размещают в пунктах, расположенных вблизи станций, речных портов, шоссейных дорог с целью сокращения времени для поездки рабочих и служащих на работу и с работы.

Невоенизированные формирования должны размещаться в одном месте. Члены семей рабочих и служащих, как правило, размещаются с главами семей.

Рабочие и служащие предприятий и учреждений, прекращающих производственную деятельность в городе с начала войны, размещаются несколько дальше от города. Еще дальше от города расселяются не занятое в производстве население.

Прибывшие в безопасную зону рабочие, служащие и другие категории населения расселяются в населенных пунктах как в общественных зданиях, так и в личных домах местных жителей (в порядке их уплотнения). С этой целью фермерских хозяйствах и других местах безопасной зоны с получением сообщения о начале эвакомероприятий освобождаются общественные помещения, уточняются все вопросы, связанные с расселением этого населения по домам местных жителей.

Узнав о предстоящем рассредоточении (эвакуации), граждане, кого касается это мероприятие обязаны:

- собрать самые необходимые вещи (при эвакуации на транспортных средствах не более 50 кг., пешим порядком – зависимости от физической выносливости);

- подготовить средства индивидуальной защиты (обязательно средства защиты органов дыхания);

- иметь на 2 – 3 суток продуктов (не скоропортящихся);

взять личные документы (паспорт, военный билет, диплом и т.д.) и иметь деньги;

- включить в квартире газ, свет и все приборы (аппаратуру);

- снять гардины, занавески с окон, закрыть окна, форточки, двери;

- подготовить к эвакуации детей;

- назначенное время прибыть на СЭП и в дальнейшем выполнять все расположения администрации СЭП.

Рассредоточение и эвакуация должны быть проведены в максимально сжатые сроки. Промедление чревато тяжелыми последствиями, противник может нанести удар, который повлечет за собой большие потери. Успех рассредоточения и эвакуации во многом зависит от организованности и дисциплинированности самого населения, от четкого выполнения им распоряжений (команд) на всех этапах эвакомероприятий. Рассредоточение и эвакуация считаются законченными, когда последние колонны вышли из границы возможных сильных разрушений, а в городе остались только работающие смены.

Пребывшее по рассредоточению и эвакуации население в безопасную зону обязано выполнять все указания местных органов власти, принимать активное участие в строительстве (дооборудовании) ПРУ, трудоустроится.

Особое место при проведении рассредоточения и эвакуации занимает защита населения от современных средств поражения. Для укрытия людей в случае нападения противника в период проведения эвакомероприятий в районах СЭП, привалов, пунктов обогрева и ПЭП, станциях (пунктах) посадки на транспорт и высадки оборудуются простейшие укрытия и предусматривается использование имеющихся вблизи подвалов, погребов, различных зданий и сооружений, пригодных для этих целей.

Главным образом организуется защита от радиоактивного заражения, для чего используется ПРУ и принимаются меры к обеспечению людей средствами индивидуальной защиты, хотя бы простейшими.

При определенных условиях сложившейся обстановки рассредоточение и эвакуация могут начаться и до введения угрозы нападения. Детские учреждения, некоторая часть населения под видом выезда в зоны отдыха могут быть заранее вывезены в безопасную зону, т.е. будут осуществляться мероприятия по частичной эвакуации.

4.3 Использование населением средств индивидуальной и медицинской защиты

Использование средств индивидуальной защиты (СИЗ) не исключается ни одним мероприятием, проводимым в целях защиты населения от современных средств поражения.

Средства индивидуальной защиты - это предмет или группа предметов, предназначенных для защиты органов дыхания, кожи от РВ, ОВ,БС, СДЯВ и от ожогов.

К СИЗ относятся:

- средства защиты органов дыхания;

- средства защиты кожи.

К средствам защиты органов дыхания относятся:

- противогазы: фильтрующие (войсковые, гражданские – ГП – 4, ГП - Г) (ГП – 5, детские ДП – 6М, ПДФ);

- изолирующие (ИП – 4, ИП – 5, ИП – 46);

- респираторы (Р – 2, Р – 2Д);

- простейшие средства (ватно-марлевая повязка, ПТМ – 1, ШБ – 1, «Лепесток»).

Кроме того, для защиты органов дыхания могут быть использованы промышленные противогазы и респираторы.

Для защиты грудных детей применяется камера защитная детская (КЗД -6).

К средствам защиты кожи относятся:

- изолирующие (общевойсковой защитный комплект –ОЗК, легкий защиный костюм-Л-1, защитный комбинезон, резиновые сапоги, перчатки, подшлемники);

- фильтрующие (фильтрующая одежда – ЗФО из Х/б комбинезона, белья, подшлемника).

Кроме СИЗ, применяются медицинские средства защиты. К ним относятся:

- аптечки индивидуальные (АИ – 2);

- индивидуальные противохимические пакеты (ИПП – 8);

- перевязочные средства и индивидуальные аптечки с набором медикаментов.

Накопление необходимого количества СИЗ промышленного изготовления и заблаговременная подготовка простейших средств защиты являются делом особой заботы штаба ГО и ЧС объекта хозяйствования.

Табельные средства защиты (промышленного изготовления ) поступают на объекты хозяйствования централизованно и предназначаются для оснащения невоенизированных формирований ОБЖ рабочих и служащих.

4.4 Особенности защиты населения при землетрясениях, наводнениях, пожарах

Прежде всего необходимо продумать порядок своих действий в различных условиях – дома, на работе, на улице, в общественных местах. Заранее определить безопасные места в квартире, на работе где можно переждать толчки. Это – проемы капитальных стен, углы, или места у колонн и под балками каркаса здания.

Следует укрепить шкафы, этажерки, полки, стеллажи, мебель поставить так, чтобы в случае падания она не загораживала выход, не закрывала выход, не закрывала дверь.

Убрать с полок тяжелые вещи, посуду – все то, что может упасть и нанести травмы. Надежно закрепить люстры и другие осветительные приборы. Емкости, содержащие легковоспламеняющиеся или ядовитые жидкости, лучше всего вынести из квартиры. Спальные места нужно расположить подальше от больших окон, стеклянных перегородок. Над кроватями и диванами не должно быть полок, тяжелых картин и других предметов. Создавая, запас продуктов и питьевой воды рассчитывают, на первые 3-5 суток. Все это можно уложить в рюкзаках и хранить его на видном месте.

Аптечку первой медицинской помощи хранить «Под руками», как и заранее приготовленные документы. Деньги, электрофонарики, спички, ведро с песком, огнетушитель.

Необходимо помнить, где и как отключается электричество, водоснабжение и газ в квартире, подъезде, доме. Репродуктор радиотрансляции должен быть постоянно включен.

Во время землетрясения.

Если землетрясение застало вас в здании лучше всего в течении первых 15 – 20 секунд выбежать из него на открытое место. Нельзя стоять вблизи построек каменных заборов, высоких стен. Не создавайте давку в дверях, не пользуйтесь лифтом. Если не удалось выбежать, укройтесь в заранее выбранном относительно безопасном месте – распахните дверь на лестничную клетку и встаньте в проем. Можно спрятаться под стол, в платяной шкаф, закрыв лицо руками, чтобы не пораниться кусками штукатурки, стекол, посуды, картин, светильников.

Во всех случаях держаться от окон, стеклянных перегородок, наиболее безопасное место – у капительных стен. Если толчки застали вас на улице, отойдите подальше от зданий, линии электропередачи. Бойтесь оборванных проводов. Если вы в автомашине или другом транспорте, лучше остановитесь и оставайтесь до конца колебаний толчков.

В автобусе не надо бить окна, рваться к дверям, тем самым создавая панику, опасность травм. Водители сами остановят транспортное средство и будут держать двери открытыми.

После землетрясения.

По возможности окажите нуждающимся помощь, попавших под большие завалы попытайтесь освободить.

Обязательно включите радио, чтобы слышать рекомендации и указание властей. Проверьте нет ли повреждений электропроводки, устраните неполадки или отключите электричество в квартире, проверьте исправность водо- и газоснабжение. Не пользуйтесь открытым огнем! Спускаясь по лестнице с верхних этажей будьте внимательны – могут быть повреждены не только лестницы, но и лестничные марши. Держитесь дальше от полуразрушенных зданий и не в коем случае не заходите в них.

Помните после первого могут последовать повторные толчки, будьте готовы и к этому. Они могут произойти через несколько часов , а иногда и суток. Больше. Часто повторные толчки слабее первых.

Наводнение.

При угрозе наводнения необходимо провести предупредительные мероприятия, которые позволят снизить ущерб и создать условия для эффективных спасательных работ в зонах затопления. В зонах возможного затопления целесообразно изменить режим работы предприятия, а в отдельных случаях приостановить временно прекратить работу школ в дошкольных детских учреждениях, детей перевести в другие учебные заведения, находящихся в безопасных местах эвакуировать население и вывезти материальные средства (ценности) и запасных районов. В первую очередь эвакуируют детские учреждения и больницы, а также инвалидов и престарелых. Прежде чем покинуть дом следует перенести на верхние этажи и другие не затапливаемые места, что вода может испортить, выключить газ и электричество. Затем, взяв с собой документы и самые необходимые вещи, небольшой запас продуктов и воды требует на место сбора.

Затопленные места глубиной до одного метра, можно перейти в прод, 0,6 – 1,2 преодолеть на грузовиках и машинах с передними и задними ведущими осями, на тракторах (при скорости течении до 1 м/сек.).

Переправа разрешается только по разведованному и обозначенному проводу. В крайних случаях эвакуацию выполняют на баржах, катерах, лодках, шпонках и других плавающих средствах. Если имеются подручные материалы, можно изготовить плоты, паромы. Если вода застала вас в поле, в лесу, надо выходить на возвышенные места, если нет такой возможности- забраться на дерево, использовать все предметы способные удержать человека на воде – бревно. Доски, обломки заборов, деревянные двери, бочки, автомобильные шины.

В районах возможных оползней следует организовать постоянное наблюдение за перемещением грунтов, уровнем воды в колодцах, дренажных сооружениях, системах отвода сточных вод, буровых скважинах, реках, водохранилищах, за выпадением истоком атмосферных осадков.

Даже при самых незначительных отклонениях срочно начать предупредительные работы и в первую очередь оповещать население данного района и прилегающих к нему пунктов.

Люди должны знать, как следует действовать, что необходимо сделать дома, и во дворе. Если потребуется, организовать эвакуацию, вывод животных, вывоз материальных средств.

Сели.

Основными мероприятиями в борьбе с селями является закрепление и стимулирование развития почвенного и растительного покрова на горных склонах, а также профилактический спуск угрожающих прорывом горных водоемов, расчистка скоплений рыхлообломочного материала и стабилизация горных русел системами противоселевых плотин. Искусственный сброс воды мореных озер является эффективным способом заблаговременного предупреждения образования селей.

В борьбе с селями широкое применение находят защитные и подпорные стенки, полузапруды и дамбы, каменно – хворостяные, каменно-бревенчатые и габионные сооружения. Устраиваются водосборы, террасы, водосборные и водоотводные каналы, селе уловители, подпорные стенки и т.п.

Эффективным способом борьбы с селями улавливание их специальными котлованами, расположенными в руслах и в начальной части конуса выноса.

Завершение противоселевых мероприятий является облесение склонов водосборов.

Борьба с пожарами.

На объектах заблаговременно развертываются специальные мероприятия по предотвращению или максимальному снижению потерь ценности. К числу таких мероприятий относится:

- строгое соблюдение специфических мер безопасности;

- организация оповещения;

- специальная подготовка и оснащение формирований.

При необходимости прохода через зону горения следует задержать дыхание, чтобы при входе не обжечь дыхательные пути.

Медицинская помощь организуется так, чтобы каждый пострадавший мог получить ее своевременно. Запрещается устраивать в зоне действующего пожара ночлег.

Места отдыха и ночлега располагают не ближе 100м от локализованной части пожара и ограждают минерализованными полосами шириной не менее 2м. При этом предусматриваются меры предосторожности на случай внезапного прорыва огня.

К работе с зажигательными аппаратами допускаются лица, прошедшие специальный инструктаж. Перед началом работы с аппаратам, необходимо проверить герметичность топливных баков и всех соединений. Личный состав, проводящий разведку пожара, обеспечивается специальными щупами (шестами). При тушении пожара нельзя направлять воду на электроустановки и линии электропередач.

Личный состав формирования оставляет рабочее место на пожаре, только с разрешения руководителя тушения пожара в каждой команде, работающей на пожаре, выделяется наблюдатель, следящий за направлением распространения огня и падающими конструкциями. В случае опасности личный состав предупреждается установленным сигналом. В условиях высокой задымленности люди могут потерять связь друг с другом, а также ориентировку на местности.

Поэтому намечают характерные ориентиры. В качестве ориентиров могут служить рукавные линии, которые всегда приведут к водоисточнику.

Противорадиационная и противохимическая защита включает:

- выявление и оценку радиационной и химической остановки;

- разработка и ввод в действие режимов радиационной защиты;

- организация и проведение дозиметрического и химического контроля;

- способы защиты населения при радиационном и химическом заражении;

- обеспечение населения и формирований средствами ПХЗ (противогазы, средства защиты кожи и др., накопления, выдача СИЗ);

- ликвидация последствий радиоактивного и химического заражения (санитарная обработка, обеззараживание местности и сооружений) и другие мероприятия.

5 Устойчивость работы организаций в чрезвычайных ситуациях

5.1 Основы устойчивости работы организаций

Одной из основных задач Государственной системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС является осуществление целевых и научно-технических программ, направленные на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, организаций, учреждений, а также объектов Социального направления.

Проблема повышения устойчивости функционирования ОХ в современных условиях приобретает все большее значение.

Это связано с рядом причин, основными их которых являются:

- ослабление механизма государственного регулирования и безопасности в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины производства на всех уровнях, а также снижение противоаварийной устойчивости производства;

- высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов с одновременным снижением темпов их обновления;

- повышение технологической мощности производства, рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий, накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде;

- неработающая законодательная и нормативно правовая база;

- недостаточное использование научных основ анализа проблемного риска в управлении безопасностью и предупреждением ЧС;

- снижение требовательн6ости и эффективности работы органов государственного надзора и инспекций;

- возможность возникновения военных конфликтов и террористических актов.

Под устойчивостью функционирования объекта хозяйствования понимают способность его в чрезвычайных ситуациях выпускать продукцию в запланированном объеме и номенклатуре (для объектов, непосредственно не производящих материальные ценности выполнять свои функции в соответствии с предназначением), а в случае аварии (повреждения) восстанавливать производство в минимально короткие сроки.

На устойчивость функционирования объекта хозяйствования в чрезвычайных ситуациях влияют следующие факторы:

- надежность защиты рабочих и служащих от последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф), а также воздействия первичных и вторичных поражающих факторов современных средств поражения;

- способность инженерно-технического комплекса объекта противостоять в определенной степени этим воздействиям;

- надежность системы снабжения объекта всем необходимым производства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией, газом, водой и т.п.);

- численность работающих, уровень их компетенции и дисциплины, характер объекта, выпускаемая продукция, применяемые технологии;

- устойчивость и непрерывность управления производством и ГО;

- подготовленность объекта к ведению спасательных и других неотложных работ (СиДНР) и работ по восстановлению нарушенного производства.

Основные обязанности руководителей организаций в области разработки и осуществления мероприятий по повышению устойчивости являются:

- разработка и представление в установленном порядке предложений по повышению устойчивости работы организации;

- разработка и проведение мероприятий по повышению устойчивости работы организации в ЧС и при применении современных средств поражения;

- осуществление мероприятий по уменьшению опасности возникновения аварий, вторичных очагов поражения;

- проведение в организациях мероприятий по защите продовольствия, питьевой воды и источников водоснабжения, сельскохозяйственных животных и растений, продуктов растениеводства и животноводства от радиоактивного, химического и бактериологического (биологического) заражения.

В целях подготовки отраслевых и территориальных звеньев к устойчивому функционированию в условиях возникновения ЧС и при применении современных средств поражения проводятся специальные военно-экономические учения.

Учения являются основной формой подготовки руководящего состава к выполнению своих функций. На них вырабатываются формы и методы совместной работы отраслевых и территориальных органов у правления при решении задач ГО, в том числе задачи повышения устойчивости функционирования экономики в военное время и в ЧС.

5.2 Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий ГО

В целях комплексного и дифференцированного проведения мероприятий Гражданской обороны, оптимального расходования государственных средств на их реализацию без снижения уровня защиты населения, исходя из степени важности территорией и организаций, осуществляется отнесение городов к группам, организации к категориям по Гражданской обороне.

Порядок отнесения городов к группам, организаций к категориям по Гражданской обороне определяется Правительством Республики Казахстан.

Устанавливаются следующие категории:

- отнесение организаций (объектов) независимо от форм собственности, к категориям по Гражданской обороне: «Категорированный объект» – важнейшие, действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые предприятия промышленности, и транспорта, энергетики и связи;

- научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, имеющие важное государственное и оборонное значение;

- нефтегазопромысловые управления;

- объекты с уникальными ценностями государственного значения (архивы, музеи, библиотеки, картинные галереи);

- водопроводные хозяйства крупнейших промышленных административных центров страны, промсырьевые, нефтяные, материальные и продовольственные базы и другие объекты, имеющие государственное значение.

«Некатегорированный объект» – все остальные организации (объекты).

Документами, регламентирующими вопросы устойчивости, являются нормы проектирования инженерно-технических мероприятий (ИТМ) Гражданской обороны, включающие в себя комплекс строительных норм и правил (СНиП), государственные стандарты (ГОСТ), инструкции и руководства по всем видам инженерно-технического обеспечения мероприятий Гражданской обороны.

На основании данных документов центральные исполнительные органы разрабатывают отраслевые стандарты, инструкции, руководства по применению норм ИТМ ГО.

Планирование ИТМ ГО в отраслях и на объектах хозяйствования осуществляется в соответствии с требованием СНиП2.01.51-90 и нормативных документов, разрабатываемых и утвержденных центральными органами республики, республиканскими учреждениями по согласованию с Агентством Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Проектирование и строительство в сейсмоактивных районах Республики Казахстан с 1998 года проводится в соответствии СН и ПВ1.2-98. Нормы проектирования ИТМ ГО имеют своим назначением:

- защитить население и снизить возможные потери и разрушения в условиях применения противником современных и обычных средств поражения;

- повысить устойчивость работы объектов хозяйствования в военное время и в ЧС;

- создать необходимые условия для проведения СиДНР в очагах поражения в районах стихийных бедствий и при ликвидации крупных производственных аварий и катастроф.

Нормы ИТМ ГО учитываются:

- при составлении проектов и схем районной планировки, генеральных планов реконструкции и развития существующих и строящихся новых категорированных городов и объектов, а также при разработке проектов детальной планировки застройки жилых промышленных районов, указанных городов и некатегорированных городов и поселков, расположенных в зоне возможных разрушений;

- при проектировании новых, расширении и реконструкции действующих предприятий промышленности энергетики, транспорта и связи, расположенных в зонах возможных разрушений, а также обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов в военное время;

- при реконструкции и расширении всех ранее построенных предприятий.

Требования норм проектирования ИТМ ГО:

a) к размещению объектов хозяйствования:

- предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность города, размещаются в границах города, перечень их определяется Правительством РК;

- строительство новых баз, складов, распределительных холодильников, хранилищ для хранения товаров, текущего снабжения городов должно осуществляться в объеме не превышающем норм хранения товаров установленных Правительством РК. Их размещают на окраине города;

- при планировании и развития категорированных городов, ж/д сортировочные и технические станции размещают за зоной возможных сильных разрушений.

На территории города разрешается размещать пассажирские и грузовые станции, морские порты рекомендуется за пределы городской черты.

- на окраины городов выносятся автомобильные, троллейбусные, трамвайные парки и телефонные станции;

- лагеря отдыха, пансионаты, санатории, дома отдыха, базы и склады государственных продовольственных и материальных резервов, новые категорированные объекты, приемопередающие радиоцентры, промывочно-пропарочные станции, резервы подвижного состава, узловые станции связи, базисные склады СДЯВ должны размещаться за зоной возможных разрушений;

- магистральные (транзитные) автомобильные и железные дороги необходимо прокладывать в обход городов. Внутренняя городская сеть должна быть сопряжена с внешней дорожной сетью;

- в зонах возможного катастрофического затопления не допускается новых жилых районов, категорированных промышленных предприятий, баз, складов материальных и продовольственных резервов, баз стоянки подвижного состава. Существующие объекты ограждаются дамбами. В указанных зонах разрешается строить горнодобывающие предприятия.

б) К планированию и застройки городов:

- планирование и застройка городов с учетом норм проектирования ИТМ ГО является важнейшим мероприятием, позволяющим снизить поражаемость населенных пунктов, сократить потери населения и способствовать СиДНР в более короткие сроки. Новые города проектируются и строятся с учетом проживания в них 200-250 тысяч жителей;

- территория города разбивается на отдельные изолированные жилые массивы (участки, кварталы, микрорайоны) по 250 га каждый. Противопожарные разрывы между ними должны быть не менее 100 м;

- ширина магистральных улиц должна быть равной высоте самого высокого здания, плюс 15 м;

- магистральные улицы (проспекты) должны обеспечить выход из центральной части города в безопасную зону в двух направленияхb);

- внутригородская транспортная сеть должна иметь надежную и удобную связь с внешним транспортом: ж-д станциями, речными вокзалами, аэропортами, автовокзалами;

- на 1 км² площади города должны быть бассейны воды объемом в 3000 м³, суммарно с учетом рек. Такой водоем обеспечивает тушение пожара по фонту 1 км.;

- новые мосты строят на таком расстоянии от существующих, которые исключило бы разрушение их одним взрывом.

c) к проектированию и строительству производственных зданий и сооружений:

- ИТМ ГО наиболее эффективно и экономически целесообразны при проектировании и строительстве новых объектов хозяйствования и коммунально-энергетических систем, зданий и сооружений;

- для строительства зданий рекомендуется применять легкие ограждающие конструкции из несгораемых или трудносгораемых материалов;

- в тех случаях, когда это допускается условиями эксплуатации следует размещать на открытых площадках под навесами или в легких укрытиях;

- при выборе типов зданий для складов продовольствия и продовольственного сырья следует отдавать предпочтение сооружениям сильного типа и закрытым резервуаром.

В складских помещениях количество дверных и оконных промежутков должно быть минимальным;

- при проектировании и строительстве зданий и сооружений необходимо предусматривать мероприятия по их герметизации от проникновения радиоактивной пыли, ОВ и биологических средств.

д) к системе энергоснабжения:

- повышение устойчивости системы энергоснабжения объектов путем подключения их к нескольким источникам, расположенным один от другого на расстоянии 2-х радиусов зоны возможных разрушений;

- в категорированных городах на объектах системы канализации, насосных станций и др., прекращение работы в которых недопустимо в условиях военного времени, энергоснабжение должно осуществляться по линиям, не отключаемым при отключении других потребителей электроэнергией;

- линии электропередач в 220 кВт и выше и подстанции межсистемных связей объединенных энергосистем и ЛЭП прокладываются и возводятся за пределами зон возможных сильных разрушений. Районные понизительные станции рекомендуется располагать за зоной возможных сильных разрушений;

- электроснабжение перекачивающих насосных станций необходимо осуществлять от подстанций, расположенных за пределами зон возможных разрушений или от собственных автономных источников.

е) требования норм ИТМ ГО к защитным сооружениям:

- должны обеспечивать защиту укрываемых от современных средств поражения и теплового воздействия при пожарах;

- строятся на участках местности, неподвергающихся задымлению;

- иметь входы и выходы в той же степени защиты, что и основные помещения, а на случай их завала, аварийные выходы;

- иметь свободные подходы, где не должно быть сгораемых или сильно дымящихся материалов;

- основные помещения должны иметь высоту не менее 2,2 м, а уровень пола выше грунтовых вод не менее как 20 см;

- обеспечивать создание необходимых санитарно-гигиенических условий для укрываемых: содержание углекислого газа в убежищах не более 1% допустимой до 3%, влажность воздуха не более 70%, предельно допустимой до 80% температуры не выше 23%, предельно допустимо 31%.

5.3 Исследование функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях

Выбор наиболее эффективных (в том числе и с экономической точки зрения) путей и способов повышения устойчивости функционирования возможно только на основе всесторонней тщательной оценки каждого предприятия как объекта Гражданской обороны.

Цель исследования устойчивости объектов заключается в выявлении слабых его элементов, узких мест с задачей последующего проведения инженерно-технических мероприятий, направленных на повышение его устойчивости.

Оценка устойчивости работы объекта – это всестороннее его изучение с точки зрения способности противостоять воздействию поражающих факторов, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирного времени, современных средств поражения в военное время, а также продолжать работу и восстанавливать производство при получении слабых разрушений, частичном разрушении и снабжения объекта и заражении объекта.

Организатором исследований по устойчивости на объектах является вышестоящий орган управления (объединение, министерство). Исследования организуется на основании соответствующего распоряжения руководителя вышестоящего органа, в котором определяются сроки проведения исследования, тема, цели и задачи, привлекаемой на исследования специалисты и т.д.

Оценка устойчивости работы объекта организуется в мирное время начальником ГО объекта.

Основными документами для организаций исследования устойчивости работы объекта являются:

- приказ о проведении исследования;

- календарный план подготовки и проведения исследования.

В приказе начальника ГО объекта указывается:

- содержание предстоящей работы и основание для ее проведения;

- цель исследования;

- состав участников исследовательской работы по группам;

- основные задачи научно-исследовательских групп;

- порядок проведения исследования;

- сроки готовности отчетной документации.

Приказом из числа ответственных специалистов назначается, как правило, следующие опытно-исследовательские группы:

- группа исследования устойчивости зданий и сооружений (руководитель группы – главный механик или главный конструктор);

- группа исследования устойчивости технологического процесса (руководитель группы – главный технолог);

- группа исследования устойчивости энергоснабжения (руководитель группы – главный энергетик);

- группа исследования материально-технического снабжения и транспорта (руководитель группы – зам директора по снабжению и сбыту);

- группа исследования устойчивости и управления производством (руководитель группы – зам директора или начальник планово-производственного отдела);

- группа исследования внешних связей по кооперации (руководитель группы – зам директора или начальник внешнего кооперирования). Могут создаваться расчетно-аналитические группы по соответствующему виду производства.

Кроме того, при руководителе исследования вопросов устойчивости создается группа комплексных исследований устойчивости и обобщения результатов оценки устойчивости работы объекта, за счет планового, планово-производственного, экономического отделов и штаба ГО объекта.

Могут создаваться расчетно-аналитические группы по соответствующему виду производства.

На небольших объектах создается только группа комплексных исследований с включением в ее состав наиболее подготовленных специалистов объекта.

Календарный план подготовки и проведения исследования составляется в соответствии с приказом начальника ГО объекта и предусматривает основные мероприятия и сроки их выполнения, состав лиц, привлекаемых для решения прорабатываемых вопросов или работы в целом.

В календарный план могут включаться:

- проведение инструктивного совещания со специалистами;

- изучение специалистами возможных экстремальных ситуаций их воздействия на сооружения и людей;

- составление характеристик зданий, сооружений, оборудования и оценка неустойчивости в ЧС;

определение возможных потерь и разрушений от воздействия вторичных факторов поражения, в том числе при разрушении в близ лежащих в потенциально опасном отношении объектов (производств);

- оценка устойчивости работы объекта в ЧС в случаях нарушения систем электро-, водо-, теплоснабжения и производственных связей;

- обобщение полученных материалов и определение степени устойчивости объекта.

До начала исследования до лиц, привлекаемых к его проведению доводится приказ на выполнение работ, календарный план, задание расчетным группам и другие документы и материалы.

Мероприятия, указанные в календарном плане, необходимо разбивать на два этапа.

Первый этап исследования – основной, продолжительностью от одного до двух месяцев – проведение исследований устойчивости объектов в ходе которого в первую очередь оценивается устойчивость в ЧС.

На этом этапе исследования прорабатываются следующие вопросы:

- оценка устойчивости всех элементов объекта в ЧС;

- определение характера и степени возможных поражений и разрушений от вторичных факторов;

- анализ состояния объекта по результатам прогноза возможной остановки;

- оценка надежности системы снабжения и производственных связей;

- оценка всех слагаемых производства обеспечивающих выпуск продукта в ЧС.

Каждая группа специалистов производит необходимые расчеты в своей сфере деятельности и анализирует их на основе проведенного анализа.

На этом этапе разрешаются следующие задачи:

- оценка защиты производственного персонала в ЧС;

- определение устойчивости зданий и сооружений, станочного лабораторного, технологического оборудования, электро-, газо-, паро-, тепло-, топливоснабжения всех звеньев производственного процесса;

- выявление возможности возникновения вторичных факторов поражения на самом объекте и на близ лежащих объектах и характер воздействия этих факторов на объект;

- оценка устойчивости управления производством, систем связи и ориентирования;

- изучение устойчивости системы снабжения и кооперативных связей объекта со смежными предприятиями – поставщиками путей и способов транспортировки поставок, оценка объемов запасов и условий их хранения;

- выявление уязвимых участков и определение общей оценки устойчивости объекта ЧС.

Отдельные результаты исследования, проводимых исследовательскими группами, сводятся в таблицы, схемы, графики, диаграммы.

В итоге первого этапа исследования должны быть получены ответы на следующие вопросы:

- какие разрушения получит объект при различных ЧС;

- при каких разрушениях объект может продолжать производство и какие разрушения явятся причиной его остановки;

- при каких разрушениях объект может восстановить нарушенное производство своими силами;

- каковы объемы и характер возможных разрушений от воздействия вторичных факторов.

Второй этап исследования – продолжительность 10-15 дней - обобщение материала исследования и разработка плана мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.

На этом этапе решаются следующие задачи:

- определение мероприятий по защите работающей смены на территории объекта, решение вопроса, относящихся к графику рабочих смен, к защите отдыхающих смен в безопасной зоне;

- определение мероприятий по повышению устойчивости, проводимых заблаговременно в мирное время силами объекта, включающих объем работ, стоимость, материалы, силы и средства, источники финансирования;

- определение мероприятий, требующих решения вышестоящих органов и реализуемых с их помощью или их силами, а также предложений, нуждающихся в дополнительной проработке силами научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и др. организаций;

- подготовка решений, требующих согласований с территориальными органами ЧС;

- определение мероприятий по повышению устойчивости объекта в ЧС мирного и военного времени;

- определение мероприятий, обеспечивающих быстрое проведение восстановительных работ при повреждениях, слабых и средних разрушениях.

Методика проведения исследования.

Методика исследования устойчивости ОХ исходит из того, что обеспечить абсолютную его защиту в ЧС невозможно, однако повышение устойчивости его работы - задача реальная и необходимая. Основу функционирования предприятия представляют:

- производственный персонал (рабочие, инженерно-технические работники, служащие);

- здания и сооружения с размещенным в них производственным (станочным), лабораторным, технологическим и другим оборудованием;

- системы электро-, водо-, газо-, паро-, тепло-, топливоснабжения;

- система производственных и кооперативных связей с другими объектами; снабжение предприятий сырьем комплектующими материалами и их запасы.

Нарушение деятельности любого из этих элементов производства немедленно скажется на выпуске продукции, может привести к временной остановке или полного прекращения производства. Говоря о повреждениях, которые могут нанесены ОХ, следует отметить, что по характеру своего воздействия на производственные и другие объекты и людей, они могут иметь виды:

- разрушение, повреждение (травмы, контузии людей и животных);

- возгорание, пожары (ожоги, ослепление людей и животных);

- заражение ((радиоактивное, химическое, бактериологическое) людей и животных, поражения различными производственными и природными газами);

- затопление.

Поражающие действия на объекте могут оказывать первичные и вторичные факторы поражения.

Первичными факторами поражения принято считать сами поражающие факторы современных средств поражения в военное время и производственные аварии, катастрофы и стихийные бедствия в мирное время. Вторичными факторами поражения (заражения), считаются такие факторы которые являются следствием воздействия первичных факторов.

Рассматривая устойчивость работы объекта, следует оценивать:

- степень устойчивости объекта к воздействию первичных факторов поражения;

- возможность образования вторичных факторов и характер поражения от их воздействия;

- степень устойчивости работы объекта к воздействию СДЯВ;

- надежность системы управления, снабжения и производственных связей объекта.

Анализ уязвимости объекта начинается с изучения района расположения объекта, который изучается по карте (плану) и данным территориального (городского, районного) органов ЧС.

Проводится анализ фотографического расположения объекта:

- характер застройки – территории, окружающей объект (структура, плотность и тип застройки);

- наличие на этой территории предприятий, которые могут служить источником возникновения вторичных факторов поражений (гидроузлы, объекты химической промышленности);

- естественные условия прилегающей местности (лесные массивы – источники возможных пожаров, рельеф местности);

- наличие дорог, метеорологические условия района;

- количество осадков, направление господствующего ветра, а также характер грунта, характер залегания подпочвенных вод.

Оценка поражающего воздействия вторичных факторов проводится в следующем порядке:

- определяются элементы объекта, при воздействии на которые поражающих факторов могут произойти взрывы, пожары, заражение атмосферы, местности и т.д.

Эти элементы объекта являются внутренними источниками вторичных факторов поражения:

- устанавливается вид (характер) вторичного фактора поражения (разрушения) от данного источника и радиус его действия;

- исходя из места расположения и метеорологических условий, определяется время начала действий поражающих факторов и продолжительность действия вторичного фактора на каждый цех объекта;

- на основании анализа разрабатываются мероприятия по предотвращению и снижению их воздействия.

После проработки всех вопросов в рабочих группах и проведение главным инженером совместно с руководителями групп предварительного обсуждения итогов исследования составляется:

- итоговый доклад о результатах исследования;

- план мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в ЧС.

В итоговом докладе освещаются следующие вопросы:

- тема, цель, задачи и особенности проведения исследований;

- выводы из оценки устойчивости;

- мероприятия по повышению устойчивости работы объекта;

- потребные финансовые и материально-технические средства для проведения запланированных мероприятий;

- мероприятия, проведение которых требует помощи вышестоящих органов;

- вопросы, не решенные в ходе исследования и требующие доработки в надзорно - исследовательских и иных организациях.

К итоговому докладу прилагаются материалы исследований.

Выводы, сделанные в ходе исследований, являются основой планирования мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в ЧС.

План мероприятий работы по повышению устойчивости объекта предусматривает реализацию всех предложений и рекомендаций, способствующих повышению устойчивости работы объекта.

Этот план составляется на 3-5 лет и делится на два основных раздела:

- мероприятия, проводимые в мирное время;

- мероприятия, проводимые при угрозе ЧС и после его воздействия.

Каждый раздел плана делится на мероприятия, проводимые:

- силами самого объекта;

- вышестоящим ведомством;

- научно-исследовательскими и другими организациями.

В плане или приложениях к нему указываются объемы и стоимость мероприятий, источники финансирования, силы, средства, материалы, указываются ответственные лица и исполнители, сроки выполнения и другие необходимые вопросы.

Этот план в части мероприятий, проводимых силами объекта, после рассмотрения на техническом совете утверждается начальником ГО объекта, доводится до исполнителей, а остальные предложения вместе с докладом о результатах исследования представляется для рассмотрения и утверждения в вышестоящие ведомства, обязавшие провести исследования.

В план включаются только те мероприятия, которые проводятся на данном объекте.

План на очередной год разрабатывается на основании перспективного (пятилетнего) плана по этой же форме, но с указанием сроков выполнения по кварталам (месяцам).

Целесообразно инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости ведомств выделять в отдельный план, где более конкретно указаны объем работ, сроки, ответственные исполнители, силы и средства, источники финансирования.

Непосредственно подготовка ОХ к работе ЧС осуществляется в соответствии с планом графиком наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.

5.4 Организация и проведение спасательных и других неотложных работ на объектах хозяйствования в чрезвычайных ситуациях

Спасательные и другие неотложные работы (СиДНР) в зонах чрезвычайных ситуаций проводятся в целях спасения людей и оказания помощи пострадавшим, локализации ЧС и создания условий для последующего проведения восстановительных работ. Первоочередной задачей СиДНР является обеспечение безопасности людей спасение людей является составной частью процесса ликвидации ЧС, представляющего собой взаимосвязанный комплекс работ, которые по характеру делятся на три специфические группы:

- спасательные;

- специальные (неотложные);

- вспомогательные.

Спасательные работы, связанные непосредственно со спасением людей, включают:

- поиск пострадавших в местах возможного блокирования;

- деблокирование пострадавших (обеспечение доступа к ним);

- оказание пострадавшим первой помощи;

- эвакуацию пострадавших из мест блокирования:

Специальные (неотложные) работы включают:

- тушение пожаров;

- ликвидацию аварий на коммунально-энергетических и технических сетях;

- устройство проездов (проходов) в завалах;

- укрепление (обрушение) не устойчивых конструкций.

В результате выполнения специальных работ создаются условия, наиболее благоприятные, для выполнения спасательных работ и предотвращения дополнительного поражения людей.

Вспомогательные работы связанны с инженерной и организационной подготовкой участка спасательных работ и рабочих мест. К ним относятся:

- расчистка площадок;

- установка на них техники;

- установка ограждений и предупредительных знаков;

- освещение рабочих мест и т.д.

Работа по спасению людей выполняется в светлое и темное время суток при различных погодных условиях.

В мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с законодательством участвуют силы гражданской обороны (ГО). Силы ГО состоят из воинских частей, территориальных, объектовых формирований, формирований служб ГО и ЧС, республиканского, областных и городских оперативно-спасательных отрядов.

Спасательные работы должны быть организованы в минимально короткие сроки и проводиться днем и ночью до полного их завершения.

Ликвидация последствий ЧС включает в себя:

- оповещение населения и организаций об опасности ЧС;

- ведение разведки, установление степени разрушений, определение зоны заражения, скорости распространения и возможных границ затопления или наводнения, размеров очагов, районов и направления распространения пожаров и выявление других данных;

- определение объектов и населенных пунктов, которым непосредственно угрожает опасность;

- определение состава, численности группировки сил и средств, привлекаемых для спасательных и других работ;

- организацию управления силами и средствами в зоне ЧС;

- организацию медицинской помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения, а также вывод населения в безопасные места и его размещение;

- подготовку и осуществление соответствующих мер безопасности при ведении спасательных работ;

- организацию комендантской службы в зоне ЧС и прилегающих районах;

- организацию материального, технического и транспортного обеспечения действий сил ГО, а также других мероприятий, направленных на подготовку и обеспечение спасательных работ и ликвидацию последствий ЧС.

Спасательные работы в очаге комбинированного поражения организуются с учетом наличия не только пожаров и разрушений, но и радиоактивного, химического и бактериологического заражения.

При этом до определения вида бактериологического заражения все мероприятия организуются в режиме защиты от особо опасных инфекционных болезней.

Для достижения успеха спасательных работ в очаге комбинированного поражения необходимо:

- непрерывно и одновременно вести все виды разведки и быстро использовать ее данные;

- одновременно и правильно использовать различные по предназначению силы и средства;

- быстро преодолевать или обходить зоны заражения, разрушений, пожары;

- сосредоточить усилия на важнейших объектах, маневрировать силами и средствами;

- поддерживать постоянное и четкое взаимодействие;

- непрерывно, твердо и гибко управлять силами и средствами.

Обеспечение мероприятий и действий сил ГО заключается в создании необходимых условий для выполнения задач ГО в условиях ЧС, применения современных средств поражения как в мирное, так и в военное время.

Непосредственными исполнителями обеспечения мероприятий и действий сил ГО являются соответствующие службы ГО и ЧС, воинские части ГО, формирования ГО.

а) Разведка - является важнейшим видом обеспечения действий сил и мероприятий ГО. Она организуется и ведется в целях добывания данных обстановки необходимых для принятии решения по защите от ЧС и применения современных средств поражения, и организации проведения СиДНР.

Главным требованием к разведке являются: непрерывность, активность, целеустремленность, своевременность и достоверность добываемых разведывательных данных;

В зависимости от применяемых средств и сферы действий, разведка подразделяется на следующие виды:

- воздушную;

- наземную;

- железнодорожную;

- речную (морскую).

б) Медицинское обеспечение организуется в целях сохранения здоровья и работоспособности личного состава сил ГО, своевременного оказания медицинской помощи пораженным и больным, их эвакуации, лечения и возвращения в строй, предупреждения возникновения и распространения внешних инфекционных заболеваний.

в) Транспортное обеспечение мероприятий и действий сил ГО организуется в целях своевременного вывода эвакуированного населения, доставки спасателей к месту работы и районы размещения, вывоза из городов материальных ценностей, перевозки сил ГО в районы ЧС. Транспортное обеспечение осуществляется транспортной службой ГО и ЧС, транспортными формированиями ГО, транспортными организациями министерств и ведомств, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

г) Материально – техническое обеспечение мероприятий и действий сил ГО организуется в целях заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовности органов управления и сил ГО, создания условий для быстрого приведения их в готовность и обеспечения сил ГО при проведении СиДНР в зонах ЧС, очагах поражения.

д) Гидрометеорологическое (метеорологическое) обеспечение организуется в целях всестороннего учета элементов погоды и опасных метеорологических и гидрологических явлений при выполнении мероприятий ГО.

Гидрометеорологическое обеспечение мероприятий и действий сил ГО осуществляется соответствующими органами и структурами, в функции которых входят вопросы гидрометеорологии и охраны окружающей среды.

В чрезвычайных ситуациях проводятся мероприятия по жизнеобеспечению населения, созданию и поддерживанию условий, максимально необходимых для сохранения жизни, здоровья и работоспособности людей.

Этот комплекс мероприятий включает в себя:

- снабжение населения продовольствием, питьевой водой и предметами первой необходимости;

- защиту продовольствия, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения;

- коммунально-бытовое обеспечение населения;

- медицинское обслуживание населения;

- разработку и своевременное установление режимов деятельности в условиях ЧС;

- санитарную обработку населения;

- проведение работ по обеззараживанию территории, сооружений, транспортных средств, оборудования, сырья, материалов, готовой продукции;

- обеспечение четкой информации населения;

- морально-психологическую подготовку и меры по поддержанию психологической устойчивости людей;

- меры по предотвращению или соблюдению неблагоприятных для людей экологических последствий;

- обеспечение трудовой деятельности населения.

Последовательность, приемы и способы выполнения СиДНР.

В первую очередь проводятся работы по устройству проходов и проездов к разрушенным защитным сооружениям, поврежденным и разрушенным зданиям, где могут находиться люди, а также в местах аварий, препятствующих или затрудняющих проведение спасательных работ.

Проезды устраиваются шириной 3-3,5 м для одностороннего и 7м для двустороннего движения.

При одностороннем движении через каждые 150-200 м делаются разъезды протяженностью 15-20 м.

Противопожарные формирования выдвигаются к участкам работ одновременно с механизаторами и приступают к локализации и тушению пожаров там, где находятся люди у входов в защитные сооружения, на направлениях ввода формирований, на путях эвакуации пораженных.

Поиск и спасение людей начинается сразу после ввода спасательных групп на участок (объект) работ по данным разведки.

В первую очередь в убежище подается воздух, для чего расчищают воздухозаборные каналы или, при необходимости, проделывают отверстия в стене или перекрытии. Разыскивать людей рекомендуется путем оклика. При разборке завала надо действовать осторожно, в первую очередь, стараясь освободить голову и грудь пострадавшего опыт спасательных работ по извлечению людей из под завалов при ликвидации последствий землетрясения в Армении. в гор. Ленинакан, Спитак показывает, что для разработки завалов крайне необходимы мощные подъемные краны, грузоподъемностью не менее 16 т., большие экскаваторы, передвижные электростанции и прожекторы для работы ночью. Землетрясения последних лет показывают, что люди под развалинами могут оставаться живыми до двух-трех недель, если они не ранены.

Например, в Мексике после землетрясения в сентябре 1985г. унесшего 4,5 тыс. жизней, людей находили по истечении 13 суток. В Ленинакане (Армения) на пятые сутки после катастрофы раскопано и извлечено оставшихся в живых 5398 человек. На II сутки чехославакие спасатели выкопали из под руин 58 летнюю истерзанную, обессиленную живую женщину. Другая женщина 45 лет, вызволенная из под развалин 9 этажного дома на 10 сутки, поднялась, огляделась и пошла сама.

Есть печальная статистика: из тысячи человек, попавших в завалы после землетрясения, каждый час умирают 50 человек.

Поэтому каждая минута промедления уносит жизнь одного из тысячи заживо погребенных.

При ликвидации последствий землетрясения в Армении большую помощь оказывали специалисты из Франции, Англии, Швейцарии, США и других стран, прибывшие на место катастрофы со специально обученными собаками, способными находить живых людей на большой глубине, и уникальной аппаратурой (чувствительными инфракрасными камерами, которые помогают искать людей в подземельях, виброфонами, устройствами для направленного прослушивания завалов: если расстояние невелико, можно услышать даже учащенный стук сердца).

В их экипировку входили средства связи, переносные компактные резаки, которым поддается даже бетон и стальная арматура, мощные фонари, прочные капроновые стропы с титановыми карабинами. При обнаружении живых людей спасатели пробивали узкий колодец, через него спускали медикаменты, воду, продукты и затем начиналась предельно осторожная разборка завала.

Так, прибывшая в Ленинакан ночью 9 декабря, т.с. через двое суток после землетрясения, группа французских спасателей (84 человека с 30 специально обученными собаками) за сутки спасла из под развалин более 60 человек.

Мужественно действовали при проведении спасательных работ пожарные. В первые же часы после катастрофы были ликвидированы пожары. Что позволило избежать еще большего осложнения обстановки и новых жертв.

Если бы те едва начавшиеся пожары не удалось подавить в зародыше, город мог бы превратиться в море огня, а дым и угарный газ поставили бы под сомнение сам ход спасательных работ.

Аварии на электросетях устраняются только после их обесточивания (отключение рубильников на вводах в здания, разъединением предохранителей, перерезанием проводов подводящей сети).

Обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом, при проведении спасательных работ осуществляют с помощью лебедки и троса, троса и трактора или взрывным способом. Укрепление стен проводится путем установки различных подпорок, балок и т.п.

Условия, в которых будут проводиться спасательные работы:

- по временам года (зимой, летом, осенью, весной);

- по местности (песчано – пустынная, лесисто-болотистая, горно-лесистая и болотистая);

- по погодным условиям (сухо и тепло дождь, метель, ураган, мороз, жара и т.п.);

- по времени суток (в светлое время, в темное время, ночью и днем);

- могут быть и другие условия (разъяснить).

Содержание и последовательность работы командира формирования ГО по организации и проведению СиДНР. Командир формирования является прямым начальником всего личного состава формирования, он несет личную ответственность за подготовку, дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава поддержание постоянной готовности формирования, своевременное выполнение задач, а также за сохранение техники транспорта и имущества.

Командир должен всесторонне знать состояние подчиненного формирования, обеспеченность его материальными средствами и принимать все меры к повышению его готовности. Командир формирования обязан:

- знать состав формирования, его задачи и возможности, порядок комплектования личным составом, автотранспортом, техникой и всеми видами имущества;

- знать уровень подготовки, моральные и деловые качества под-чиненных;

- постоянно совершенствовать личную подготовку по ГО, организо-вывать и проводить занятия с личным составом формирования по общей и специальной подготовке;

- поддерживать постоянную готовность личного состава и высокую слаженность формирования для выполнения задач;

- умело руководить действиями формирования и постоянно поддерживать взаимодействие с другими формированиями;

- решительно и энергично добиваться выполнения поставленных задач, проявлять инициативу и в случае необходимости самостоятельно принимать решения в соответствии с обстановкой, не ожидая указаний старших начальников;

- осуществлять контроль за правильным выполнением, содержанием и сбережением имущества и техники, периодически лично проверять их исправность и содержание;

- заботиться об обеспечении личного состава формирования средствами защиты;

- следить за соблюдением мер безопасности при выполнении задач, а также своевременно принимать меры защиты от ОМП;

- всегда знать наличие личного состава, техники, горючего и материальных средств;

- организовывать материальное и техническое обеспечение форми-рования;

- всемерно поощрять смелые, разумные и инициативные действия подчиненных.

Командиры формирований и их заместители должны знать возможные участки работ, их полную характеристику и маршруты выдвижения к ним. С объявлением угрозы нападения противника, по распоряжению старшего начальника, формирование приводиться в полную (общую) готовность.

В мирное время повседневная готовность:

- укомплектованность по списку;

- имеется вся необходимая техника и имущество;

- организуется подготовка формирования ГО в соответствии с планом.

В период угрозы нападения формирования приводятся:

- в повышенную готовность до (12⁰⁰ часов);

- в общую (полную) до 24⁰⁰ часов.

Повышенная готовность, это такое состояние ГО, при котором личный состав органов управления и невоенизированные формирования сосредоточены на рабочих местах, приведены в готовность пункты управления, укрытия для личного состава и формирований повышенной готовности, проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации в безопасную зону.

Полная готовность (общая или военная опасность):

Это такое состояние ГО при котором личный состав органов управления и сил ГО сосредоточен на рабочих местах, приведены в готовность пункты управления, посты радиационного и химического наблюдения, укрытия для личного состава и формирований повышенной готовности, личному составу выданы средства индивидуальной защиты и приборы дозиметрического контроля, проведены подготовительные мероприятия к эвакуации в безопасную зону.

Полная готовность, это когда формирование поднято по тревоге, полностью сформировано, обеспечено техникой и имуществом и может немедленно приступить к выполнению задачи.

Командир несет ответственность за своевременное приведение формирования в готовность. Об угрозе нападения противника командиры формирований оповещаются штабом ГО и ЧС объекта хозяйствования (района, службы ГО).

Получив сигнал вызова командир обязан:

- немедленно прибыть к установленному месту сбора;

- оповестить личный состав формирования и обеспечить полный его сбор;

- организовать выдачу личному составу табельного имущества, произвести подгонку средств индивидуальной защиты;

- организовать рассредоточение и укрытие техники, автотранспорта и имущества в местах сбора;

- проверить наличие средств связи и определить порядок связи внутри формирования;

- доложить о готовности формирования старшему начальнику.

Личный состав формирования, получив сигнал, немедленно следует к месту сбора, докладывает о прибытии своему начальнику (командиру) и получает табельное имущество, проверяет его исправность, подгоняет средство индивидуальной защиты.

После сбора личного состава и приведение его в готовность командир и штаб формирования обязаны:

- организовать наблюдение за зараженностью внешней среды;

- уточнить задачи, место формирования в построении сил объекта или в группировке сил района;

- определить порядок выдвижения в безопасную зону.

В случае потери связи со старшим начальником командир формирования принимает меры по быстрому ее восстановлению. При невозможности восстановления связи командир организует разведку и выполняет задачи.

Работа командира формирования после получения задачи.

Порядок работы командира и штаба по организации выполнения поставленной задачи зависит от условий обстановки, характера задачи, поставленной старшим начальником, и наличия времени. Во всех случаях командир и штаб все мероприятия по организации выполнения поставленных задач должен проводить так, чтобы представить подчиненным максимум времени для полготовки к предстоящим действиям.

Получив задачу командир формирования обязан:

- уяснить поставленную задачу;

- оценить обстановку;

- принять решение;

- отдать устный приказ (поставить задачи);

- организовать взаимодействие, обеспечение и управление.

Уяснение полученной задачи:

- понять цель предстоящих действий;

- замысел старшего начальника (какое он принял решение и как оно будет выполняться);

- задачи, место и роль своего формирования в выполнении общей задачи. Уяснив задачу, командир определяет мероприятия, которые необходимо провести для подготовки к выполнению поставленной задачи (по организации разведки, связи, материально - технического обеспечения).

При оценке обстановки командир обязан изучить:

- характер и объем разрушений, пожаров на участке работы;

- наиболее целесообразные направления ввода формирования в очаг поражения и на участок работ;

- радиационную, химическую и бактериологическую обстановку и ее влияние на выполнение задачи;

- положение состояние и обеспеченность своего и приданных формирований и их возможности;

- положение и характер действий соседей и их задачи;

- характер местности и ее влияние на действие формирований, наличие и состояние маршрутов движения к очагам поражения и на участок работ;

- влияние погоды, времени года и суток на выполнение задачи.

В результате уяснения задачи и оценки обстановки командир формирования принимает решение, в котором определяет: замысел действий: какой объем по видам СиДНР необходимо выполнить подразделением и на каких участках сосредоточить основные усилия, последовательность выполнения работ, распределение сил и средств усиления;

- задачи подчиненного и приданного формирования, способы и сроки их выполнения;

- порядок выдвижения в район действия;

- порядок взаимодействия;

- мероприятия по организации управления и обеспечения.

Уяснив полученную задачу, оценив обстановку и приняв решение командир формирования отдает приказ наведение СиДНР, в котором указывает:

1) Краткие выводы из оценки обстановки на маршруте и участки работ.

2) Задачи формирования.

3) Задачи соседей.

4) Замысел действий.

Приказываю: (задачи подчиненным подразделением, командам, группам, звеньям, а также приданным формированиям).

Места расположения медицинских пунктов, пути и порядок эвакуации пораженных.

Допустимые дозы радиоактивного облучения личного состава.

Время начала и окончания работ, свое место и заместители.

При постановке задач командир указывает: (пункт 5 приказа):

- спасательным формированием – средства усиления, участок (объект) розыска пораженных и порядок оказания им первой медицинской помощи и выноса к местам погрузки. Где и какие вскрыть защитные сооружения, места погрузки пораженных на транспорт, места локализации аварий, маршрут и порядок движения);

- формированиям механизации – усиление личным составом, где и к какому времени устроить проезды и проходы, обрушить (укрепить) конструкции, угрожающие обвалом; где, в каком объеме и к какому времени провести работы по откопке защитных сооружений (или кому и какие средства придать на усиление) маршрут и порядок движения;

- противопожарным формированиям – объекты и способы локализации (тушения) пожаров; места развертывания противопожарных средств и забора воды; маршрут и порядок движения;

- формированиям обеззараживания – участки, подлежащие обез-зараживанию, ширина дезактивируемых (дегазируемых) проездов (проходов) и плотность разлива (рассыпания) дезактивирующих (дегазирующих) растворов (веществ), способы, объем и последовательность работ; места и порядок перезарядки машин; порядок обозначения обеззараженных участков (проездов проходов и сооружений) пункт сбора после выполнения задачи; маршрут и порядок выдвижения;

- аварийно-техническим формированиям – средства усиления, порядок отыскания и устранения аварий на коммунальных и технологических сетях (водопроводов, газа);

- меры безопасности; порядок действий после выполнения задачи, маршрут и порядок движения к местам работ.

Кроме того отдельным указанием ставятся задачи по разведке мероприятиям по защите от ОМП и другим видам обеспечения.

После постановки задач командир формирования организует взаимодействие. Организация и поддержание непрерывного взаимодействия является важнейшей обязанностью всех командиров. Оно заключается в согласовании действий формирований по цели, месту, времени, задачам и способам их выполнения и во взаимной помощи при выполнении задачи. Взаимодействие организуется на месте работ после отдачи приказа или постановки задач. В ходе работ командиры (начальники) и штабы обязаны непрерывно поддерживать взаимодействие между подчиненными формированиями и соседями, и по мере необходимости уточнять его. Командир формирования должен постоянно знать обстановку в районе работ, а при ее изменении обязан быстро принять новое соответствующее решение, уточнить или поставить другие задачи подчиненным. После выполнения поставленной задачи формирования выводятся в указанные им районы и готовятся, если в этом есть необходимость, к выполнению новых задач.

6 Режимы защиты. Организация дозиметрического и химического контроля

6.1 Режимы защиты населения и производственной деятельности в чрезвычайных ситуациях

Противорадиационная и противохимическая защита (ПР и ПХЗ) – это комплекс мероприятий ГО, направленных на предотвращение или ослабление воздействия ионизирующих излучений, ОВ и СДЯВ.

ПР и ПХЗ включает следующие мероприятия:

- выявление и оценка радиационной и химической обстановки;

- разработка и ввод в действие режимов радиационной защиты;

- организация и проведение дозиметрического и химического контроля;

- способы защиты населения при радиоактивном и химическом заражении;

- обеспечение населения и невоенизированных формирований ГО сред-ствами ПР и ПХЗ (противогазы, средства защиты кожи и др.), накопление, хранение, и выдача СИЗ;

- ликвидация последствий радиоактивного и химического заражения (специальная санитарная обработка, обеззараживание местности и сооружений).

Под режимом радиационной защиты населения, рабочих и служащих объекта хозяйствования и личного состава невоенизированных формирований ГО понимается порядок работы и применения средств и способов защиты в зонах радиоактивного заражения, исключающее радиоактивное облучение людей выше допустимых норм и сокращающие до минимума вынужденную остановку производства.

Режимы работы объекта (цеха) рассчитываются заблаговременно для конкретных условий (защитных свойств жилых и производственных зданий и используемых защитных сооружений) и различных возможных уровней радиации на территории объекта. Порядок расчета режимов работы объекта в условиях радиоактивного заражения местности производится на основе прогнозирования возможной обстановки на территории объекта.

В настоящее время разработано и рекомендуется 8 типовых режимов защиты для различных категорий населения: 1-3^й режимы – для неработающего населения, 4-7^й – для рабочих и служащих объекта хозяйствования и 8^й – для личного состава невоенизированных формирований ГО.

Основной режим защиты для населения в мирное время – эвакуация из зон заражения, как, например, это имело место при аварии Чернобыльской АЭС.

Каждый из режимов радиационной защиты делится на три этапа:

1) первый этап - время пребывания в защитных сооружениях;

2) второй этап - чередование времени пребывания в защитных сооружениях и работы в зданиях (цехах);

3) третий этап – чередование времени пребывания в зданиях с ограниченным нахождением на открытой местности до 1-2 часов в сутки.

Продолжительность каждого этапа зависит от степени ослабления радиации защитными сооружениями, жилыми и производственными зданиями, а также от уровня радиации на территории объекта спада его во времени.

Режимы разрабатываются штабом по ГО и ЧС объекта в мирное время с учетом конкретных условий и вводится в действие по решению начальника ГО объекта.

Характеристика режимов:

Режим №1 – применяется для населения, проживающего в сельской местности в деревянных домах с Косл = 2 и использующего ПРУ с Косл = 5O (перекрытые щели, подвалы).

Режим №2 – предусмотрен для населения, проживающего в поселках в каменных одноэтажных домах с Косл=10 и использующего ПРУ с Косл= 5O.

Режим №3 разработан для городского населения, которое проживает в многоэтажных каменных домах с Косл= 20-30 и использующего ПРУ с Косл = 200-400 (подвалы многоэтажных каменных домов).

Режим №4 - предназначен для населения, работающего на объектах хозяйствования, размещенных в деревянных домах Косл = 2 и обеспеченного ПРУ Косл = 20 – 50.

Режим №5 - разработан для населения, работающего на объектах, размещенных в каменных одноэтажных домах Косл = 10 и ПРУ Косл = 50-100.

Режим № 6 – тоже, что и № 5, но ПРУ Косл = 100 – 200.

Режим № 7 – тоже, что и № 5, но защитные сооружения с Косл = 1000 и более.

Сводная таблица режимов защиты рабочих, служащих и производственной деятельности объекта дает возможность руководителю предприятия при возникновении радиационной обстановки в условиях чрезвычайных ситуации быстро принять обоснованное решение по сохранению работоспособности персонала и обеспечению непрерывного выпуска запланированной продукции.

Предусматривается следующий порядок ввода в действие режима защиты: по сигналу оповещения рабочие и служащие объекта укрываются в защитных сооружениях; после возникновения чрезвычайной ситуации выясняется обстановка на объекте; если объект оказался за пределами очага поражения и зон радиоактивного заражения, то возобновляется производственная деятельность в обычном режиме.

Если же объект окажется в зоне радиоактивного заражения, а разрушений на нем нет, то в зависимости от уровней радиации на территории объекта вводится соответствующий режим радиоактивной защиты.

В зависимости от зоны заражения, в которой окажется объект, работы осуществляются:

- в зоне умеренного заражения (зона А) – работы на объектах, как правило, не прекращаются. Если объект окажется в середине зоны или у ее внутренней границы, то работа прекращается на несколько часов;

- в зоне сильного заражения (зона Б) – работы на объекте прекращаются до одних суток. Рабочие и служащие укрываются в защитных сооружениях;

- в зоне опасного заражения (зона В) – работы на объекте прекращаются от одних од трех - четырех суток. Рабочие и служащие укрываются в защитных сооружениях ГО;

в зоне опасного заражения (зона В) – работы на объекте прекращаются от одних од трех - четырех суток. Рабочие и служащие укрываются в защитных сооружениях ГО;

- в зоне чрезвычайно опасного заражения (зона Г) – работы на объектах прекращаются на четверо и более суток, рабочие и служащие укрываются в убежищах.

Таблица 6.1

Наименование зон

Уровень радиации на 1ч. после ядерного взрыва, Р/ч

Время начала ведения работ t_н и требующееся количество смен N_см на первые сутки при установленной дозе, ч.

15р

25р

t_н

Уровни радиации на время ввода, Р/ч

N_см

t_н

Уровни радиации на время ввода, Р/ч

N_см

100

140

180

240

300

400

500

600

800

1000

3,9

6,2

7,7

10,5

13,0

17,0

21,4

1,1сут.

1,3сут.

1,6 сут.

1,9 сут.

2,4сут.

9,8

9,0

8,6

8,3

8,1

8,0

7,8

7,7

2,3

3,8

4,7

6,5

8,3

10,7

13,2

16,9

20,6

1,1

1,3

1,6

16,1

15,6

14,8

14,2

14,0

13,6

13,4

13,3

сут.13,2

сут.13,0

сут.12,9

2-3

В результате применения противником химического оружия может создаться сложная химическая обстановка с образованием зон химического заражения и очагов химического поражения, оказывающих существенное влияние на проведение мероприятий ОБЖ.

После применения химического оружия, главным в работе штаба ГО объекта является:

1) сбор и обобщение данных химической разведке, проведение соответствующих расчетов и их анализ;

2) быстрая оценка создавшейся обстановки и непрерывное наблюдение за ее изменениями;

3) немедленное оповещение людей об угрозе или обнаружении химического заражения.

Перед тем как войти в убежище, следует снять использованные средства защиты кожи и верхнюю одежду и оставить их в тамбуре убежища, с тем чтобы исключить занос ОВ в убежище. При нахождении в других укрытиях (подвалах, перекрытых щелях и т.д.) обязательно надо пользоваться противогазом.

Находиться в укрытиях следует до получения распоряжения на выход из него. При выходе из укрытия двигаться нужно в сторону, перпендикулярную направлению ветра. Двигать нужно быстро, но не поднимать пыл. Нельзя прислоняться к зданиям и приковаться к окружающим предметам. После выхода из очага химического поражения, как можно быстрее проводится полная санитарная обработка. Если это невозможно сделать быстро, проводится частичная дегазация и санитария обработка.

В условиях бактериологического заражения для предотвращения распространения инфекционных болезней, распоряжением начальника ГО района (города), а также объектов хозяйствования применяется карантин или обсервация.

Карантинный режим предусматривает:

- полную изоляцию очага поражения от окружающего населения;

- на внешних границах зоны карантина устанавливается вооруженная охрана;

-в населенных пунктах (объектах), где установлен карантин организуется местная (внутренняя) комендантская служба;

- выход людей, вывоз имущества, вывод животных из районов, в которых объявлен карантин – запрещается;

- въезд на зараженную территорию разрешается начальником ГО лишь специальным формированиям и видам транспорта;

- транзитный проезд транспорта через очаги поражения запрещается (исключением может быть только железнодорожный транспорт);

- в зоне карантина прекращается работа всех учебных заведений зрелищных учреждений, рынков и т.п.

Рабочие и служащие предприятий и учреждений, действующие в зоне бактериального заражения, а также личный состав формирований, привлекаемых для ликвидации очага заражения переводится на казарменное положение.

Сроки карантина и обсервации устанавливают исходя из длительности максимального инкубационного периода заболевания. Его исчисляют с момента госпитализации последнего больного и окончания дезинфекции.

6.2 Организация и проведение дозиметрического и химического контроля

Дозиметрический и химический контроль это комплекс организационных и технических мероприятий, необходимых для оценки степени воздействия на людей излучений и ОВ, и проводится в соответствии с положением о дозиметрическом и химическом контроле.

Дозиметрический и химический контроль является составной частью комплекса мероприятий ПР и ПХЗ и проводится с целью оценки боеспособности личного состава формирований ГО, работоспособности рабочих и служащих и определения порядка их использования, объема медицинской помощи на этапе эвакуации, необходимости и объема санитарной обработки людей, а также дезактивации и дегазации оборудования, техники, транспорта, средств индивидуальной защиты, одежды и др., возможности использования продуктов питания, воды и фуража, оказавшихся в зонах радиоактивного и химического заражения.

Дозиметрический и химический контроль организуется штабом и службами ГО объекта и проводится командирами формирований и силами разведывательных подразделений: группами (звеньями) радиационной, химической и общей разведки; разведчиками – дозиметристами и разведчиками химиками формирований ГО.

Контроль облучения подразделяется на групповой и индивидуальный. Групповой контроль осуществляется по формированиям, цехам с целью получения сведений о средних дозах излучения для оценки и определения категорий работоспособности. Измерители дозы и Д-1 или дозиметры ДКП - 50 А распределяются из расчета: один на звено, один – два на группу 10 – 12 человек или на защитное сооружение ГО. В каждой команде, группе, цехе ведется журнал контроля облучения и периодически суммарную дозу излучения вносят в личную карточку учета. Индивидуальный контроль необходим для первичной диагностики степени тяжести лучевой болезни облучившегося.

За организацию контроля отвечает начальник ГО объекта, организует контроль штаб ГО объекта, службы ПР и ПХЗ. Дозиметрический контроль срели населения организуют штабы ГО и кооперативы собственников квартир.

Для проведения дозиметрического и химического контроля привлекаются следующие силы:

- разведчики доземетристы;

- разведчики - химики формирований ГО и учреждений ОБЖ;

звенья радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля ОБЖ;

- развед группы общей разведки;

- группы радиационной и химической разведки;

- формирования и учреждения медицинской службы;

- лаборатории сети наблюдения и лабораторного контроля;

- химические и радиометрические лаборатории ОБЖ.

Учет доз облучения формирований ОБЖ и населения ведется:

- в командах, группах на весь личный состав;

- в отрядах на весь личный состав управления отряда и командиров команд (групп);

- в штабах ГО на весь руководящий состав штаба (НГО, его заместителей, НШ, командиров территориальных формирований).

Данные контроля записываются в журнал учета, а индивидуальные дозы в карточке (удостоверении личности).

Ежедневно представляется донесение об облучении личного состава. При одноразовом облучении более ста рентген донесение представляется немедленно.

Групповой контроль облучения расчетным методом производится по формуле

, (6.1)

где Д – доза облучения;

Р_ср – средний уровень радиации, Р/ч;

Т – продолжительность облучения, ч;

К_осл – коэффициент ослабления доз гамма или гамма нейтронного излучения.

Командно – начальствующему составу, а также лицам действующим в отрыве от своих формирований дозиметры выдаются каждому.

Химический контроль проводится в целях определения факторов и степени заражения отравляющими и СДЯВ местности, воздуха, СИЗ, одежды, техники, продовольствия и воды.

Химический контроль проводится разведчиками и химическими лабораториями. На объектах хозяйствования химический контроль проводится с помощью приборов, которые обеспечивают возможность определения ориентировочной величины концентрации ОВ и некоторых СДЯВ в воздухе, степень заражения местности, техники и взятия проб в зараженных районах.

На основе данных химического контроля штаб ГО объекта определяет объем специальной обработки и организует:

- полную санитарную обработку личного состава формирований ОБЖ, рабочих и служащих;

- полную дегазацию техники, транспорта и других объектов, подвергшихся заражению;

- обеззараживание продовольствия, воды, территории и т.д.

Обязанности должностных лиц по осуществлению дозиметрического и химического контроля.

Командир формирования органов ОБЖ обязан:

- обеспечить личный состав формирования войсковыми измерителями дозы (дозиметрами), а разведчиков – дозиметристов и разведчиков - химиков, кроме того, приборами радиационной и химической разведки;

- следить за техническим состоянием и исправностью средств дозиметрического контроля;

- систематически проверять дозы облучения, полученные подчиненным личным составом;

- считывать показания с войсковых измерителей дозы (дозиметров), находящихся у личного состава и вести журнал контроля облучения;

- оценивать работоспособность формирования ОБЖ в зависимости от полученных личным составом доз облучения;

- организовать определение степени радиоактивного и химического заражения личного состава, техники, имущества;

- установить возможность действий личного состава без средств индивидуальной защиты и докладывать об этом старшему начальнику;

своевременно докладывать по команде о работоспособности личного состава формирований и дозах облучения командиров, а также о зараженности личного состава и техники.

Командиры ежесуточно по подчиненности представляют донесения о дозах облучения личного состава, команды (группы звена).

7 Международная помощь при стихийных бедствиях

7.1 Цели и задачи международного сотрудничества

Международное сотрудничество Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется на основании действующих международных (межгосударственных, межправительственных, межведомственных) многосторонних и двусторонних договоров.

Цель международного сотрудничества в области чрезвычайных ситуаций – углубление интеграции Республики Казахстан в международное сообщество, взаимодействие с авторитетными международными организациями, действующими в сфере гражданской защиты, координация усилий и развитие гуманитарных операций по оказанию странам, оказавшихся под воздействием стихийных бедствий.

Решение общих вопросов международного сотрудничества в сфере чрезвычайных ситуаций находятся в компетенции Президента, Правительства и Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Вопросы координации и взаимодействия со службами гражданской защиты зарубежных стран, получения и распределения гуманитарной помощи, поступающей на территории Казахстана, возлагаются на центральный исполнительный орган, уполномоченный в области чрезвычайных ситуаций.

Виды международной помощи в чрезвычайных ситуациях. Практика проведения гуманитарных операций по оказанию, цели и задачи, определяющие направления деятельности крупных международных организаций позволяют выделить следующие виды международной помощи государствам, пострадавшим от воздействия стихийных бедствий:

- участие в проведении поисковых и спасательных работ;

- гуманитарная помощь;

- грантовая помощь;

- техническая помощь.

Участие в проведении поисковых и спасательных работ осуществляется на начальной фазе чрезвычайного реагирования и охватывает обычно период от нескольких часов до нескольких дней после возникновения стихийного бедствия. Осуществление подобных операций требует наличия подготовленного высокопрофессионального персонала спасателей, специального инвентаря и оборудования, обеспечения автономности работы спасательных групп. В результате оказания подобной помощи количество человеческих жертв стихийного бедствия может быть существенно снижено.

Под термином «гуманитарная помощь» понимается широкий комплекс мероприятий, оказываемых международным сообществом, отдельными государствами странам, подвергшимся воздействию природных катастроф и включающих, обычно, доставку и распределение среди пострадавшего населения продуктов питания, медикаментов и медицинского оборудования, средств укрытия, других предметов первой необходимости.

Ряд международных организаций осуществляют полностью весь цикл оказания гуманитарной помощи от сбора, хранения и сосредоточения необходимых чрезвычайных ресурсов, до доставки и распределения средств помощи на месте событий. Во многих случаях распределение гуманитарной помощи осуществляется национальными органами власти или службами гражданской защиты.

Грантовая гуманитарная помощь представляет собой денежные субсидии, которые предоставляются путем перевода из соответствующих фондов международных организаций, правительств государств непосредственно на официальные счета правительства пострадавшей страны, либо через официальные представительства указанных международных организаций, государств (посредников). Денежные субсидии предназначены для приобретения необходимых средств, продуктов, материалов, необходимых для оказания безотлагательной помощи пострадавшему населению.

Техническая помощь оказывается в виде передачи оборудования, техники, материалов, оказание консультационной, информационной и телекоммуникационной поддержки. Для указанных целей денежные средства напрямую пострадавшей стороне не выделяются.

Выделяемые в виде технической помощи оборудование, техника и материалы могут эффективно использоваться на стадии восстановления и предупреждения чрезвычайных ситуаций, то роль информационной, телекоммуникационной и консультационной поддержки особенно важна на этапе реагирования.

Все виды международной помощи при стихийных бедствиях оказываются на безвозмездной основе, если это не оговорено дополнительно международными договорами.

7.2 Международные организации, занимающиеся вопросами оказания гуманитарной помощи

Организация Объединенных Наций. На уровне Организации Объединенных Наций Республика Казахстан, как полноправный член ООН, может осуществлять необходимое взаимодействие с организациями структуры ООН, в функции которых входят вопросы оказания международной помощи государствам, оказавшимся под воздействием стихийных бедствий: Офис по координации гуманитарных вопросов (ОКГВ), Программа развития ООН (ПРООН), Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ), Всемирная Метеорологическая Организация (ВМО), Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Среди указанных организаций наиболее эффективной, имеющей специальные структуры для обеспечения своевременного реагирования и оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях имеет ОКГВ ООН.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 46/182 ОКГВ, ранее Департамент по гуманитарным вопросам (ДГВ), через Отдел Реагирования на Бедствия создал систему чрезвычайного реагирования для координации действий, предпринимаемых международным сообществом в результате стихийных бедствий, экологических чрезвычайных ситуаций, включая технологические катастрофы.

ОРБ – обеспечивает круглосуточную работу для контактов по мобилизации и координации международного реагирования на стихийные бедствия. Оперативный Центр ОРБ (задействуется немедленно при необходимости) предназначен и оборудован для мобилизации и координации международных операций по реагированию на чрезвычайные ситуации. В нерабочее время Оперативный Центр задействуется Дежурным Офицером ОРБ (тел. (4122)-917-2010).

Страны могут адресовать запросы по информации и/или международной помощи в случае природных катастроф непосредственно в ОРБ или через соответствующего Постоянного Координатора ООН.

В случае чрезвычайной ситуации ОКГВ объявляет тревогу и мобилизует международное сообщество.

Как ответственный за координацию международного реагирования соответствующее Региональное отделение ОРБ немедленно готовит и распространяет ситуационный доклад для: чрезвычайных служб и правительств государств-доноров; системы ООН; межправительственных и неправительственных организаций (всего более 300 адресов).

Все необходимые контакты следует держать непосредственно с начальником ОРБ, ОКГВ ООН (Женева).

ОКГВ может организовать и возглавить Межведомственную Миссию ООН в стране, подвергшейся стихийному бедствию. В случае крупномасштабного стихийного бедствия со значительным привлечением различных структур подобная Миссия может быть задействована для осуществления всесторонней оценки воздействия стихийного бедствия, для планирования координации и определения реагирования ООН в фазе экстренной помощи.

При наличии доступных фондов ОКГВ будет предоставлять специальный денежный грант Правительству страны, подвергшейся воздействию стихийного бедствия. Размер гранта – до 50 тыс. долларов США, которые ОКГВ может выделять через Офис Постоянного Координатора ООН только если Правительство страны направило просьбу о международной помощи непосредственно после возникновения стихийного бедствия.

ОКГВ готово выступить как канал для донорских поступлений для упрощения и быстроты административных процедур, предоставляя субсчет Трастового Фонда ООН по оказанию помощи в бедствиях.

Если требуется, после консультаций с Постоянным Координатором ООН, ОКГВ может направлять Группу ООН по координации и оценке последствий бедствия (ЮНДАК) для помощи в проведении оценки чрезвычайной ситуации и координации действий на месте на начальном этапе реагирования.

Группа ЮНДАК состоит как из постоянного персонала ОКГВ, так и национальных экспертов по управлению в чрезвычайных ситуациях. Период сбора группы ЮНДАК – несколько часов.

ОКГВ при необходимости, особенно в случаях сильных землетрясений в густонаселенных местах, поднимает по тревоге и координирует Команды Поиска и Спасения (КПС) из различных стран, совместно с Международной Группой Поиска и Спасения (ИНСАРАГ), ведет кадастр КПС.

ОКГВ может в тесном сотрудничестве с национальным агентством по чрезвычайным ситуациям создавать Оперативный Координационный Центр (ОКЦ) непосредственно на месте события. Этот Центр выполняет двойственную роль обеспечивая местный чрезвычайный менеджмент в стране, подвергшейся стихийному бедствию, взаимодействие с системой по координации оперативных действий международных организаций в целях сотрудничества и координации международных групп по оказанию помощи на месте события.

ОКГВ может оказывать помощь по созданию и обеспечению безопасности телекоммуникаций в течение фазы чрезвычайного реагирования.

При необходимости, в контакте с ОКЦ, ОКГВ может предоставлять спутниковое, радио- и телекоммуникационное оборудование для создания доступных телекоммуникационных каналов международной связи, связи между столицей и территориями, подвергшимися воздействию стихийного бедствия.

ОКГВ может оказать помощь в определении и оценке потребностей материально-технических ресурсов для поддержки координации на месте события.

ОКГВ заключает соглашения с правительствами государств и гуманитарными организациями о поставках для обеспечения доступа к ресурсам по координации, таких как офисная поддержка, транспорт, телекоммуникации, инфраструктура координационного центра.

ОКГВ может мобилизовать и координировать развертывание военных подразделений, сил гражданской обороны и гражданской защиты (МСДА) ряда стран и многонациональных организаций. Эти силы включают в себя специализированный персонал, располагающий необходимым опытом для ведения операций по оказанию помощи. В соответствие с согласованными процедурами (руководящие принципы, принятые в Осло в мае 1994 г.).

Их задача заключается в предоставлении, под общим контролем Правительства пострадавшей страны и в рамках положений резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи ООН, безвозмездно для данной страны, «ноу-хау» и средства оказания помощи, в том числе использование оборудования МСДА (например, вертолеты, самолеты, средства дезактивации, полевые госпитали и пр.) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

ОКГВ создает и ведет Центральный реестр сил и средств по организации помощи при чрезвычайных ситуациях.

Евро-Атлантический Координационный Центр по Реагированию на Бедствия НАТО. Евро-Атлантический Координационный Центр по Реагированию на Бедствия НАТО (ЕАКЦРБ) создан в Штаб-квартире НАТО совместно с Директоратом чрезвычайного гражданского планирования Альянса по решению Евро-Атлантического Совета по Партнерству (ЕАСП) в соответствии с утвержденной в 1995 г. «Политикой НАТО по сотрудничеству для помощи в чрезвычайных ситуациях в мирное время» и предложениями Российской Федерации «Укрепление практического сотрудничества в сфере оказания международной помощи при бедствиях» от 1997 г. при сохранении ведущей роли при координации операций по оказанию международной помощи за ООН.

ЕАКЦРБ по запросу об оказании помощи от страны, подверженной бедствию и/или ОКГВ ООН несет ответственность за:

- информирование Генерального Секретаря и через него ЕАСП для политического руководства при необходимости, а также Главного Комитета по чрезвычайному гражданскому планированию в формате ЕАСП и Военныго управления НАТО по запросам о помощи при чрезвычайных ситуациях;

- координацию в тесных консультациях с ОКГВ ООН реагирования стран ЕАСП, если бедствие происзошло в пределах географической територии ЕАСП;

- действия в качестве контакта по информированию/распространению запросов о помощи при бедствиях среди стран-членов ЕАСП;

- поддержание тесной связи как с ОКГВ ООН и Европейским Союзом, а также с другими организациями, привлеченными для международного реагирования на бедствия.

Помимо обычных ежедневных координационных функций ЕАКЦРБ при получении запроса на оказание помощи должно:

-установить контакт со страной, подверженной воздействию бедствия, с целью подвержедния полученного запроса и уточнения, если это необходимо, требуемой помощи;

-провести консультации с ООН и другими заинтересованными международными организациями по действиям, предпринимаемым ЕАКЦРБ при реагировании на бедствие;

-переправить в столицы всех государств ЕАСП запрос о помощи и другую имеющуюся информацию о бедствии;

-предпринять необходимые предварительные действия, направленные на координацию международной помощи с ООН и другими заинтересованными международными организациями для предотвращения дублирования предпринимаемых усилий;

-при необходимости принимать участие в группе ЮНДАК ООН. ЕАЦКРБ мождет произволдить собственную оценку последсмтвий бедствия исключительно в тех случаях, когда группа ЮНДАК уже развернута;

-передать как можно скорее столицам государств ЕАСП результаты действий вышеупомянутой команды.

ЕАЦКРБ формирует на непостоянной основе Евро-Атлантическое подразделение по реагированию на бедствия (ЕАПРБ) как многонациональное смешанное соединение гражданских и военных элементов (квалифицированный персонал спасательных, мидицинских и других подразделений, оборудование и материалы, имущество и транспорт), которые добровольно предоставляются странами ЕАСП.

ЕАПРБ действует в сотрудничесве с ООН и другими международными организациями, занятыми реагированием на бедствия.

ЕАПРБ может быть развернут в случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в строане ЕАСП по просьбе государства, подвергнувшегося бедвтию или для поддержки заинтересованных международных организаций.

Межгосударственный Совет стран-участниц СНГ по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. Межгосударственный Совет стран-участниц СНГ по чрезвычайным ситуациям (МГС по ЧС) является структурой Межгосударственного Экономического Совета СНГ, функционирующей на основе достигнутых международных договоров между странами СНГ. МГС по ЧС создан на паритетной основе для оказания взаимной помощи государствам-членам в случаях возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления координации совместных действий в сфере предупреждения и ликвидации ЧС.

Основными задачами МГС по ЧС являются:

а) выработка рекомендаций с целью проведения государствами - участниками Соглашения скоординированной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

б) выработка рекомендаций, направленных на сближение норм законодательства по данным проблемам и разработку соглашений, необходимых для взаимодействия и сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

в) координация действий в международных организациях и участия в международных программах соответствующей направленности, международного и межрегионального сотрудничества в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) содействие интеграции систем и взаимодействию органов, предназначенных для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, природной среды и ликвидации последствий при их возникновении, координация национальных планов действий в таких ситуациях;

д) содействие разработке и реализации межгосударственных целевых и научно - технических программ в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, включая вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды;

е) содействие организации подготовки и повышения квалификации специалистов в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

ж) содействие организации контроля за состоянием потенциально опасных объектов, окружающей среды, прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

т) подготовка рекомендаций в области организации взаимного оповещения о состоянии потенциально опасных объектов и окружающей среды, возникающих чрезвычайных ситуациях, ходе их развития и возможных последствиях, принимаемых мерах по их ликвидации;

и) координация действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляемых по просьбе государств - участников Соглашения, в том числе по оказанию им материальной и иной помощи, размещению пострадавшего населения на территории других государств-участников Соглашения;

к) учреждение рабочих и иных органов Совета, определение места нахождения, порядка и правил их деятельности, утверждение штата и структуры этих органов, а также назначение их руководите лей;

л) утверждение бюджета рабочих органов Совета;

м) контроль за деятельностью рабочих органов Совета.

Государства - участники Соглашения, заявившие о своем несогласии с данным решением Совета или о своей незаинтересованности в его реализации, не должны препятствовать осуществлению мероприятий по выполнению решения Совета по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории государства - участника Соглашения, оказанию ему материальной и иной помощи.

Совет может принимать также решения рекомендательного характера.

Взаимодействие в рамках МГС по ЧС осуществляется на уровне Постоянных Представителей стран-участниц СНГ и в оперативном режиме – через Секретариат МГС по ЧС и координатора Корпуса сил СНГ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оказание гуманитарной помощи странам-участникам в случае стихийных бедствий осуществляется в соответствии с действующими международными договорами СНГ.

Реализация вопросов оперативного взаимодействия сил и средств гражданской защиты осуществляется через Корпус сил стран-участниц СНГ, сформированный из сил ГО, аварийно-спасательных формирований, введение которых на территорию страны, пострадавшей в результате стихийного бедствия осуществляется после получения официального запроса.

Вопросы ввода Корпуса сил СНГ, оказания чрезвычайной помощи странам-участницам регулируются международной законодательной практикой, а также законами государств, на территории которых проводится совместная операция по оказанию чрезвычайной помощи.

Международная Организация Гражданской Обороны. Международная Организация гражданской Обороны (МОГО) является межправительственной организацией, созданной международным сообществом. Штаб-квартира МОГО располагается в Швейцарии (г. Женева).

Мандат МОГО - развитие и координация Гражданской Защиты (ГЗ) на международном уровне.

Для этих целей МОГО:

- объединяет национальные службы ГЗ государств - участников и представляет их на международном уровне;

- субсидирует создание и усиление структур ГЗ в тех странах, где они не существуют или они нуждаются в развитии;

- расширяет техническую помощь и консультационные службы для национальных служб ГЗ;

- стандартизирует управленческие процедуры для условий чрезвычайных ситуаций для улучшения эффективности международного сотрудничества в указанной сфере;

развивает обучающие программы для персонала служб ГЗ;

- активно участвует в распространении Международного Гуманитарного законодательства в части, касающейся защиты и помощи гражданского населения.

В сфере деятельности МОГО главное место занимают: тренинг, информационное обеспечение, международное сотрудничество.

Законом Республики Казахстан «О присоединении к Уставу Международной Организации Гражданской Обороны» от 31 октября 1997 г. ратифицировано вступление Казахстана в МОГО.

Контакты между Правительством Казахстана и МОГО осуществляется через центральный исполнительный орган Республики Казахстан, уполномоченный в области чрезвычайных ситуаций.

Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФ ОККиКП) является международной гуманитарной организацией с развитой структурой, членами которой являются Национальные Общества Красного Креста/Красного Полумесяца более 170 государств. Штаб-квартира МФ ОККиКП находится в Швейцарии (г. Женева).

Роль МФ ОККиКП состоит в поддержке и содействии развитию Национальных Обществ в их гуманитарной деятельности по оказанию помощи наиболее уязвимым группам населения во всем мире.

МФ ОККиКП является одной из ведущих международных организаций предоставляющей через Национальные Общества КК/КП гуманитарную помощь людям, пострадавшим от катастроф или других чрезвычайных ситуаций.

Реагирование на стихийные бедствия Национальных Обществ ККиКП включает:

- оказание медицинской помощи;

- бригады неотложной помощи, специализирующиеся в здраво-охранении, очистке воды и санитарии, материально-техническом обеспечении, коммуникациях и информации;

- распределение продуктов питания;

- обеспечение водой и санитарии;

- розыск и воссоединение семей.

МФ ОККиКП активно сотрудничает со структурами системы ООН, участвуя в работе координационных органов (таких как ДГВ), но сохраняет свою независимость от ООН и призывы Федерации о сборе фондов для пострадавших при ЧС не являются частью общей системы призывов ООН.

Процедура получения гуманитарной помощи в результате крупного стихийного бедствия предполагает направление соответствующего запроса Национального Общества Красного Полумесяца и Красного Креста Казахстана в Секретариат МФ ОККиКП.

МФ ОККиКП может организовать и координировать оказание помощи пострадавшим при бедствии путем использования собственного чрезвычайного фонда (до 50 тыс долларов США) либо, когда требуется оказание помощи в большем объеме, посредством Обращения (призыва) о срочной помощи к другим Национальным Обществам - донорам.

Поступление гуманитарной помощи (материальные и денежные средства) осуществляется Секретариатом МФ ОККиКП только через Национальное Общество КПиКК.

Национальное Общество КПиКК Казахстана при реализации своих уставных задач активно сотрудничает с центральным исполнительным органом, уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций и его региональными подразделениями.

Основанием для сотрудничества национального общества с центральными и местными исполнительными органами, общественными организациями Казахстана служит настоящий план.

Азиатский Центр по уменьшению опасности стихийных бедствий. Азиатский Центр по уменьшению опасности стихийных бедствий (АЦУОСБ) создан в 1998 г. в Японии (г. Кобе) в составе Научно-исследовательского института по стихийным бедствиям Японии на правах международной организации с долевым финансированием заинтересованных стран Азиатского региона, включая Республику Казахстан.

Среди основных направлений деятельности АЦУОСБ:

-сбор информации по стихийным бедствиям и их последствиям, включая государственные доклады о природных катастрофах, законодательные меры, планы и руководства, программы по чрезвычайному реагированию, готовности и восстановлению, ведомства, персонал, привлекаемые к мероприятиям по борьбе со стихийными бедствиями, опыт развитых стран по деятельности в указанной области;

- создание базы данных информации по уменьшению опасности стихий-ных бедствий в Азии;

- анализ мероприятий по уменьшению опасности стихийных бедствий с целью рекомендации принятия государствами-участниками наиболее эффективных мер;

- изучение потребностей и возможностей сотрудничества стран-участниц в уменьшении опасности природных катастроф, систем оценки природных рисков;

- сбор оперативной информации о развитии возникшей чрезвычайной ситуации, размещение ее в международной информационной сети для поиска предложений по оказанию срочной помощи государству, пострадавшему от стихийного бедствия.

Возможность привлечения к работе профессиональных специалистов в области чрезвычайных ситуаций, создание информационной базы по мерам защиты от стихийных бедствий позволяет АЦУОСБ осуществлять техническую поддержку стран-членов в части информационного и консультационного обслуживания, привлечение срочной гуманитарной помощи в случае возникновения стихийных бедствий.

Список литературы

1. Безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие./ О.П.Ляпина; Сибирская государственная геодезическая академия. – Новосибирск, 2003. - 147 с.

2. Материалы АЧС РК из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам. - Алматы. 2000. -176 с.

3. Информационно-методический сборник материалов по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. Выпуск 2000-2003г. АЧС РК.

4. Каммерер Ю.Ю. Защитные сооружения гражданской обороны. - М.: Энергоатомиздат, 1985. - 232 с.

5. Боровский Ю.В. Гражданская оборона. - М.: Просвещение 1991.- 223 с.

6. Демиденко Г.П. Защита объектов хозяйствования от оружия массового поражения. - М.: Высшая школа, 1989. - 287 с.

7. Алтунин А.Т. Формирование гражданской обороны в борьбе со стихийными бедствиями. - М.: Стройиздат, 1978. - 245 с.

8. Атаманюк В.Г. Гражданская оборона. - М.: Высшая школа, 1986.- 207 с.

9. Михно Б.П. Ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий. -М.: Атомиздат, 1979.- 288 с.