АЛМАТИНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ 

Кафедра социальных дисциплин

 

 

 

ПОЛИТОЛОГИЯ  

Конспект лекций

 (для всех специальностей)

  

 

 

Алматы 2010

Под ред. Н.Р. Джагфарова.

СОСТАВИТЕЛИ: З.А. Абдуллина, А.С. Кабылова. Политология. Конспект лекций для всех  специальностей. – Алматы: АИЭС, 2010. – 41 с. 

         Предлагаемые конспекты лекций для студентов очного отделения всех специальностей, обучающихся по программе бакалавриата по курсу политологии, содержат тексты лекций по каждой теме курса в расчете на изучение данного предмета в объеме двух кредитов, а также  литературу по данному курсу.

 

Введение 

С точки зрения мировой науки политология имеет более чем двадцати – вековую историю. Точкой отсчета можно считать капитальный труд Аристотеля «Политика», в котором осуществлен сравнительный анализ политических систем древнегреческих полисов (городов–государств). В качестве учебной дисциплины в вузах нового времени политология существует более века.

Цель политологии – осмысление политики, важнейшего феномена человеческой культуры. Умение ориентироваться в политическом процессе, разбираться в сути политических явлений в обществе сразу возникнуть не может. Для этого необходимо знание самых разнообразных проблем: характера властеотношений, типологии политических режимов, состояния политической культуры. Необходимо знание специфики государственной власти, умение отличать легальность от легитимности и т.д. Знания, приобретаемые человеком в процессе изучения политологии, позволяют ему более осознанно оценивать свое место и роль в обществе, а также выбирать цели и средства их реализации на различных уровнях.

 

Лекция 1. Предмет политологии

 

1.1. О предмете политологии, ее структуре

1.2.  О методологии и методах политологии

 

Цель лекции: дать студентам представление о политологии как науке, о ее предмете, месте в системе современных наук об обществе, о значении ее для человеческой практики; ознакомить студентов со становлением политологии как учебной дисциплины, с ее задачами и структурой курса.

Содержание: в лекции рассматривается категория «политика», основные вехи изменения ее понимания в ходе развития политической мысли (Аристотель, Макиавелли, марксизм, Вебер); характеризуется современное понимание политологии как науки о власти и отношениях по поводу власти; о роли человека в политической жизни; рассматривается вопрос об отличиях политологии от других наук, изучающих общество – социологии, философии, экономической теории и права; о структуре современного политического знания; о методологии, методах и частных методиках, применяемых в политологических исследованиях.

 

1.1 Слово политология состоит из двух частей – политика + логос, что означает наука (учение) о политике. Она имеет более чем двадцативековую историю: достаточно сказать, что проблемы политики исследовались в Академии Платона, а от ученика Платона – Аристотеля остался капитальный труд «Политика», посвященный изучению политических систем древнегреческих городов–государств. А в новейшей истории политология как учебная дисциплина, в вузах различных стран начала изучаться более чем 100 лет назад, в девятнадцатом веке.

В трактовке содержания понятия политика существует несколько основных подходов. Согласно первой традиции, идущей от Аристотеля, политикой считается все, что, так или иначе, соотносится с государством и с проблемой управления им. По Аристотелю, политика – это «искусство управления государством». Он обосновывает следующие мысли: человек по природе своей существо общественное, политическое; высшая форма человеческого общения – это государство, которое ставит своей целью достижение общего блага – лучшей жизни для всех членов общества; политика – «самая главная из наук и искусств», потому что она ставит своей целью исследовать и отыскать «наилучшие виды государственного устройства»; мыслитель пишет о качествах, необходимых государственным деятелям для успешного управления обществом. Как видим, у Аристотеля политика связана с моралью.

Отделение политики от морали, исследование ее (политики) в качестве самостоятельного предмета связано с именем Н. Макиавелли (16 век). По Макиавелли, политика – это совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы «прийти к власти, удержаться у власти и полезно использовать ее». То есть, главная проблема политики – это государство и власть, методы борьбы за власть.

Следующая традиция связана с марксизмом. Марксистско-ленинский подход отличается тем, что политика здесь понимается как отражение социально-классового интереса, как сфера отношений больших социальных групп – классов, наций и т.д., каждая из которых преследует свои интересы.   Государственная же политика определяется как инструмент поддержки господства определенного класса; считается, что политика и политические отношения исчезнут с исчезновением классов и государства (в будущем коммунистическом обществе). Марксистский подход оставил заметный след в трактовке политики и политических явлений, особенно в раскрытии связи политических явлений с классовым интересом. И хотя, в целом, рассмотрение сущности политики через призму классового подхода обусловило определенную ограниченность марксизма на современном этапе исторического развития, это не уменьшает значимости классового ракурса политики.

С конца Х1Х века и в ХХ веке наметился новый подход к трактовке политики. Согласно ему, политика определяется  как наука о власти вообще  (не только государственной!), как наука о власти, управлении и авторитете во всех человеческих сообществах и группах. Такое понимание политики  берет свое начало в произведениях выдающегося немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920 гг.). В работе «Политика как призвание и профессия» он писал: «политика означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства, между группами людей, которые оно в себе заключает». (Вебер М. Избр. произведения. – М., 1990, с. 644, 646).

Следовательно, объектом изучения политологии является политика, политическая жизнь общества в целом, процессы, происходящие в политической подсистеме общества, т.е. политическая реальность, окружающая нас. Предмет политологии – это законы становления, функционирования и развития политической власти как центрального звена политики, объективные и субъективные факторы, воздействующие на их реализацию, механизм и результаты действия этих законов. Таким образом, политология – это наука о политике и политических отношениях в обществе, о закономерностях развития и становления политической власти, о месте и роли человека в политической жизни.

В структуре политического знания в зависимости от того, на изучении какой проблематики делается акцент внутри политологии, как общей науки о политике, можно выделить следующие составные части:

 1) политическая теория – изучает политический процесс, т.е. функционирование политических институтов и общественно-политических сил.  При этом ставится задача осмыслить и выявить общие закономерности и тенденции развития политического процесса;

 2) политическая философия – изучает идейное содержание политического процесса;

3) политическая социология – изучает взаимосвязь политических отношений с социальными, а, с другой стороны, социальное содержание политических процессов и социальные последствия политической деятельности;

4) политическая психология – изучает психологические факторы политической деятельности на уровне личностного и массового сознания.

Сказанное касается политологии в широком смысле слова. В узком смысле под политической наукой имеют в виду собственно политическую теорию. Так, в одном из документов ЮНЕСКО (Париж, 1948 г.), посвященном политической науке, ее содержание и структура раскрываются следующим образом:

1. Политическая теория (вместе с историей политических идей);

2. Политические институты;

3. Партии, группы и общественное мнение;

4. Международные отношения.

Политология как наука выполняет ряд функций: теоретико-познавательную, управленческую функцию, воспитательную функцию, прогностическую функцию.

 

1.2  Каждая наука опирается на определенную методологию и методы. Методология – это общая теория познавательной деятельности, в ней речь идет о концептуальных подходах, о том, что познавать и как познавать; методы – это конкретные приемы и способы исследования и изучения проблемы. В марксистской методологии, например, главным является классовый подход к изучению общественных явлений, который ориентировал на то, что любое политическое, идеологическое, нравственное и т.д. явление рассматривалось с точки зрения классовых интересов и классовой борьбы. Современная западная политология в методологическом отношении тяготеет к позитивизму. Характерная черта позитивизма – требование деидеологизации научного исследования – анализа и описания: никакой идеологии, никакой философии!

В рамках позитивистской методологии в политической науке широко применяются методы: структурно-функциональный, бихевиоризм.

Структурно-функциональный метод ориентирует на рассмотрение политики как некоей целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции.

Суть бихевиористского метода применительно к политике заключается в изучении политики посредством конкретного исследования многообразного поведения (осознанного или подсознательного) людей, личностей и групп.

К бихевиоризму примыкает так называемый психоаналитический метод. Речь идет о применении в политических исследованиях метода психоанализа, который ориентирует на изучение  субъективных мотивов политической деятельности. В западной психологии он считается эффективным при изучении проблемы доверия масс к политическим институтам и лидерам.

Вместе с тем, следует отметить, что в современной политологии используются методы, которые выходят за рамки позитивистской методологии. Речь идет об аксиологическом методе (ценностном) и о социологическом методе.

Суть аксиологического метода заключается в том, что он ориентирует исследователя на выявление значимости (ценности) тех или иных политических явлений для личности, группы и общества, на отбор политических ценностей, на поиски лучшего, с точки зрения общего блага.

Социологический же метод ориентирует на выяснение социальной обусловленности политических явлений, экономических отношений, социальной структуры, идеологии и культуры. Этот метод также обоснован марксизмом и широко применяется в политологии (с отсечением принципа классового подхода).

Особо следует сказать о сравнительном методе в политологии. Его нельзя признать специфическим для политологии, это, скорее, общенаучный, общелогический метод: сравнение – путь к познанию в любой науке (через сопоставление к выделению общего и специфического в явлениях). Неслучайно сравнительный метод является таким же древним, как само познание мира. Этим методом широко пользовался Аристотель, который в книге «Политика» сопоставляет формы правления в 158 греческих городах-государствах. И в современной западной политической науке сравнительная политология представляет собой широко развитое направление. Речь идет о сравнительном изучении политических систем и их институтов и т.д.

В политологии, кроме того, существует достаточно обширный набор специальных и частных методик. Речь идет, прежде всего, о т.н. теориях среднего уровня, которые предлагают набор концептуальных схем и парадигм, являющихся, своего рода, методиками для изучения политического процесса, институтов и т.д. В отличие от методологических теорий, которых немного, теорий среднего уровня множество. Например, в американской политологии бывшие социалистические страны изучались в рамках школы тоталитаризма (З. Бжезинский, Х.А. Арендт и др.). Страны третьего мира анализируются с помощью теории политической модернизации. Капиталистические страны рассматриваются в рамках теорий: государства всеобщего благоденствия, теории плюралистической демократии и т.д.

Изучение политики невозможно без частных методик. Они позволяют прояснить конкретные политические явления, состояния, ситуации. С помощью их эмпирический социологический материал направляется в русло политологического анализа, в теории среднего уровня. Политическая наука не может обойтись без солидного социологического фундамента. Частные методики формируют принципы анализа статистических данных, опросов населения (анкетирования, интервьюирования), прямого наблюдения, изучения документов. Конкретные политические ситуации в любых пространствах изучаются по схеме: провести анализ – поставить диагноз – сделать прогноз. Широкое распространение получило изучение предвыборных компаний, правительственных кризисов, международного политического процесса и т.д., причем с высокой долей вероятности прогнозов. Так, достаточно широко применяемой является  схема Лассуэла.

Существуют теоретические схемы (многократно проверенные) развития общественно-политического кризиса. Например, согласно одной, кризис проходит через три стадии:

1) дестабилизацию;

2) прояснение ситуации через размежевание сил (конфликтная стадия);

3) разрешение конфликтов.

Такая конкретная политология пользуется большим спросом на рынке политической борьбы, у правительств, политических лидеров, партий. Политологическая экспертиза принимаемых решений, законов становится неотъемлемой частью профессиональной политики.

 

Лекция 2. Власть

 

2.1 Понятие, сущность, теории.

2.2 Политическая власть и политическая система. Государство.

2.3 Политический режим.

 

Цель лекции: раскрыть сущность власти как основополагающей категории политической науки, особенности политической власти, формы ее правления и механизм осуществления.

Содержание: сущность власти раскрывается на основе веберовского подхода (власть как общественное и волевое явление), характеризуются составные элементы власти, формы ее правления. Рассматриваются теории, посвященные осмыслению механизмов осуществления власти (реляционистские, бихевиористские, системные). Характеризуются особенности политической власти и основной ее формы – государственной власти, даются определения категорий: политическая система и политический режим. 

 

2.1 Власть – основополагающая категория политологии. Именно она дает ключ к пониманию сущности политики, функционирования политических институтов.

На протяжении долгой истории своего существования понятие «власть» породило великое множество различных трактовок, теорий. Изучению власти уделяли пристальное внимание многие выдающиеся философы: Аристотель, Д. Локк, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо, И. Кант, Гегель.

Новую страницу в анализе власти открыл немецкий социолог М. Вебер. Он ввел в науку понятие «социальное действие», которое предполагает два момента: субъективную мотивацию индивида и ориентацию на другого. Вебер понимает под властью любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю, даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана. Власть, по Веберу, первична. Производной от нее является политика и все, что с ней связано. На основе этого определения можно выделить следующие элементы власти, без которых ее не может быть:

 а) наличие не менее двух партнеров властеотношений; власть не столько свойство субъектов, сколько отношения между ними;

 б) приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть, сопровождаемый угрозой применения санкций;

в) подчинение того или тех, над кем власть осуществляется;

г) общественные нормы, устанавливающие пределы для осуществления приказов, санкций и подчинения.

Власть, как способность проводить волю проявляется в самых разнообразных формах: насилие, господство, зависимость, руководство, управление, контроль и т.д.

Механизмы осуществления власти, ее ресурсы, основания пытаются  объяснить многочисленные теории власти: телеологические теории, биологические теории, реляционистские теории, бихевиористские концепции власти.

На новый уровень понимания власти выходят системные концепции (Т. Парсонс и др.). Они рассматривают власть как свойство разных социальных систем. Причем, в каждой системе у власти своя специфика: в малых, микросоциальных системах – семье, трудовом коллективе, группе по интересам – одна; в макросоциальных системах: экономической, социальной, политической, духовной – другая.

2.2  Политическая власть – это особый вид власти. Она представляет собой способность класса, группы, индивида проводить свою волю за счет контроля над основными институтами управления обществом. Политическую власть характеризуют две основные черты:

1) масштаб: она воздействует на социальные группы, общество в целом;

2) возможность применения государственных рычагов, оформления в виде государственных решений.

Политическую власть отличают также следующие характеристики: легальность – чисто юридическое, законное обоснование власти; легитимность (понятие введено М. Вебером) – внутреннее, социальное признание власти, узаконивание власти в глазах общества. Легитимность характеризует престиж власти; позитивные и негативные санкции, используемые властью (награды, поощрения, наказания, репрессии); средства и каналы связи, которые власть использует для проведения своих решений в жизнь.

Политическая система – совокупность институтов, обеспечивающих существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью. Главная функция политической системы – управление. В ней выделяются четыре подсистемы: политические организации; политические нормы; политические отношения; политическое сознание.

Политическая власть рассредоточена по всему полю общественного пространства, поскольку она образуется взаимодействием различных социальных субъектов. Различают два типа субъектов политической власти. Это субъекты социального уровня: класс, этнос, масса, группа, индивид  и др. Вторую группу составляют институциональные субъекты. Это политические организации: государство в целом, его отдельные структуры: парламент, президент, армия, а также партии, движения, оппозиция, лобби и т.д.

Главный элемент политической системы – государственная власть. Соотношение государственной и политической власти можно выразить формулой: всякая государственная власть является политической, но не всякая политическая власть является государственной.

Понятие «государство» употребляется в двух основных смыслах:

1) как организация большой социальной группы; в этом случае оно  тождественно таким понятиям, как «народ», «общество», «страна»;

2) как совокупность определенных управленческих структур, государственный аппарат, правительство.

В политологии оно употребляется именно в этом, втором смысле.

От других социально-политических организаций государство отличают следующие признаки:

 1) наличие системы органов, занятых управлением и охраной общества;

2) монополия на принудительную власть;

3) право и возможность осуществления внутренней и внешней политики – экономической, социальной, военной – от имени всего общества. Это, не что иное, как суверенность государства (независимость), т.е. наивысшая, неограниченная власть по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ;

 4) монопольное право издание законов и правил, обязательных для населения;

5) организация власти по определенному территориальному делению;

6) монопольное право на взимание налогов и сборов с населения на формирование общенационального бюджета.

У государства есть свои атрибуты, к которым, кроме общеизвестных  символов(герб, флаг, гимн), относятся: территория государства, население государства и государственный аппарат.

Государственная власть делится на три ветви: на законодательную, исполнительную, судебную. Для осуществления каждой ветви власти функционируют свои структуры, которые разделяются на центральные и местные.

Важными характеристиками государства также являются:

а) форма правления – формальный источник поста главы государства: либо наследственный монарх (монархия), либо выборный президент (республика);

б) национально-территориальное устройство или структура государства. Это соотношение сфер компетенции между центральными и местными органами власти. В унитарном государстве территория государства единая, неразделимая, в ней нет внутренних государственных образований. Федерация – союзное государство с верховенством центральных институтов. Конфедерация – это союз государств с верховенством местных институтов.

Главная роль государства – управление обществом. В ходе ее реализации государство осуществляет следующие внутренние функции: экономическую, социальную, обеспечение правопорядка, защиты существующего общественного строя, культурную,  воспитательную, образовательную. Внешние функции государства – осуществление политического, экономического сотрудничества с другими  государствами.

2.3 Политический режим – это система методов осуществления государственной власти, отражающая состояние демократических прав и свобод; способ общения государства с гражданским обществом.

Для определения политического режима нужно проанализировать:

-  кто (классы, партии, элиты, группировки) находятся у руководства государством;

- каким методам управления отдается предпочтение – прямым, насильственным («голая власть» по Б. Расселу) или косвенным, демократическим;

- допускается ли и в каких пределах деятельность институтов социальной борьбы и давления, в частности, оппозиционных партий, профсоюзов и других организаций;

-   каково положение личности в государстве. Два последних признака есть не что иное, как состояние гражданского общества.

Политическая история стран мира показывает наличие огромного разнообразия политических режимов. По существу, в каждой стране устанавливается свой режим. Но в целом все политические режимы можно объединить в три основные группы: тоталитарные, авторитарные,  демократические.

Тоталитарные режимы характеризуются тотальной государственной властью, полностью подчинившей себе гражданское общество, а значит, практически, отсутствием последнего. Тоталитарная власть насильственно организует общественную жизнь на принципах чрезвычайного положения. Общество милитаризуется. Различают два варианта тоталитаризма: праворадикалистский (фашизм) и левоэкстремистский (сталинизм, маоизм, режим красных кхмеров в Кампучии).

При авторитарных политических режимах существует сильное государство, обычно базирующееся на авторитарной власти лидера, и пока слабое, но формирующееся гражданское общество. Авторитарная власть часто устанавливается недемократическим, насильственным путем. По сравнению с тоталитарными режимами меньше применяются насильственные методы, в том числе, и для подавления народных инициатив и движений, чаще используется  социальная демагогия и компромиссы. В гражданском обществе прорезаются первые ростки течений, оппозиционных режиму, формируются органы социальной защиты трудящихся, появляется общественное мнение (пока слабое, иногда угодливое, но важно начало).

При демократических режимах существует развитое, структурно оформленное гражданское общество, которое формирует, контролирует государство, в то же время, выполняет все его решения, ибо и общество, и государство живут по одним законам. Действует четкое разделение властей. Власть рассредоточена по широкому полю социального пространства, она всюду контролируется и имеет противовесы.

Демократические политические режимы по способу формирования и взаимодействия верховной государственной власти принято делить на два главных типа: парламентский и президентский.

Классическими чертами парламентского режима являются следующие:

1) дуализм исполнительной власти: неответственный глава государства – монарх, президент – и правительство – кабинет министров;

2) ответственность правительства (кабинет министров) перед парламентом. При парламентском режиме президент или монарх не руководят государством, не обладают чрезвычайными полномочиями. Они носители официальных государственных представлений;

3) наличие средств обоюдного воздействия между правительством и парламентом для сохранения равновесия властей.

Главное средство воздействия парламента на кабинет – вотум недоверия; кабинета на парламент – досрочный роспуск, осуществляемый главой государства. Парламентские режимы существуют в большинстве европейских стран. Наиболее яркие примеры: Великобритания, ФРГ, Австрия, Испания, Скандинавские страны.

Главной отличительной чертой президентского режима является отсутствие дуализма исполнительной власти. Президент считается и главой государства и главой исполнительной власти – правительства. Президент избирается всеобщим прямым или косвенным голосованием всего народа. Точно так же на других выборах избирается парламент. Президент назначает министров, которые вместе с ним не ответственны перед парламентом. Каждый из них индивидуально уполномочен лишь осуществлять политику главы государства. Президент и парламент независимы друг от друга, поскольку парламент не вправе сместить президента и министров с помощью вотума недоверия, а президент не может распустить парламент. Классическим примером президентской республики является США. В России, Казахстане, других республиках СНГ тоже складываются президентские режимы, с присущими им особенностями.

 

Лекция 3. Гражданское общество и правовое государство

 

3.1 Гражданское общество (ГО): идея и развитие концепции.

3.2 О правовом государстве (ПГ).

3.3 О формировании ГО и ПГ в постсоветском обществе.

 

Цель лекции: помочь студентам разобраться, что представляют собой эти два феномена, уяснить их сущность и основные признаки; осветить проблемы формирования гражданского общества (ГО) и правового государства (ПГ) в независимом Казахстане.

Содержание: Раскрывается содержание идеи ГО, характеризуются основные вехи развития теории ГО в истории политической мысли (Т.Гоббс, Дж.Локк, Г.Гегель и др.), а также современное понимание ГО, его институты и  сферы. Правовое государство рассматривается как одна из предпосылок зрелого ГО, характеризуется его основные признаки. В заключение показано, как в условиях независимого Казахстана создаются основные предпосылки для формирования ГО, формируется его концепция, характеризуется его нарождающиеся институты.      

 

3.1 Идея гражданского общества (ГО) включает в себя два вопроса:

1) как обеспечить свободой, без прямого вмешательства государства, жизнедеятельность людей по удовлетворению своих потребностей – материальных, духовно-нравственных, семейных и служебных. Речь идет о выборе профессии и трудовой деятельности в соответствии с нею; о  выборе верований, образовательных и дружеских сообществ; о создании семьи и т.д.;

2) как обеспечить свободное, без прямого вмешательства государства, общение и взаимоотношения граждан в процессе их жизнедеятельности;  создание ими различных общественных организаций и институтов в целях реализации своих индивидуальных и коллективных потребностей.

Речь идет о самых различных добровольных объединениях граждан – бизнес-сообществах (кооперации, акционерные общества), объединениях по верованиям (религиозные сообщества), по профессиям (профсоюзы), по интересам (спортивные общества, любительские общества самого различного характера), по политическим предпочтениям (партии) и т.д.

Другими словами, под гражданским обществом понимается система межличностных (межгражданских) отношений, а также разветвленная система независимых от государства общественных организаций и институтов, призванных обеспечить условия для реализации частных интересов и потребностей, будь то индивидуальные или коллективные.

Идея и реальные зачатки ГО появляются уже в античном обществе. Например, в Афинской республике граждане имели право на частную экономическую деятельность, а также право избирать и избираться во власть. Но гражданами были не все – только свободные, рабы – нет. Кроме того, государство (= общество) вмешивалось в частную жизнь граждан (пример: обвинения и смертный приговор Сократу за взгляды, расходившимися со взглядами большинства).

В эпоху средневековья не было принято говорить о гражданском обществе. В условия всеобщего господства религии и абсолютных монархий все люди считались рабами божьими или подданными земных государей. Положение человека в государстве и обществе определялось не гражданскими правами, всеобщими для всех, а принадлежностью к различным сословиям.

Идея ГО как целостная концепция стала оформляться лишь в эпоху Нового времени (17–18 вв.) с переходом человечества к капиталистической стадии развития. В науку были введена и разработана триада категорий: естественное состояние, гражданское общество, государство. Большой вклад в развитие этих категорий внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Г. Гегель и другие. В самых общих чертах это выглядело следующим образом. Естественным считалось природное состояние, когда люди еще не знали государства, законов, общественных норм, а их жизнь регулировалась правами, которые они получали от природы. Естественное состояние было противопоставлено общественному. Под последним понималось подчинение государству, т.е. умение жить в сообществе с другими людьми на основе прав, утвержденных государственными законами. Было возрождено римское понятие  civis – гражданин, введено понятие civilitas – правление, гражданство. Так возникло понятие цивилизованного или гражданского общества, связанного с общественным сознанием, с цивилизацией. Переход от естественного состояния к гражданскому обществу мыслилось через государство, при помощи государства. Гегель считал, что ГО отражает частные интересы граждан, тогда как государство – всеобщие интересы. Основополагающим принципом ГО, по Гегелю, – это личная свобода граждан, право на частную собственность, справедливые законы, свободно формирующиеся общественное мнение. Но приоритет он отдавал государству – в случае столкновения интересов ГО должно быть подчинено государству («Государство – воплощение идеи разума, шествие бога на земле»). К. Маркс осуществил новый подход: процесс образования ГО – не как подчинение его государству, а как освобождение от него: не государство (политическая надстройка) определяет ГО, а общество с его базисными экономическими структурами (производственными отношениями) обуславливает и определяет государство. Он писал о грядущем исчезновении государства и полном торжестве ГО, которое будет регулироваться не правом и законом, а исключительно нравственностью (т.е. простыми нормами справедливости). Однако в дальнейшем, в процессе разработки теории перехода к коммунистическому обществу через революцию и диктатуру пролетариата, идея свободного ГО в марксизме потеряла всякий смысл. Последователи Маркса, в частности, Ленин и Сталин уже не упоминают о ГО.

Современное понимание ГО подразумевает общество с развитыми экономическими, социальными, культурными, правовыми, политическими отношениями, не опосредованными государством, в котором созданы условия для самореализации разнообразных сущностных сил человека.

В структурном смысле ГО можно разделить на две сферы: частную и публичную. Частная сфера (частная жизнь) – это сфера, в которой человек имеет возможность осуществить свою автономию и свободу без вмешательства других лиц и государства. Сущность этой сферы кратко выражена в известной английской поговорке «Мой дом – моя крепость». Если человек не нарушил закон (т. е. не совершал преступления) или элементарные нравственные нормы, он имеет право на невмешательство государства и общества в свою частную жизнь. Институтами этой сферы ГО считается личная жизнь и семейные отношения, частные бизнес-сообщества, духовная жизнь (вероисповедание), межличностное общение человека (дружеские сообщества), тайна переписки, телефонных разговоров и т.п. Публичная сфера ГО – это совокупность общественных отношений и институтов, через которые люди осуществляют свои индивидуальные и коллективные потребности. Это сфера группировок по интересам, убеждениям или любым другим признакам, сфера массовых организаций и движений. Институты ГО в этой сфере – профсоюзы, кооперативы, политические партии, любительские общества и другие неправительственные организации. В этой сфере ГО открыто и может быть достаточно политизировано. Например, человек на выбранной государственной службе уже не может «закрываться» от общества, его деятельность может быть предметом публичного обсуждения.

Другими словами, ГО охватывает все общественные связи, которые называются человеческими отношениями. Именно через ГО происходит усвоение людьми того, что называется культурой и традицией. В институтах ГО зарождаются, формируются и развиваются обычаи, общественное мнение, принципы морали, некоторые из которых в институтах государства могут оформляться в нормы права и законы.

Для формирования развитого ГО необходимы определенные предпосылки: свобода личности и равенство их перед законом (политическая сфера, частная собственность (экономическая сфера); идейный  и политический плюрализм (право на инакомыслие), правовое государство.

3.2 Правовое государство (ПГ) и его природа:

 а) верховенство права над государством, т.е. государство, ограниченное правом. Право – мера свободы, равенства и справедливости. Государственные законы и действия, не соответствующие (противоречащие) правам человека – нелегитимны;

б) верховенство закона. «Под действие закона должны подпадать все» (Цицерон). «Ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, не может быть исключения из законов этого общества» (Дж. Локк);

в) разделение власти, как механизм, гарантирующий (защищающий) личность от произвола власти;

г) свобода деятельности индивидов и их объединение по принципу: «разрешено все, что не запрещено законом»;

д) первенство гражданского общества над государством, подчинение государства контролю гражданского общества;

е) подведомственность независимому суду любого спора о праве, меж кем бы он не возникал;

 ж) не только подчинение меньшинства большинству, но и гарантия прав меньшинства.

Идея правового государства – важнейшее завоевание политической и правовой мысли. Но частно - собственнические отношения, на которых строится ГО, не содержат в себе никаких механизмов социальной защиты. Их должно обеспечить государство своей специальной социальной политикой. Такое государство является уже не просто правовым, но социально-правовым.

3.3 В постсоциалистическом обществе, каким является Республика Казахстан, ГО и ПГ находятся в стадии формирования. Дело в том, что в условиях тоталитарного и авторитарного периодов существования СССР, в составе которого была Казахская ССР, имело место полное господство государства над ГО. Там не было экономической предпосылки ГО – смешанной собственности; политической предпосылки – свободы личности, права граждан на объединения; духовной предпосылки – права на инакомыслие, а также правового государства.

В условиях независимого Казахстана эти предпосылки созданы, они заложены в Конституции РК, где говорится о приверженности Республики принципам ГО. Субъектом ГО выступает человек и объединения граждан.

Основные признаки формирующегося ГО в республике: а) люди могут свободно заниматься избранной ими сферой экономической деятельности; б) люди свободно могут объединяться по интересам. В стране имеется множество неправительственных организаций, в том числе профсоюзы по различным отраслям народного хозяйства и культуры, различные религиозные объединения, политические партии, множество других объединений – любительских (по интересам), потребительских, правозащитных и т.д. Развиваются независимые средства массовой информации.

Однако наше ГО еще далеко от зрелости. Проблем его развития еще много. Во-первых, это проблема роста, как в любом новом деле. Речь идет о недостаточной активности населения; во-вторых, государство, провозгласив курс на поддержку ГО, подчас допускает чрезмерное вмешательство в деятельность независимых организаций (например, ограничение на количество членов политических партий); в) но, самое главное, имеются препятствия на пути развития контроля ГО над государством. Даже главный представительный орган ГО – парламент -  не обладает достаточными контрольными функциями над деятельностью правительства; совершенно недостаточны контрольные функции парламента в сфере кадровой политики государства и исполнения правительством соответствующих законов; г) негативную роль в развитии ГО и ПГ играет такое явление, как сохраняющийся по сию пору правовой нигилизм в  сознании  населения, когда у людей была потеряна вера в возможность решения гражданских и общественных проблем на основе закона. Кроме правового нигилизма населения, опасность представляет и правовой нигилизм власти, с которым также приходится сталкиваться гражданам. В целом, на сегодняшний день можно сказать, что в РК достигнуто больше прогресса в области формирования ГО, чем в процессе становления ПГ. С другой стороны, такое состояние вполне естественно для страны с авторитарным режимом.

 

Лекция 4. Демократия. Современные концепции и политическая     практика          

 

4.1 Демократии: понятие, признаки, исторические формы.

4.2 Основные концепции демократии в современной политической науке.

 

Цель лекции: изучение основных принципов демократии, ее видов, основных исторических форм и современных концепций.

Содержание: в первом вопросе рассматривается понятие демократии, основные принципы демократии и их развитие в истории человечества, а также исторические формы демократии: родовая (до государственная форма), античная, сословная, либеральная, социалистическая. Во втором вопросе характеризуется основные концепции демократии в современной политологии (плюралистическая, элитарная, партисипаторная).

 

4.1 Так же, как политика и власть, демократия  - это одна из основных категорий политической науки. Считается, что термин «демократия» впервые применил древнегреческий историк Фукидид (V в. до н.э.) в своем восьмитомном труде «История». Термин состоит из двух слов: demos – народ,  cratоs – власть, т.е. переводится как народовластие. При своем возникновении это понятие употреблялось для характеристики определенной формы государственного правления, которая имела место в Афинской республике. Именно в таком духе употреблял термин «демократия», знаменитый лидер Афин Перикл, отмечая два ее признака: равенство всех граждан перед законом и правило принятия решений на основе большинства.

В процессе исторического развития по мере усложнения общественно-политической жизни концепция демократии приобретает более широкое толкование. В современной литературе можно выделить следующие варианты применения данного термина:

а) демократия как форма государственного правления, противопоставляемая монархии и тирании, т.е. та традиция, которая идет из древности. Например, в американском словаре «Демократия» сказано: Д – народная форма правления, в которой народ облечен высшей властью и осуществляет ее либо непосредственно, либо через своих представителей, избранных при свободной избирательной системе». (Что такое демократия? – ЮСА, США. – 1991. – стр. 4);

б) демократия как норма или принцип общественно-политической жизни. Дело в том, что политическая жизнь современных обществ – это не только государственно- политическая жизнь, но и общественно-политическая жизнь; речь идет о деятельности самых разнообразных общественно-политических организаций  и движений (политические партии, неправительственные организации), которая не может обойтись без применения принципов демократии. Поэтому различают демократию общественно-политическую;

 в) демократия как политическая ценность. И здесь имеются различные трактовки. Для Ш.Л. Монтескье основная ценность демократии была свобода и гражданское равенство. Есть свобода и равенство – можно говорить о демократии, нет этих принципов – нельзя говорить. Для Ж. Руссо главное в демократии – идея народного суверенитета. А. Токвиль высшее благо демократии видел в «равенстве возможностей». В Конституции современных демократических государств высшей ценностью провозглашена жизнь человека, его права и свободы;

г) демократия как политическое мировоззрение, направление политической мысли. Речь идет о различных теориях и концепциях, в которых отражаются представления о содержании, характере, принципах демократии.

В процессе исторического развития содержание понятия демократии, ее принципы претерпели значительные изменения. Как отмечалось выше, Перикл выделял такие принципы, как равенство всех граждан по закону, независимо от имущественного положения и принцип принятия властных решений на основе правила большинства. Современные представления о демократии гораздо шире, сложнее и богаче. Так, в уже упомянутом американском словаре «Демократия» указаны одиннадцать основных принципов, характеризующих демократию. Приведем их в сокращенном (сгруппированном) виде:

 а) народовластие, т.е. правительство, управляющее с согласия народа через свободные и честные выборы;

 б) правило большинства как принцип принятия решений;

 в) равенство всех граждан перед законом;

 г) гарантия основных прав и свобод;

 д) гарантия прав меньшинств;

 е) справедливое судопроизводство (независимый суд, подчиняющийся только закону);

ж) конституционное ограничение правительства;

з) социальный,  экономический и политический плюрализм.

Таким образом, самое главное в современном понимании  демократии - это гарантия основных прав и свобод человека (свобода слова, свобода вероисповедания, свобода собраний и объединений), гарантия прав меньшинства, гарантия прав на инакомыслие, в том числе и на политическую оппозицию. Этих гарантий, например, не было на родине демократии в Афинской республике: там политик, побежденный на выборах противником, мог быть запросто подвергнут остракизму, т.е. изгнанию из страны на 10 лет. Там не было гарантии на инакомыслие (казнь Сократа за расхождение с обществом во взглядах).

Исторические формы демократии:

1) родовая демократия – это догосударственная форма демократии в первобытном обществе, традиционных обществах. Ее основы: равенство всех членов общества, управление обществом через общее собрание, а также через родовых старейшин, вождей племени, чья власть была основана не на насилии, а на моральном авторитете и соблюдении традиций;

2) античная демократия – первая государственная форма демократии. Пример – Афинская республика. Ее отличительные черты: демократия для свободных, высшим органом власти являлось народное собрание, имевшее законодательные функции. Между собраниями управление было в руках совета пятисот, выполнявшего также функции народного суда; глава государства – стратег избирался на один год с правом переизбираться. Совет пятисот имел право вето на решения народного собрания;

 3) сословная демократия в средние века. Здесь о демократии можно говорить лишь условно, так как формой государственного правления, как правило, была абсолютная монархия. Единых прав для всех граждан не было, положение людей в обществе определялось принадлежностью их к сословиям, которые отличались определенными привилегиями;

4) либеральная демократия Нового времени. Зародилась в эпоху перехода от феодализма к капитализму. Родина – Англия 17 века. В результате «славной революции» 1689 г. был принят «Билль о правах», провозгласивший свободу личности и равноправие перед законом независимо от сословной принадлежности. Особенностями системы государственного управления стали: разделение власти, переход высшей законодательной власти к парламенту, избираемому народом; король же сохраняет функции главы государства; правительство избирается парламентом и ему подотчетно; независимый суд; местное самоуправление;

5) социалистическая демократия. Возникла в России после Октябрьской революции 1917 года, просуществовала более 70 лет.

Ее особенность – классовый характер: демократия как демократия для трудящихся классов, насильственная ликвидация эксплуататорских классов; диктатура пролетариата, ее политическая форма: Советы депутатов трудящихся, позднее Советы народных депутатов. Потерпела поражение и сошла с политической арены к концу 90-х годов ХХ века. В настоящее время социалистическая демократия существует в Китае (в форме народной демократии), а также в Северной Корее, Вьетнаме и на Кубе.

4.2 В рамках общего понимания либеральной демократия в современной политологии существуют следующие концепции:

 а) плюралистическая демократия. Ее сторонники: (Дж. Шумитер и др.) исходят из того, что политический процесс – это борьба различных групповых интересов. Чтобы добиться политической власти, реализовать эти интересы и достичь цели данной группы; государство должно примирить и согласовать групповые интересы. Сторонники плюралистической демократии считают, что, действуя в качестве сдерживающего фактора, друг для друга, группы интересов делают демократию действенной. По их мнению, именно подобное поведение  групп интересов гарантирует жизненность демократического политического процесса. Интересы различных групп призваны передавать политические партии. Выборы в представительные органы – это соревнование партий, представляющих соответствующие группы;

б) элитарная демократия. Термин «элита» означает избранный, достойный, лучший. Сторонники этой концепции (Парето, Дарендорф, Д. Белл) утверждают, что даже в условиях господства демократического государства решения все равно принимаются избранным меньшинством, т.е. элитой. И что господство меньшинства – это не недостаток. Только надо избирать действительно достойных, заслуженных (по Д. Беллу – меритократия);

 в) партисипаторная демократия. Ее сторонники (Р. Даль, социал-демократические идеологи) подвергают критике элитистов за стремление ограничить влияние народных масс на политический процесс. Их лозунг: самое активное и широкое участие масс в политическом процессе, в управлении обществом. Среди сторонников данной теории можно найти как левых либералов, так и социал-демократиов. Они ставят задачу достижения более действенной свободы и равенства, требуя расширения политического участия, особенно для низших слоев, повышения их общего культурного и образовательного уровня, приобщения к основам политической культуры для принятия самостоятельных решений. Такой подход резко отличается от позиции сторонников теории элитарной и плюралистической демократии, считающих, что надо ограничить влияние народных масс на политический процесс. Некомпетентное большинство-де может избрать легальным путем тираническое правление, поэтому необходимо защитить демократию от масс.

Многие сторонники партисипаторной демократии сознают невозможность в современных условиях перехода к прямой демократии. Они предлагают своеобразную смешанную форму политической организации, в которой сочетались бы элементы прямой демократии с представительной.

 

Лекция 5. Личность  и политика

 

5.1 Политическая социализация личности.

5.2 Политическое участие и его формы. Проблема политического лидерства.

5.3  Политическая культура (ПК): сущность и типология.

 

Цель лекции: раскрыть роль человеческого фактора в политике – как человек вовлекается  в политический процесс, при каких условиях роль той или иной личности как политика возвышается или падает, а также дать студентам представление о сущности и содержании категории «политическая культура», ее  роли и значении в функционировании политической системы.

Содержание: рассматривается проблема политической социализации личности, в результате которой индивид обретает свойства политического человека; характеризуются пути и этапы политической социализации, а также факторы, которые на нее влияют. Показывается, что политическое участие - главный показатель способности человека быть субъектом политики, поднимаясь до уровня  политического лидерства. Политическая культура (ПК) рассматривается как элемент политической системы, характеризующий субъекта политики, его политическую активность и зрелость, ценностные ориентации и установки, которые, в конечном счете, обуславливают  особенности его реального поведения в политическом процессе.

5.1  Чтобы человек мог заниматься политической деятельностью, выступать в роли субъекта политики, он должен быть подготовлен к такой деятельности – приобрести соответствующие знания, способности, навыки и умения. Это достигается в процессе так называемой политической социализации (ПС). ПС – это процесс вовлечения личности в мир политики, в результате которого просто человек приобретает свойства политического человека.

Политическая социализация осуществляется двумя основными путями. Первый – это передача новым поколениям политического опыта предшествующих поколений, опыта, воплощенного в нормах политической культуры. Такая передача происходит в процессе семейного воспитания, обучения в школе через средства массовой информации и другие каналы. Второй путь – это приобретение личностью нового, ранее неизвестного политического опыта. В реальной жизни и то, и другое направления переплетаются, взаимодополняют и могут противоречить друг другу.

Процесс политической социализации – это, вместе с тем, процесс гражданского созревания, который проходит различные этапы. Политологи выделяют, как правило, три этапа. Первый – в возрасте от 3–5 до 12–13 лет. Начальные политические сведения и ориентации дети заимствуют от родителей, которые принимаются за образец, являются примером для подражания. К концу этого этапа в первые школьные годы (7–13 лет) довольно резко возрастает их политическая информированность, способность воспринимать и понимать некоторые более общие и абстрактные политические символы. На втором этапе (13–18) формируется уже индивидуальное политическое сознание – политическое «я». Эмоциональные чувства по отношению к политическим объектам дополняются знанием специфических ролей и функций, которые выполняют различные институты и должностные лица в политической системе. На третьем этапе (с 18 лет) человек вступает в такие же отношения с миром политики, как и старшие по возрасту люди (могут избирать, быть избранными в правительственные органы, в политические партии и т.д. и т.п.).

В процессе политической социализации индивид испытывает влияние всей социальной среды, которая его окружает. Это социальная среда включает и собственно политические факторы, и неполитические факторы. Политические факторы – это характер и тип  государственного устройства страны, в котором живет человек, политический режим, политические институты, партии, молодежные организации и движения, курсы политического  образования в учебных заведениях и т.п. Неполитические факторы могут быть различных видов:

а) традиционные факторы – семья, группы сверстников, школа (особенно высшая), работа (трудовой коллектив), церковь, культура, искусство, литература, средства массовой информации;

б) нетрадиционные – молодежная субкультура, поп-музыка;

в) макросоциальные факторы – социально-экономические отношения, образ жизни, национальные традиции, культура.

Результатом политической социализации является определенная структура личности, в которой политические ценности и цели становятся устойчивыми и «работающими» элементами. Речь идет о политической структуре личности, в которую входят:

а) политическое сознание;

б) политические интересы, потребности и мотивы;

в) политическая воля;

г) политическое поведение.

В результате политической социализации формируется определенный политический тип личности. В литературе обычно  выделяются два типа личности: демократический и авторитарный.

5.2 В процессе политической социализации перед человеком оказываются возможности превращения его из объекта в субъект политики. Главный показатель того, что процесс совершился – это политическое участие (ПУ). Речь идет о практическом участии личности в политической жизни общества. ПУ - это вовлечение личности в политико-властные отношения, в процесс принятия решений и управление, носящих политический характер.

Формы, мотивы, интенсивность ПУ могут быть самые различные. Формы участия могут быть непосредственными и опосредованными. Непосредственное ПУ называется прямой демократией, это такие формы, как выборы, референдумы, собрания, митинги, забастовки и т.п. Опосредованное ПУ называется представительной демократией – это когда участие осуществляется через избранных представителей (парламент, местные органы, выборные органы общественно-политических организаций, делегаты, уполномоченные). ПУ может носить формы институциональные и внеинституциональные. К первому типу относятся формы, санкционированные законом (участие в качестве депутата высших или местных органов власти; в качестве членов избранных органов политических партий и т.п.). Примером внеинституционального и даже противоправного участия  можно назвать несанкционированные митинги, пассивное неповиновение власти, бунт, самовольный захват власти и т.п.

Мотивы ПУ могут быть альтруистическими (стремление служить обществу) или корыстными (стремление к обогащению через использование властных каналов и т.п.). Кроме мотивов, как субъективных факторов ПУ, на интенсивность и характер ПУ могут влиять и внешние по отношению к личности факторы: политико-правовые условия в стране, материальные условия жизни, образование. Например, чем более демократическим является общество, тем более многообразны существующие в нем формы ПУ, позволяющие выразить широчайший спектр политических взглядов и действий.

Лидерство как феномен носит универсальный характер: оно также неизбежно, как организация людей, там, где есть группа или организация, всегда имеется какая-то форма лидерства. Лидер – это лицо, способное воздействовать  на других в целях интеграции совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества.

В истории политической мысли имеется несколько подходов к объяснению сущности ПЛ. Психологический подход связывает природу лидерства с личностными качествами: лидер – человек, который возвышается над другими в силу исключительных качеств, отличающих его от других людей.

Есть другой подход, согласно которому ПЛ связывается с властью: лидер тот, кто так или иначе осуществляет власть (Платон, Конфуций). Определению ПЛ через власть противостоит концепция функционального подхода. Сторонники ее отрицают непременную связь ПЛ с использованием власти: некоторые выдающиеся деятели были лидерами, не обладая формальной властью и не занимая официальных постов, и даже не стремясь к этому: это Махатма Ганди Мартин Лютер Кинг, А.Д. Сахаров.

В политической науке имеют место различные типологии лидерства. Одну из первых типологий предложил Макс Вебер (1864–1920 гг.). По Веберу лидерство – способность «отдавать приказы и вызывать повиновение». Он различал три типа лидерства:

а) традиционное лидерство. Основано на вере в святость традиций, обычаев, характерно для докапиталистических обществ;

б) рационально-легальное (или бюрократическое). Основано на вере в законность существующих порядков, характерно для индустриальных обществ. Лидер не в силу обычая, происхождения, а на основе законных (легитимных) процедур. Замена такого лидера производится по закону;

в) харизматическое лидерство. Основано на вере в исключительные, даже в сверхъестественные способности вождя, культе его личности. («Харизма» – по гречески  – милость, благодать, божественный дар, наделенность непогрешимостью в глазах последователей). Харизматического лидера заменить трудно или вообще невозможно.

Американский политолог проф. Принстонского университета Р. Такер предлагает следующую типологию лидерства с точки зрения механизма осуществления власти:

1) Лидер-реформатор. Верит в существующие общественные идеалы, но предлагает улучшить их. Примеры: Мартин Лютер Кинг, Н.С. Хрущев;

2) Лидер-революционер. Отрицает существующие идеалы, предлагает изменить коренным образом. Примеры: Маркс, Энгельс;

3) Лидер-консерватор. Не желает изменений, противодействует им. Примеры: Брежнев.

Ленина Такер считает классическим революционером, который в 20-х годах стал лидером-реформатором.

5.3 Политическая культура(ПК) как особая категория вошла в современную политологию и стала исследоваться в 50-х годах прошлого века. Постановка вопроса была в общих чертах следующей: почему в различных странах, которые все считаются в принципе демократическими, сходные политические процессы – выборы, смена властей, функционирование демократии и т.п. – совершаются по-разному, или, по крайней мере, имеют свои специфические черты? Почему в одной стране политические конфликты, как правило, решаются посредством всестороннего обсуждения и достижения приемлемого в данных обстоятельствах консенсуса, а в других этот процесс нередко принимает экстремистские формы?

Политологи пришли к выводу: по-видимому, кроме законов, общих принципов демократии, записанных в соответствующих документах, имеется нечто другое, что способно влиять на реальный политический процесс – делать его именно таким, а не другим. Они назвали это нечто – феноменом политической культуры общества. Носителями ПК могут быть отдельные люди, социальные группы, партии, политические движения, а также все общество.

Таким образом, ПК – совокупность знаний, традиций и образцов поведения. В ее содержание и структуру входят элементы политического сознания субъекта в виде устойчивых ценностных ориентаций (выработанных на основе знания и представлений о политической системе) и элементы политического поведения в виде устойчивых образцов установок и отношений к политической системе, а также традиций и норм, сложившихся в процессе политической практики в рамках функционирования данной политической системы.

В связи с различиями в политической культуре в различных странах встает вопрос о типологии этого явления. В современной политологии наиболее известной, распространенной является типология, предложенная американскими исследователями Г. Олмондом и С. Верба. В ней за основу взят тип ориентации субъекта политического процесса на специализированные политические объекты – элементы политической системы. В соответствии с таким подходом выделяются три основные типа ПК: патриархальная, подданическая и активистская.

В доперестроечном советском обществе ПК можно характеризовать как ПК подданнического типа. Хотя государство СССР в Конституции 1977 года называлось страной самой высокоразвитой народной демократии, на деле это было не так. Было тоталитарное государство с жесткой административно-командной системой, детально регулирующее как политическое сознание, так и политическое поведение граждан.

В настоящее время в постсоветских и постсоциалистических обществах, складывающихся после распада СССР, создаются условия для складывания нового типа политической культуры – демократической, активистской ПК. В Конституциях независимых государств СНГ, в том числе и в Казахстане,  провозглашены свобода личности, политический плюрализм, правовое государство, отказ от диктатуры, насилия в сфере политических отношений. Складываются условия и предпосылки для внедрения в практику новых методов и традиций политической борьбы в обществе. Но процесс формирования политической культуры находится в самом начале. Препятствий, сложностей и проблем на этом пути немало. Общество заинтересовано в развитии новой ПК, которая должна способствовать его сплочению и консолидации на путях демократизации.

 

Лекция 6. Политическая система Республики Казахстан

 

6.1 Становление государственности и политической системы независимого Казахстана.

6.2 Конституционная реформа 1995 г. Особенности президентской системы правления.

6.3 Дальнейшая демократизация политической системы страны, реформы 2007 года

 

Цель лекции: охарактеризовать политическую систему независимого Казахстана, уяснить, чем она отличается от политической системы советского периода, в чем особенности президентской системы правления, учрежденной по Конституции РК 1995 года.

Содержание: показано, что до обретения независимости Казахской ССР были характерны все те черты, которые были присущи политической системе СССР (недемократической тоталитарный режим); охарактеризован процесс становления государственности независимого Казахстана и его новой политической системы в период 1990-93 гг. (анализируются Документы независимости – Декларация 1990г и Конституционный Закон 1991г, а также реальным процесс демонтажа старой политической системы); раскрываются основные черты Конституции 1995 года, провозгласившей переход к сильной президентской власти, а также характеризуются важнейшие направления политической модернизации, осуществляемой в Республике в настоящее время.                  

6.1 До обретения независимости политическая система Казахстана носила все те черты, которые были присущи политической системе бывшего СССР, в состав которого Казахстан входил как одна из пятнадцати союзных республик. Как известно, СССР был недемократическим государством тоталитарного типа, где имело место полное господство государство над гражданским обществом, над человеком и личностью. То же самое можно сказать о политической системе тогдашнего Казахстана. Система Советов, народных депутатов, придерживаясь принципа демократического централизма, отрицала разделение властей. Ядром политической системы была объявлена компартия, что означало ее фактическое всевластие, отсутствие в стране политического плюрализма и политической оппозиции.

Находясь в составе СССР, Казахская ССР не обладала полноценным государственным суверенитетом. Все ключевые решения в отношении внутренней политики принимались в тоталитарном центре – в ЦК КПСС и его Политбюро.

Становление политической системы независимого Казахстана связано с ослаблением, кризисом и последующим распадом СССР. 25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете республики. В статье 6 Декларации провозглашается, что государственная власть республики обладает верховенством, самостоятельностью и полнотой внутри страны и во внешних сношениях. Так было положено начало созданию государственности независимого Казахстана. Вместе с тем, Декларация заявляла о том, что Казахская ССР добровольно останется в составе СССР на основе обновленного союзного договора.

Для процесса становления политической системы независимого Казахстана характерно принятие второго документа – Конституционного закона о государственной независимости республики Казахстан (16.12.1991.). Это было связано с изменением внешних условий молодого государства:

а) поражение путча 19–21 августа 1991 г., в Москве привело к ликвидации КПСС и поражению социализма в СССР;

б) события в Беловежской пуще 8.12. 1991 г. привели к распаду СССР.

С учетом этих событий Верховный Совет Казахской ССР 10.12.91 г. изменил название государства и 16.12.91 г. принял Конституционный закон, который провозгласил полную, ничем не ограниченную государственную независимость Республики Казахстан. Закон подтвердил демократический характер политической системы. В системе правления наметилась тенденция к переходу к президентской республике: Президент является главой государства и главой исполнительной власти; правительство ответственно перед Президентом, перед Верховным Советом – по вопросам исполнения законов.

Принятие первой Конституции (28.01.93 г.) означало завершение первого этапа становления политической системы РК. Конституция подтвердила положения Декларации 1990 г. и Конституционного закона 1991 г. о демократическом и правовом характере государства Республики Казахстан и президентский характер системы правления: Президент – глава республики, он возглавляет единую систему исполнительной власти, гарант прав и свобод граждан, имеет право вето на решения Верховного Совета (без права на его роспуск).

6. 2. Дальнейшее развитие политической системы Казахстана связано с Конституционной реформой 1995 г. Новая (вторая Конституция РК) была принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. В ней, прежде всего, отражены важные изменения, произошедшие в объективных условиях политического процесса в стране. В конце 1993 года состоялся самороспуск Верховного совета и местных Советов. Отказ от всевластия Советов был провозглашен еще в Декларации 1990 года, но Советы как политическая идея и как политический субъект продолжали существовать в правовом поле, в том числе на конституционном уровне. Новая Конституция РК зафиксировала факт окончательной десоветизации политической системы республики. Особенность этого процесса в Казахстане – он был осуществлен в мирной форме (в отличие, например, от России, где не удалось избежать кровопролития).

По Конституции 1995 года Казахстан утверждает себя демократическим, светским, унитарным, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Единственным источником государственной власти является народ. В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие, равным образом признаются и защищаются государственная и частная собственность.

В соответствии с Конституцией 1995 года осуществлен переход к сильной президентской власти.

Центральным институтом политической системы РК является Президент. В соответствии со ст. 40 Конституции он является главой государства и высшим должностным лицом, определяющим всю внутреннюю и внешнюю политику государства; вместе с тем он осуществляет арбитражные функции, координируя деятельность всех ветвей государственной власти, выступает гарантом прав и свобод граждан.

Двухпалатный парламент, являющийся высшей представительной властью, осуществляет законодательные функции; он издает законы, вносит изменения и дополнения в Конституцию, утверждает республиканский бюджет и контролирует ее исполнение, решает вопросы войны и мира. Он состоит из Мажилиса, избираемого прямым всенародным голосованием, и Сената, избираемого косвенным голосованием (всех депутатов маслихатов областей, городов республиканского подчинения и столицы).

Исполнительную власть осуществляет правительство республики и акимы на местах. Судебную власть осуществляет Верховный суд и местные суды.

Пятнадцать лет, прошедшие после принятия второй Конституции РК, подтвердили эффективность политической системы Казахстана, в частности, президентской формы правления в решении главных проблем транзитного периода – осуществлении демократических экономических и политических реформ. Целеустремленно и относительно в короткие сроки осуществлен переход к рыночной экономике, на основе которой в стране достигнуты самые высокие темпы экономического развития на постсоветском пространстве и один из самых высоких темпов в мире. В результате политических реформ, осуществляемых поэтапно и с учетом исторических особенностей страны, заложены основы демократии, ее принципы и процедуры постепенно внедряются а в политическую жизнь. При этом сильная президентская власть способствовала сохранению общественного согласия и стабильности в стране. Свидетельством общественного признания существующей политической системы являются итоги президентских выборов 2005 года, на которых действующий Президент Н. Назарбаев переизбран подавляющим большинством голосов избирателей.

Демократический потенциал действующей Конституции огромен, и он еще не исчерпан полностью.

6.3 Дальнейшая демократизация политической системы страны, реформы 2007 года

В Конституцию РК 1995 г. уже дважды были внесены изменения и дополнения – в 1998 г. и в 2007 г. Изменения (большие или малые) уже затронули 45 из 98 статей Конституции РК 1995 г. (причем в некоторые статьи уже дважды вносились изменения).

Принятый 18 мая на совместном заседании Палат Парламента и подписанный Главой государства 21 мая 2007 г. Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" ознаменовал собой начало нового этапа демократического развития и политической модернизации суверенного Казахстана.

В 2007 г. было начато преобразование формы государства из президентской республики в президентско-парламентскую. Основными итогами конституционной реформы 2007 г. с точки зрения эволюции формы государства можно назвать следующие процессы:

1. Встройка в систему высших государственных органов основных элементов многопартийной системы и интеграция государственной системы с партийными механизмами формирования значительной и решающей части законодательного органа – Мажилиса Парламента РК, его деятельности. Особое значение имеет переход на более продвинутую и широко распространенную в зарубежных странах пропорциональную избирательную систему.

2. Укрепление статуса Парламента. Эти изменения при определенных условиях могут иметь главное значение для последующей эволюции формы государства. Депутатский корпус Сената увеличен за счет президентской квоты (с 7 до 15 депутатов). В эту квоту  включены и депутаты, чьи кандидатуры согласованы с Ассамблеей народа Казахстана.

Вырос и депутатский корпус второй Палаты казахстанского Парламента - Мажилиса (к 67-ми депутатам в 1998 году добавлены 10 мест для избранников от политических партий) до 107 депутатов. 98 депутатов Мажилиса избираются по пропорциональной системе от политических партий, а 9 депутатов представляют Ассамблею народа Казахстана, избираемых на мажоритарной основе. По реформе 2007 г. общее увеличение численности депутатов всего Парламента РК на 38 человек, весь депутатский корпус составляет 154 человека.

3. Изменен порядок формирования исполнительной ветви власти, процедура вынесения вотума недоверия Правительству. Важным элементом реформы является некоторое ограничение власти Акимов на местах и формирование новой взаимосвязи, некоторых противовесов в отношениях местных исполнительных органов (в данном случае Акимов) и местных представительных органов (маслихатов).

4. В порядке противовеса усилению Парламента осуществлено системное укрепление статуса и власти Президента, особенно Первого Президента Республики. Фактически укрепляется и статус Администрации Президента. Увеличено количество назначаемых Президентом парламентариев и конституционно закреплено формирование им Ассамблеи народа Казахстана, которая впервые получила представительство в Парламенте.

5. В порядке противовеса усилению Парламента РК несколько укреплены также и полномочия Конституционного Совета РК в отношении актов Парламента РК (его Палат).

6. Положение о том, что теперь Сенат Парламента РК может выполнять функции Парламента в целом по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса Парламента РК, вызванного досрочным прекращением его полномочий (п. 5) ст. 55 Конституции РК в ред. 2007 г.), может рассматриваться так же, как антикризисная норма.

7. Получили развитие некоторые элементы правовой системы, которые могут оказать позитивное влияние на состояние с правами и свободами человека (вопросы смертной казни и санкционирование ареста судом). Осуществлена передача полномочий формирования судейского корпуса Высшему Судебному Совету (Квалификационная коллегия юстиции упразднена). С 1 января 2007 г. положено начало практики суда присяжных заседателей в РК.

К резервам конституционного развития можно отнести и возможность усилить в перспективе экологическую направленность деятельности государства как одну из его конституционных характеристик, конституционную институциализацию уполномоченного по правам человека, дальнейшее расширение прав Парламента и Конституционного Совета, дальнейшую реформу судебной власти, в частности, путем выведения ее из зоны прямого влияния местной исполнительной власти за счет создания окружных судов, некоторое перераспределение полномочий между Президентом и Правительством, дифференциацию в перспективе местного государственного управления и местного самоуправления и т.д.

При этом, данные изменения должны проводиться только по мере созревания необходимых условий.

 

Лекция 7. Политические партии и партийные системы, развитие многопартийности в Казахстане

 

7.1 Политические партии и партийные системы: понятие, функции, типология

7.2    Политические партии в Казахстане

 

Цель лекции: раскрыть место и роль политических партий в современном политическом процессе, ознакомить студентов с их генезисом, а также с проблемой типологии партий и партийных систем, а также становлением многопартийности в современном Казахстане.

Содержание: рассматривается понятие партии, дается ее определение как субъекта политического процесса, характеризуются  основные признаки партий и ее функции. Далее говорится о генезисе политических партий, их типологии, характеризуются партийные системы, проводится анализ партогенеза в РК.

7.1 Важнейшим субъектом политического процесса, наряду с государством, является политическая партия. Термин «партия» происходит от латинского слова partis – часть, группа.

В понимании сущности политической партии можно выделить различные подходы, обобщая которые, можно сказать: политическая партия – это организация, представляющая собой добровольный союз людей на определенной идеологической основе, направленной на завоевание, либо на участие во власти на государственном уровне для того, чтобы использовать ее (власть) в целях реализации своей политической программы в интересах определенной группы (слоя, класса), которая является социальной базой партии.

Можно выделить четыре основные признака политической партии:

1) Партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека;

2) Партия – это организация, т.е. достаточно длительное объединение людей;

3) Цель партии – завоевание и осуществление власти;

4) Каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа – от голосования за нее до активного членства.

Основное предназначение партий – представлять интересы граждан в органах власти. Важнейшие функции политических партий: выявление и агрегирование реальных интересов, которые существуют в обществе; участие в избирательных компаниях; работа в парламентах и муниципалитетах; распространение принятых в обществе идей, ценностей и норм; формирование общественного мнения по конкретным проблемам; рекрутирование новых членов партии.

Современные партии, действующие в массовой среде, сформировались в Европе во второй половине 19 века.  В этом смысле, политические партии могут рассматриваться как институт, возникший в сфере европейской культуры и распространившийся затем по другим регионам мира. В политологии общепринята предложенная М. Вебером классификация этапов в истории политических партий:

а) аристократические группировки (виги и тори, на основе которых позднее возникли либеральная и консервативная партии Англии);

б) политические клубы (политические клубы при французском парламенте, например, «Якобинский клуб» во главе с Робеспьером);

в) массовые партии.

Основными причинами возникновения массовых политических партий стали:

а) распространение всеобщего избирательного права, существенно расширившего сферу участия в политике;

б) столкновение  интересов больших социальных групп и необходимость разрешения конфликтов между ними.

Существует множество принципов классификации политических партий, например:

а) политическая идеология;

б) социальные интересы;

в) роль партии в политической системе и их внутренняя организация.

В зависимости от политической идеологии можно выделить следующие  типы партий: коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, фашистские. В соответствии с выражением тех или иных социальных интересов можно выделить такие типы партий: национальные партии; религиозные партии; демографические партии или движения партийного типа. С учетом роли партии в политической системе и ее внутренней организации различают партии провластные, оппозиционные, избирательные, парламентские, целевого назначения и авангардные. Например, в Казахстане провластными являются партии «Нур-Отан», «Руханият» и др., оппозиционными – Коммунистическая партия Казахстана, «Настоящий Ак жол».

Под партийной системой понимается совокупность политических партий, отношения между которыми характеризуются соперничеством или совместной борьбой за государственную власть. Исторически сформировалось три основных вида партийных систем: однопартийная, двухпартийная (бипартизм) и многопартийная.

Однопартийные системы характерны для авторитарных  и тоталитарных режимов. В условиях тоталитаризма правящая партия, единственная в стране массовая партия, утрачивает общественный характер, превращается в государственную структуру и становится этатистской партией («этатизм» (фр.) – государство). В настоящее время однопартийные системы существуют в Китае, КНДР, Кубе.

Бипартизм – (преимущественно англосаксонский вариант – Англия, США, Австралия) автоматически обеспечивает одной из двух партий большинство мест в парламенте, избираемым прямым всеобщим голосованием. Такое парламентское большинство в принципе гарантирует устойчивость кабинета министров и делает возможным наиболее полное представительство интересов граждан – с учетом чередования.

Жесткости бипартизма противопоставлены многообразие и гибкость многопартийной системы. Основные партии многопартийной системы, так называемые правительственные, создают коалиционные правительства, так как ни одна из них не имеет достаточного большинства для самостоятельного формирования власти. Политологи выделяют несколько вариантов такой системы: трех-, четырех-  и  плюпартийная (со множеством партий).

7.2  Для стран СНГ характерна тенденция модификации общественных движений в политические партии. Демократия как форма осуществления власти обязательно предполагает наличие разных интересов в обществе, поэтому только для нее характерно существование многопартийности. После распада СССР и ухода КПСС  с политической арены появились реальные возможности формирования многопартийности в Республике Казахстан. В стране конституционно признано идеологическое и политическое многообразие.

Различаются три этапа многопартийности в нашей стране:

- 1-й этап: 1987-1989 г.г. - появление дискуссионных клубов, историко-просветительских обществ, движений гражданских инициатив и т. д.;

- 2-й этап: 1990-1994 г.г. - начало институционализации протопартийных структур в связи с принятием союзного Закона “Об общественных объединениях” 9 октября 1990 года, а в 1991 году аналогичного казахстанского закона;

- 3-й этап наступил с 1994 г., когда политические партии впервые получили возможность участвовать в выборах в представительные органы страны всех уровней.

- 4-й этап наступил с введением голосования на выборах в Мажилис по партийным спискам (квота на 10 мест, с преодолением 7-ми процентного барьера числа голосов избирателей).

Принятие в июле 2002 года Закона “О политических партиях” и внесение поправок в упомянутый документ в ноябре 2008 года изменило статус многих действовавших тогда политических партий РК. Этот Закон установил ряд новых требований, определяющих процесс образования и деятельности политических партий страны, и обозначил 5-й этап в развитии многопартийности в РК.

Согласно данному Закону, партия должна насчитывать не менее 40 тысяч членов, а в каждом регионе в партийных ячейках - не меньше 700 представителей, чтобы быть зарегистрированной Министерством Юстиции. Кроме того, в случае второго неучастия партии в выборах в Мажилис, предполагается ее ликвидация. Не допускается формирование политических партий по признакам профессиональной, расовой, этнической и религиозной принадлежности, а также деятельности в Казахстане политических партий других государств.

Аналитики на этом этапе различали четыре группы политических партий: проправительственные (созданы самой правящей элитой), лояльные (инициированные гражданами, не имеющие разногласий с властью), умеренно оппозиционные (готовые поддержать курс реформ, но не согласные с методами его реализации) и радикально оппозиционные (не согласные с властью, выступающие за кардинальные перемены в политической системе).

В стране наблюдается активизация партийных отношений, возрастает значимость политических организаций в общественно-политической и социально-экономической сферах. С другой стороны, у многих партий сходные политические программы и платформы. Например, партия “Нур Отан” основной политической целью обозначила активное участие в политической жизни общества; содействие претворению политических и экономических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; осуществление обоснованных реформ рыночных отношений во всех отраслях экономики; повышение жизненного уровня граждан; утверждение социальной справедливости и сохранения стабильности в стране; укрепление межнационального и межконфессионального согласия. Под этими словами подписались бы многие политические образования Республики Казахстан, т. к. все они в своих программах указали, в той или иной вариации, подобную цель.

На процесс становления партийной системы оказывают влияние следующие факторы: слабая структура социальных групп казахстанского общество, влияние мажоритарной избирательной системы, отсутствие четкой идейно-политической платформы и др. По-видимому, чтобы стать, наконец, влиятельной политической силой, количество партий в РК должно уменьшится, так как тенденция к их объединению, слиянию, видимо, сохранится.

На сегодняшний день в РК зарегистрировано 9 политических партий, а именно: Народно-демократическая партия “Нур Отан”; Демократическая партия “Ак жол”; Демократическая партия Казахстана; Партия Патриотов Казахстана; Казахстанская социал-демократическая партия “Ауыл”; Партия “Руханият”; Коммунистическая партия Казахстана; Коммунистическая Народная партия Казахстана; Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП февр.2007 г.). Таким образом, в Казахстане действует сравнительно небольшое число республиканских политических партийных организаций, официально прошедших необходимую процедуру регистрации в соответствующих инстанциях.

Политические реформы, осуществленные в 2007 году в Республике Казахстан, заложили новый принцип формирования состава Мажилиса. Теперь эту палату Парламента РК должны представлять депутаты, избранные только по партийных спискам (по избирательной системе пропорционального представительства). И это говорит о том, что в процессе развития многопартийности в РК наступил новый (6-й) этап.

Роль политических партий в РК неизмеримо возросла, так как теперь именно они, в основном, формируют депутатских корпус второй палаты Парламента РК (Мажилис). Кроме того, на заседаниях партийных фракций введено обсуждение кандидатуры будущего Премьер-Министра, именно партийные фракции должны определять, как голосовать депутатам, поэтому Премьер-Министр представляет партию парламентского большинства.

Все эти шаги в политической модернизации страны осуществляются для дальнейшей демократизации Казахстана, сохранения государственной стабильности. Создаются условия гибкого перехода государства на новый этап продвижения к гражданскому обществу, в котором будет создан эффект обратной связи в политической системе и будут надежно защищены интересы большинства населения, а не корпоративные интересы меньшинства.

 

Лекция 8. Национальная политика в РК, Казахстан – субъект международных отношений

 

8.1 Этнодемографическая  ситуация в стране. Содержание национальной политики РК.

8.2 Принципы и направления внешней политики Казахстана.

 

Цель лекции: охарактеризовать основные принципы национальной политики независимого Казахстана, уяснить в чем заключается специфика геополитического положения Казахстана.

Содержание: показано, что обретение независимости Казахстаном поставило ряд новых вопросов в области национальной политики; охарактеризована этно-демографическая ситуация в стране; показана роль и значение Ассамблеи народа РК; раскрываются принципы внешней политики РК, а также ее  важнейшие направления, успешно реализуемые в Республике в настоящее время.                  

8.1 Казахстан, имея огромную территорию (девятую в мире), имеет малочисленное население. Кроме того, доля титульной нации в структуре населения страны в результате ряда причин к концу 80-х годов 20 века составляла менее 40 %. В 1979 году из 14,7 млн. жителей казахов насчитывалось 5,3 млн., а русских — 5,9 млн. человек.

На численность казахов в структуре населения Казахстана повлиял целый ряд факторов, начиная с казахско-джунгарской войны и столыпинской аграрная реформы; национально-освободительные движения в Центральной Азии против царского самодержавия; установление советской власти в Казахстане; гражданская война в 1918-1920 годы; политический геноцид против казахского народа в период насильственной коллективизации и репрессии казахской элиты как "врагов народа" в 1937-1938 годы; потеря родины для военнопленных во время Второй мировой войны.

Все это привело к тому, что на сегодняшний день за пределами Казахстана в 43 странах мира проживает более 5 млн. или 30-35% от общей численности казахов. 80% из них живут в Узбекистане, КНР и в России. В Узбекистане – более 2 млн.; в Китае около – 2 млн.; в России около – 1 млн.; в Монголии – 83 тыс.; в Туркменистане – 74 тыс.; в Турции – 12 тыс.; в Кыргызстане – 10 тыс.; в Иране – 5 тыс.

Развал Советского Союза и последовавшие за этим стремительные изменения в социально-экономической и политической жизни, не могли не повлиять на состояние этнодемографической ситуации. Экономические трудности (особенно в первые годы реформ) стимулировали эмиграционные настроения среди населения. Кроме этого, ликвидация прежде существовавших культурных символов, олицетворявших советский народ (интернационализм, ощущение единой родины в рамках СССР, господство русского языка и культуры и т.д.) и утверждение новых культурных ценностей (рост этнического самосознания, расширение сферы применения государственного языка, переименование населенных пунктов) вызвали чувство глубокого неудовлетворения у большинства представителей славянского населения. Психологический дискомфорт стал одним из немаловажных факторов эмиграции русскоязычного населения.

С 1989 по 1999 годы население Казахстана сократилось с 16,46 млн. человек до 14,95 млн. человек (или 1,51 млн. человек). Процессы эмиграции, а также этническая специфика естественного прироста изменили этнический состав населения. Так, наблюдалось значительное снижение численности европейцев: немцев - в 2,6 раза; русских - в 1,3 раза; украинцев - в 1,6 раза; белорусов - в 1,5 раза. Отмечался рост численности представителей тюркоязычных народов: казахов, узбеков, уйгуров, турков. Наиболее высокие темпы роста наблюдались в среде турков и узбеков - на 53,3% и 39,7%. Пик эмиграции пришелся на 1994 год, за которым последовала стабилизация миграционных процессов. В результате миграции Казахстан покинули люди преимущественно активного трудоспособного возраста (30 - 45 лет). Следствием этого стало старение населения, снижение рождаемости и рост смертности.

            Усилия государства в сочетании с природной толерантностью народа не позволили деструктивным силам в стране и за ее пределами использовать пробудившееся национальное самосознание казахов и диаспор в неблаговидных целях. Тем самым было обеспечено единство общества. Стабилизирующую роль играет Ассамблея Народа Казахстана. Возрождаются культурно-духовные традиции и наследие, в стране активно работают национальные культурные центры всех основных этнических диаспор, проживающих в Казахстане.

  В настоящее время межэтническая ситуация в стране остается достаточно стабильной. Согласно данным экспертных опросов, с точки зрения казахстанцев, в числе факторов, способных дестабилизировать общественную жизнь, межэтнические отношения занимают далеко не первое место. За прошедшие годы  в Казахстане межэтнических конфликтов не произошло. Это стало следствием правильного определения государством приоритетов в укреплении межнационального согласия, общности культурно-ценностных установок среди подавляющего большинства населения. Сыграло свою роль и отсутствие исторических форм, традиций ортодоксального ислама в сознании казахов, а также отсутствие радикальных религиозных традиций в православной среде казахстанского общества.

Национальная политика регулирует и направляет деятельность и отношения между различными этническими сообществами. В демократическом государстве она определяет средства и методы, при помощи которых достигается межэтническое единство на основе экономических, политических и социальных рычагов, культуры и языка.

         В своих выступлениях Глава государства неоднократно подчеркивал, что в основу Национальной идеи Казахстана  должны быть заложены четыре фактора: национальное единство; сильная конкурентоспособная экономика; интеллектуальное, созидающее общество; построение Казахстана как уважаемого государства.

Основные принципы национальной политики в Республике Казахстан включают в себя: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка и религии; запрет любых форм ограничения данных прав граждан по соответствующим признакам; сохранение исторически сложившейся целостности Казахстана; гарантия прав народов республики в соответствии с Конституцией и нормами международного права; содействие развитию их национальных культур и языков и т.д.

Проводимая в стране политика уже дала свои первые результаты. Согласно состоявшейся в 2009 году национальной переписи населения,  количество казахстанцев выросло и теперь составляет 16004,8 тыс. человек, а доля казахов во всём населении составила 63,1% (или 10,1 млн. чел). Перепись зафиксировала тенденцию к росту числа жителей Казахстана, сменившую период падения 2000 годов. Это объясняется сокращением эмиграции европейских этносов, увеличением темпов роста численности казахов (с +22,9% в 1989-1999 до +26,2% за 1999-2009 года) и сокращением темпов убыли русских (-15,3% за период между 1999-2009) и немцев (-49,6%). Самыми многочисленными национальностями по итогам переписи являются, как и раньше, казахи (10,1 млн.) и русские (3,8 млн.). Доля казахов после переписи 2009 года в населении страны 63,1% (53,4% в 1999 г.), русских – 23,7% (30,0%), узбеков – 2,8% (2,5%), украинцев – 2,1% (3,6%), уйгур – 1,4% (1,4%), татар - 1,3% (1,7%), немцев – 1,1% (2,4%), других этносов – 4,5% (5,0%). В результате неравномерной динамики естественного движения, а также величины и направленности миграций у разных этнических групп украинцы уступили 3-е место узбекам, а немцы - татарам и уйгурам.

8.2 В международные отношения вступают только те субъекты, которые обладают суверенностью, то есть достаточной независимостью. Например, Казахская ССР являлась государством, которое имело свое министерство иностранных дел, но самостоятельностью оно не располагало, всё согласовывалось в этом плане с соответствующим союзным министерством. Сегодня же Республика Казахстан - суверенное государство и представляет на международной арене интересы всех народов, проживающих на её территории. За короткий исторический период с момента объявления своей независимости Казахстан стал надежным и ответственным партнером в сфере международных отношений. Внешняя политика страны базируется на следующих важнейших основаниях: многовекторность; сбалансированность; прагматизм; конструктивный диалог, направленные на развитие двусторонних отношений и многостороннего сотрудничества.

Основными принципами внешней политики Казахстана, в соответствии со статьей 8 Конституции РК являются: уважение принципов и норм международного права; проведение политики сотрудничества и добрососедских отношений между государствами; мирное разрешение международных споров; равенство государств и невмешательство во внутренние дела друг друга; отказ от применения вооруженной силы.

Геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономические и политические интересы определили место Казахстана в системе международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем окружении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета и территориальной целостности. Казахстанская дипломатическая служба решает задачу включения РК в мировые и региональные структуры, тесной интеграции со всеми государствами мирового сообщества, особенно, с государствами постсоветского пространства.

Прорыв Казахстана на мировую арену связан, в первую очередь, с  активной внешнеполитической деятельностью главы государства. В период с 1990 года Президентом РК осуществлено более 200 государственных, официальных и рабочих визитов практически во все крупнейшие страны мира.

Казахстан, в целях обеспечения национальной безопасности, добился подписания Будапештского меморандума (1994 год) о гарантиях безопасности Казахстану со стороны России, США и Великобритании. Такие же гарантии были получены от Франции и Китайской Народной Республики.

В настоящее время Республика Казахстан признана более чем 100 государствами мира и имеет с ними дипломатические отношения, является полноправным и активным членом с 1992 года ООН и её структур. За годы членства в ООН Казахстан внес значительный вклад в обеспечение международного мира и безопасности. Наша страна занимает активную позицию по вопросам ядерного оружия, нераспространения оружия массового уничтожения, предотвращения конфликтов, борьбы с наркотрафиком, организованной преступностью, нелегальной миграцией, незаконной торговлей оружием. Эти усилия по сохранению и поддержанию мира в различных регионах планеты, конструктивные инициативы по различным аспектам международной безопасности были не только замечены, но и по достоинству оценены большинством стран. Не случайно, что в 2010 году Казахстан занимает почетное место председателя ОБСЕ. Избрание на столь высокий пост – это не просто дань уважения очевидным успехам страны на пути демократизации, но и оценка потенциала страны в плане ее возможностей по укреплению стабильности и разрешению сложных ситуаций в различных регионах мира, а также планомерной и эффективной работы по развитию и поддержанию стабильности.

Провозглашённый Казахстаном и проводимый курс многовекторности в мировой политике даёт свои ощутимые результаты. В этом плане особое место занимает подписанные соглашения о стратегическом и демократическом партнёрстве с США, стратегическом партнёрстве с Японией, соглашениях о мерах доверия вдоль границы в рамках проекта “шанхайская пятёрка”, договоры о дружбе с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном, Украиной, создание Таможенного союза  и др.

Во внешнеполитическом развитии достойное место занимают взаимоотношения с бывшими соседями по СССР, теперь по СНГ. К сожалению, не оправдались многие надежды, которые связывались с созданием СНГ. Центробежная инерция оказалась сильней усилий по интеграции. И уже на протяжении десятка лет Содружество как организация переживает стагнацию, вызванную отсутствием реальных достижений и множеством нерешенных проблем. Не меньшее значение для республики имеют и такие направления внешнеполитической деятельности, как укрепление связей с Азиатским регионом, Азиатско-Тихоокеанское направлении, Развитие и укрепление связей с Европой и Америкой.

Таким образом, география международных связей Республики Казахстан охватывает практически все континенты.

 

Список рекомендуемой литературы

 

1.           Акишев А.А. Политическая мысль Казахстана второй половины XIX – ХХ века. – Алматы, 1979.

2.           Аристотель. Политика. Соч. в 4-х т. Т. 1. – М.: Мысль, 1993.

3.           Ашин А.Г. Основы политологии. – Алматы, 1996.

4.           Баласагунский Юсуф. Наука быть счастливым. – М., 1971; Благодатные знания. – М., 1984.

5.           Власть. Очерки современной политической философии Запада // Отв. ред. В.В. Мишвиниерадзе. – М., 1989.

6.           Даймонд Л. Прошла ли «третья волна» демократизации // Полис. – 1999. – № 1.

7.           Даль Р.А. Введение в теорию демократии. – М., 1992.

8.                      Доброхотов Р.А. Политика в информационном обществе // Полис. – 2004. – № 3.

9.           Дьяченко С. и другие. Политические партии Казахстана // Справочник Алматы. – 1997.

10.       Егоров С.А. Политическая система, политическое развитие, право. Критика немарксистских политологических концепций. – М., 1983.

11.       Зиманов С.З., Атишева А.А. Политические взгляды Чокана Валиханова. – Алма-Ата, 1965.

12.       Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. – М., 1990.

13.       Кляшторный С., Султанов Т. Казахстан. Летопись двух тысячелетий. – Л., 1992.

14.       Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Полис. – 1991. – № 5.

15.       Лебедева Т.П. Роль школы естественного права в формировании западной политико-правовой позиции // Полис. – 1998. – № 6.

16.                  Мельвиль А.Ю. Еще раз о сравнительной политологии и мировой

политике // Полис. – 2004. – № 5.

17.       Миллс Р. Властвующая элита. – М., 1959.

18.       Мир политической мысли. Хрестоматия по политологии / Под ред. В.Г. Юстузова, А.П. Голикова. – СПб, 1995.

19.       Монтескье Ш. Избранные произведения. – М., 1955.

20.       Нурпеисов Е., Котов А. Государство Казахстан: от Ханской власти к президентской республике. – Алматы: Жеты жаргы, 1995.

21.       Нысанбаев А. Историческая практика защиты прав и свобод человека в Казахстане. – М., 1999. – № 4.

22.       О них говорят (20 политических портретов). – М., 1989.

23.       Платон. Государство. – Соч. в 3-х т. – Т. 3 (1). – М., 1971.

24.       Платон. Политика. – Соч. т.3, ч. 2. – М., 1972.

25.       Политическая система, государство и право в буржуазных и развивающихся странах. – М., 1988.

26.       Политические деятели античности, средневековья и нового времени. Индивидуальные и социально-типические черты // Под ред. В.Г. Ревуненкова. – Л., 1983.

27.       Политические портреты. – М., 1989.

28.       Пономарев В.А. Общественные организации в Казахстане и Кыргызстане (1987–1991) (опыт справочника). – Алма-Ата: МП «Глагол», 1991.

29.       Поппер К. Демократия и народоправие // Новое время. – 1991. – № 8.

30.       Проблема политического лидерства в советском обществе // Общественные науки. – 1989. – № 1-6; 1990. – № 1-2.

31.       Рябов А.И., Чистяков В.Г. Политическая культура // Саясат 12. – 1995. – № 1.

32.       Сартон Дж. Вертикальная демократия // Полис. – 1993. – № 2.

33.       Семенова Л.Н. Конституция как зеркало политического режима // Мысль. – 1996. – № 2.

34.       Становление гражданского общества в странах Центральной Азии. – Алматы, 1999.

35.       Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран. – Свердловск, 1989.

36.       Сулимов К.А. Политико-философское понимание политического

насилия: поиски смысла // Полис. – 2004. – № 3.

37.       Уоллерстайн М. Избирательные системы, партии и политическая стабильность // Полис. – 1992. – № 5-6.

38.       Фадеев Д.А. От авторитаризма к демократии: закономерности переходного периода // Полис. – 1992. – № 1-2.

39.       Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. – М., 1966.

40.       Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Полис. – 1992. – № 4.

41.       Шестопал Е. Оценка личности лидера // Полис. – 1997. – № 6.

42.       Шестопал Е.Б. Личность и политика. Критический очерк современных западных концепций политической социализации. – М., 1988. 

Содержание

Введение                                                                                                                

Лекция 1. Предмет политологии                                                                     

Лекция 2. Власть                                                                                            

Лекция 3 Гражданское общество и правовое государство                           

Лекция 4. Демократия. Современные концепции и политическая     практика         

Лекция 5. Личность  и политика                                                                    

Лекция 6. Политическая система Республики Казахстан                              

Лекция 7 Политические партии и партийные системы, развитие многопартийности в Казахстане 

 Лекция 8. Национальная политика в РК, Казахстан – субъект международных отношений       

Список рекомендуемой литературы