Некоммерческое  акционерное общество
АЛМАТИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ
Кафедра социальных дисциплин

ОСНОВЫ ПРАВА
Конспект лекций
для студентов всех специальностей

Алматы 2014

СОСТАВИТЕЛЬ: Г.А. Абрахматова. Основы права.  Конспект лекций для студентов всех специальностей. - Алматы: АУЭС, 2014. –  48 с.

Предлагаемая работа содержит конспект лекций по курсу «Основы права». Рекомендуется студентам всех специальностей  очной и заочной форм обучения.

Рецензент: канд. ист. наук, доц. Б.Ж. Кабдушев. 

Печатается по плану издания некоммерческого акционерного общества «Алматинский университет энергетики и связи» на 2014 год.

© НАО «Алматинский университет энергетики и связи», 2014 г.

Предисловие

Предлагаемый конспект лекций по дисциплине «Основы права» составлен   в соответствии с типовой программой курса   и адресуется студентам дневного и заочного отделений.  

 Курс «Основы права» является одной из  сложных  и обязательных  дисциплин  социально – гуманитарного  цикла,  предусмотренного  в учебном плане  АУЭС, приобретает  особое  значение  в подготовке и воспитании высококвалифицированных  специалистов.  В ходе  изучения данного предмета студенты приобретают  навыки  правильного  толкования и применения правовых норм,  получают  определенные  познания по вопросам  возникновения понятий «государство»  и  «право», также  получают  знания об отраслях права  в  Республике Казахстан. Целью данного  курса является  уяснение  и правильное  понимание  роли государства и права в развитии  и совершенствовании общественных  отношений, складывание  устойчивых  навыков применения  законодательства.

В результате  изучения данного  курса студенты должны знать:

-  фундаментальные понятия права;

-  конституционное устройство  государственной власти   РК;

-  права и свободы граждан, закрепленные  в Конституции;

-  механизм защиты  законных  интересов человека в случае их нарушения.

Благодарим за все замечания и пожелания, которые будут  высказаны в адрес конспекта лекций. пособенно заочного  отделения, не всегда  удается  усвоить  главное в существующей разноголосице взглядов и воззрений. философс

Лекция 1. Основные понятия о государстве и праве 

Основные вопросы:

1)  Предмет «Основы права» - как учебная дисциплина.

2)  Понятие и основные черты возникновения государства. Внешние и внутренние функции государства.  Механизм  государства.

3)  Понятие и признаки правового государства.   

4)  Определение, источники и сущность права.   Понятие и структура правовой нормы.  

1 Курс «Основы права» составляет наи­более общие закономерности возникновения, развития и функцио­нирования государства и права, а также органично связанные с ними иные социальные явления и процессы.  Курс призван дать представление о социальной сущности и содержании права, его функциональной роли в государственно-организованном обществе.  

Методы «Основы права» подразделяют на:

а)  всеобщие - диалектический, анализ, синтез, индукция, дедукция);

б)  общие - системный, структурно-функциональный, ком­паративный (сравнительный), правовое моделирование;

в)  частные - специфичны для отдельных отраслей права.

Систему юридических наук составляют:

- теоретические юридические науки - изучают наибо­лее общие закономерности развития государственно-правовых явлений. В эту группу включается теория государства и права;

- историко-правовые науки - рассматриваю­т возникновение и развитие правовых идей, государственных учреж­дений, правовых систем. Эту группу представляют история государства и права Казахстана, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений;

- отраслевые юридические науки: международное право, конституционное право, административное, уголовное право, тру­довое право, гражданский процесс и т. д. Они рассматривают правовые нормы и институты конкретной отрасли, специфику их воздействия на об­щественные отношения;

- прикладные юридические науки, заимст­вуют достижения и выводы технических и естественных наук. К тако­вым относятся: криминалистика,  экспертиза, су­дебная медицина, судебная психиатрия, судебная статистика и т. д.

2 Государство - основной политический институт, который осуществляет  управление обществом, охрану экономической и социальной структур, поддержание общественного порядка и функционирование всех социальных институтов. В различные эпохи, в различных условиях государство выступает как организация для управления обществом, как механизм властвования. Государство не имеет вечной природы, оно не существовало в первобытном обществе, а появилось лишь на финальном этапе его развития в силу многообразных причин, прежде всего связанных с новыми организационно-трудовыми нормами существования людей. Государство, его механизм (система государственных органов) не остаются неизменными, застывшими. Государство изменяется вместе с обществом как политическая форма его организации. Существуют различные подходы к классификации государств.  

В понятии «государство»   фиксируют общие признаки, свойственные всякому государству независимо от его характера.

Государство  имеет  следующие признаки:

1)  оно обладает политической властью, то есть организованным концентрированным принуждением одной части общества другой;

2)  характеризуется распределением населения по административно-территориальным единицам;

3)   устанавливает налоги, благодаря которым содержится его аппарат;

4)  охватывает все население, проживающее в пределах его территории;

5) выступает в качестве официального представителя всего общества, является его концентрированным выражением и воплощением;

6) наличие суверенитета - самостоятельность и независимость государственной власти при решении стоящих перед ней задач.

Социальное назначение государства, характер и содержание его деятельности находят свое выражение в функциях государства, которые связаны с основными направлениями его деятельности. В основе классификации функций лежат сферы деятельности государства, то есть те области общественных отношений, на которые оно воздействует.  Функции государства можно подразделить на внутренние и внешние.

          Внутренние функции – это главные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику государства. К ним относятся охранительные и регулятивные. Осуществление охранительных функций предполагает деятельность государства по обеспечению и защите всех закрепляемых и регулируемых правом общественных отношений. В этих целях государство заботится:

а) об отстаивании прав и свобод граждан, о соблюдении законности и правопорядка;

б) об обеспечении гражданского согласия в обществе;

в) о равной защите всех форм собственности;

г) об охране окружающей среды и т. д.

Права и свободы в Конституции Республики Казахстан признаются в качестве неотчуждаемых, принадлежащих человеку от рождения. Государство гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. 

Регулятивные функции характеризуют роль государства в  развитии экономики страны, в создании необходимых условий для формирования личности. В этих целях государство осуществляет регулирование экономической среды жизни в интересах человека и общества, заботясь о материальном благосостоянии и духовном развитии людей. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную функции, функцию налогообложения  и другие.

 Внешние функции проявляются во внешнеполитической деятельности государства, его взаимоотношениях с другими странами.  

Внешние и внутренние функции государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Государство и государственная власть находятся в тесной взаимосвязи. И эта взаимосвязь не сводится только к тому, что государственная власть являет собой один из существенных признаков, отличающих государство от других структур человеческого общества, негосударственных организаций: религиозных, профессиональных, партийных. В широком философском плане взаимосвязь государства и государственной власти можно рассматривать как соотношение формы и содержания. Государство олицетворяет материальную силу власти, которая не может осуществляться без соответствующего механизма. Поэтому органы государства – основные орудия власти, ее материальные выразители.

Государственным аппаратом называется система органов, учреждений и организаций, наделенных властными полномочиями и созданных для решения стоящих перед ними задач и осуществления ими функций.

Государство осуществляет свои функции в определенных формах. А именно, в правовых и организационных формах.

Правовые формы осуществления функций: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная связаны с изданием различного вида правовых актов: законов и иных нормативных актов (правотворческая форма), актов применения права (правоисполнительная), охранительных актов (судебные решения, приговоры, акты арбитражных судов).

Организационные формы осуществления функций выражаются в оперативно-распорядительной, управленческой деятельности государства по осуществлению его функций. Функции государства осуществляются при помощи его механизма. Механизм государства – система государственных органов и материальных средств, направленных на практическое осуществление задач и функций государства. Первичная "клеточка" государственного механизма – орган государства. Взятые в единстве и взаимодействии, органы государства образуют государственный аппарат. Другую часть механизма государства составляют материально-принудительные средства обеспечения государственной власти.

Таким образом, государственный орган – первичное звено государственного аппарата, обладающее конкретными государственно-властными полномочиями, определенной компетенцией, в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства.

3   В правовом государстве система государственной власти основана на принципе разделения властей, на верховенстве права. Верховенство права означает, что государственные органы связаны правом, то есть действуют в точном соответствии с Конституцией, законами, в рамках своей компетенции, в пределах тех государственно-властных полномочий, которыми они наделяются для выполнения стоящих перед ними задач. Власть подчинена праву.

Признаки правового государства:

- верховенство закона, «связанность» государства законом: все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

- законы в правовом государстве должны быть правовыми, то есть: максимально соответствовать представлениям общества о справедливости; приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом; приниматься в соответствии с законно установленной процедурой; должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу;

- соблюдение и охрана прав и свобод человека: государство должно не только провозгласить, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике; 

- последовательно проведенный принцип разделения властей, создание системы «сдержек и противовесов»: взаимоограничение и взаимный контроль друг за другом всех ветвей власти; 

- взаимная ответственность государства и гражданина: за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд.

4  Право - система общеобязательных формально - определенных норм (правил), установленных и охраняемых  государством, регулирующих  наиболее важные общественные отношения. Под принципами права понимают основные идеи, положения, лежащие в его основе. Функции права – основные направления воздействия права на общественные отношения, на поведении людей. 

Норма права - общеобязательное, формально - определенное правило поведения, установленное и охраняемое государством. Структура правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции, санкции. Под гипотезой правовой нормы надо понимать часть нормы, которая  указывает на условия ее действия. Диспозиция - элемент правовой нормы, указывающий на права и обязанности субъектов. Санкция – часть нормы, указывающая на правовые последствия для субъекта, реализующего диспозицию.  Под видами правовых норм следует понимать их классификацию по различным основаниям.

Источники (формы права) – это официальные способы выражения и закрепления норм права. К источникам права относятся:

- нормативно-правовой акт,   изданный или санкционированный компетентным органом правовой документ, обладающий  государственно -  властным характером, имеющий официально-документальную форму, содержащий обязательные правила поведения и гарантированный принудительной силой государства;

- судебный прецедент – решение суда по конкретному делу, которое принимается за образец при разрешении других аналогичных дел;

- правовой  обычай  -    устойчивое, сложившееся в результате многократного применения правило поведения людей в обществе, которое санкционировано государством;

- доктрина (учение, система знаний). Доктрина имеет значение формы права и в других правовых системах, например, в той части ислама, который служит основой для разрешения семейно-брачных, имущественных и иных споров в мусульманских странах.

Под системой права понимается его внутренняя структура, его деление на отрасли, подотрасли и правовые институты на основе предмета и метода правового регулирования. Предмет регулирования – это однородные общественные отношения, а метод правового регулирования - способы и приемы правового воздействия на общественные отношения.  Отраслью права называется совокупность правовых норм и институтов, регулирующих относительно самостоятельную сферу общественных отношений. Под институтом права понимается обособленный внутри отрасли права комплекс правовых норм, регулирующий определенный вид общественных отношений. Например, право собственности.

Правоотношение – это устойчивая юридическая связь между участниками урегулированного нормами права общественного отношения, заключающегося в наличии у них субъективных прав и юридических обязанностей, обеспечиваемых в случае необходимости принудительными мерами государственно-властного характера.  К субъектам правоотношений относятся индивиды (физические лица), коллективы (юридические лица) и государство в целом.

Законность - это режим общественно-политической жизни, основанный на правовом характере ее организации и выражающийся в требовании точного, строгого неукоснительного соблюдения и исполнения действующих правовых актов всеми органами государства, должностными лицами и гражданами.

Правопорядок – это состояние фактической упорядоченности и организованности общественной жизни, основанной на праве и законности.

Вопросы для самоконтроля:

1)  Что такое право?

2)  Каковы признаки государства?

3)  Каковы признаки правового государства?

4)  Какова структура нормы права?

5)  Охарактеризуйте  источники права.

6)  Что следует понимать под системой права?

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года). С изменениями и дополнениями

2. Декларация о государственном суверенитете Казахской  Советской  Социалистической Республики.

3. Конституционный Закон  Республики Казахстан. «О государственных символах Республики Казахстан». - Астана, Акорда, 4 июня 2007 года № 258-III ЗРК.

4. Конституционный Закон Республики Казахстан. «О государственной независимости Республики Казахстан». О введении в действие настоящего Закона см. Постановление ВС РК от 16 декабря 1991 года № 1008-XII.

5. Послания Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17.01.2014. 

Дополнительная литература

 

1. Касиенова К.М. Танирбергенова Р.К. Основы права. Конспект лекций. – АИЭС, 2010.

2.  Алимов С.В. История правовых и политических учений. -  А.: «Бастау», 2010.

3.  Ибраева А.С. Теория государство и права. – А.: «Жеті жарғы»,  2003.

4. Аккасов Б.К. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие. - Алматы: МОН РК: КазНПУ им. Абая. Изд. «Ұлағат», 2011.

5. Оспанов К.И. Основы права. – А., Жеті жарғы. - 2006.

Лекция  2. Основы конституционного права

Основные вопросы:

1)  Понятие, предмет конституционного права.   

2)  Сущность Конституции Республики Казахстан.   Основные принципы      Конституции Республики Казахстан.

3)  Правовой статус личности – совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

1 Конституционное право  -  эта  отрасль права, которая  представляет собой совокупность норм, регулирующих ключевые для любого государства отношения, связанные с установлением политических и социально-экономических основ общест­венного строя, определением места и роли личности в государстве, укреплением формы устройства государства.  Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, составляют ее предмет.  

Конституционно-правовые отношения регулируются следующими методами: обязывания; запрещения; дозволения; признания. Методы  регулирования конституционного права носят политико-правовой характер, поскольку закрепляют в Конституции категории общественных идеалов, социальных ценностей, моральных принципов.   

Субъекты конституционного права - это участники конституционно-правовых отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права. Среди них, государство, народ, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, граждане, лица без гражданства, общественные организации и т.д. Таким образом, субъектами конституционно-правовых отношений выступает: человек – вступая в отношения сам или через соответствующие органы с государством;  государство - вступая в отношения с другим государством или человеком.

Роль конституционного права в системе права:

- отрасли права основываются и проистекают из норм, принципов, идей, положений конституции;

- нормативные правовые акты отраслей должны, независимо от их иерархической соподчиненности, основываться в первую очередь на конституции;

- в конституции даются исходные правила толкования норм права: если закон, указ и т.п. противоречат конституции, то действует норма конституции.

2 Конституция Республики Казахстан - основной главный нормативный акт государства и общества (состоит из 9 разделов и содержит 98 статей). Конституция устанавливает государственный и общественный строй, принципы их организации и функционирования с ориентацией на перспективу.   Конституция является источником всех отраслей права, поэтому ей присущи такие черты, которыми не обладают другие нормативные акты:

- Конституция принята народом Казахстана. Поэтому в Конституции выражается воля народа, что характеризует ее сущность. В Конституции государство провозглашено социальным. Это означает, что государство не предоставляет преимуществ ни одной группе населения за счет дискриминации другой. Признание народа творцом Конституции Республики Казахстан, выражает ее сущностную черту. Поэтому Конституция 1995 г. начинается словами: «Мы, народ Казахстана… принимаем настоящую Конституцию»;

- народ Казахстана является единственным источником государственной власти в стране и носителем суверенитета.  Поэтому он обладает учредительной властью. Народ Казахстана - учредитель государства, определил формы его правления и устройства, основы социально- экономического строя, статуса человека и гражданина. Только народ, а от имени народа – Парламент может внести изменения в основы устройства государства. В Конституции закреплены стабильность, неизменяемость наиболее существенных моментов государственности. Это унитарная форма государственного устройства, президентская форма правления и территориальная целостность;

- Конституция является Основным законом, с одной стороны, государства, а с другой – общества. Это связано со статусом народа как источника государственной власти и как социальной базы (носителя) общества. Конституция учреждает государство со всеми ее атрибутами. В Конституции не затрагиваются все стороны жизни общества, а регулируются базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

Правовые принципы это правовые нормативные идеи, которые не содержат правила поведения, но предусматривают определенные направления организации, деятельности государства, его органов, граждан, их объединений. К зафиксированным относятся основополагающие принципы деятельности Республики (п.2 ст 1), принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви (п.4 ст. 3), принцип применения закона судьями (п.3. ст77). К принципам деятельности также относятся: принцип общественного согласия, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, верховенство Конституции, принцип высшей юридической силы и прямого действия норм Конституции.

3 Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина  - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Понятие «права человека» и «права гражданина» не тождественны.

Права человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность,  которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к государству.

Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. В данном случае действует принцип - каждый гражданин является человеком, но не каждый человек является гражданином.

Раздел 2 Конституции РК, посвященный правам и свободам человека и гражданина, включает 29 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой не простую совокупность, а определенную систему.

Существуют различные классификации прав и свобод человека. В зависимости от основания деления права и свободы можно классифицировать:

1)  По субъекту: на права и свободы человека и права и свободы гражданина.

2)  По характеру субъекта на: индивидуальные и групповые.

3)  По содержанию на: личные (гражданские), политические, социально-экономические, культурные.

К личным (гражданским) правам и свободам относятся:

1)  право на жизнь (ст.15 Конституции);

2)  право на личную свободу (ст.16 Конституции);

3)  пеприкосновенность достоинства человека (ст. 17 Конституции); 

4)  право на неприкосновенность частной жизни (ст. 18 Конституции);

5)  право определять и указывать или не указывать национальную, партийную  и религиозную принадлежность (ст. 19 Конституции);

6)  свобода слова и творчества (ст. 20 Конституции);

7)  право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 21 Конституции);

8)  свобода совести (ст. 22 Конституции);

9)  право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции).

Политические права и свободы:  

1)  право на участие в управлении делами государства (ст. 33);

2)  право на участие в  мирных  митингах, собраниях, шествиях и пикетированиях (ст. 32);

3)  право на свободу объединений  (ст. 23).

Экономические права и свободы:

1)  свобода труда (ст. 24);

2)  право на частную собственность (ст. 26);

3)  право наследования (ст.26 Конституции);

4)  свобода предпринимательской деятельности (ст. 26).

Социальные права:

1)  право на отдых (ст. 24);

2)  право на защиту материнства, отцовства и детства (ст.27);

3)  право на социальное обеспечение (ст. 28);

4)  право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 29);

5)  право на образование (ст. 30).

Культурные права человека признаваемые, гарантированные конституцией или законом возможности реализации человека в сфере культурной и научной жизни. Они включает в себя право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Конституция РК возлагает на каждого гражданина следующие обязанности:

1)  обязанность соблюдать Конституцию РК и законодательство Республики Казахстан  (ст.34);

2)  обязанность уважать права, свободы,  честь и достоинство других лиц (ст. 34);

3)  обязанность уважать государственные символы Республики (ст.34);

4)  обязанность  и долг платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи (ст.35);

5)  обязанность  и долг защищать Республику Казахстан (ст.36);

6)  обязанность  заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.37);

7)  обязанность сохранять природу и  бережно относиться к природным богатствам (ст.38);

8)   обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.27).

Вопросы для самоконтроля:

1)  Что такое конституция?

2)  Какие принципы лежат в основе конституционного строя РК? В чем

3)  сущность каждого из них?

4)  Что именно Конституция РК  объявляет высшей ценностью?

5)  На какие группы делятся конституционные права и свободы?

6)  Почему парламент называют законодательным органом?

7)  Какой орган власти в РК состоит из депутатов?

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Казахстан  (с изменениями и дополнениями).

2. Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года   «О Президенте Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями).

3. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями).

8. Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737. «О Конституционном Совете Республики Казахстан».  

9. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года  «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и дополнениями).

10. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-XII. «О гражданстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями).  

12. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями).

 

Дополнительная литература

 

1.  Ибраева А.С. Теория государства и права. – А.: «Жеті жарғы»,  2003.

2. Конституция республики Казахстан: научно – правовой комментарий  // Под ред. Г. Сапаргалиева. – Алматы, 2005.

3. Сапаргалиев Г.  Конституционное право РК. – А., 2005.

 

Лекция 3. Основы административного права

Основные вопросы:

1)   Предмет, метод административного права.

2)   Понятие и виды административно-правовых норм и их реализация.

3)   Источники  и субъекты административного права.

4)   Административное правонарушение.

1 Административное право имеет предметом своего регулирования достаточно широкий круг общественных отношений, связанных с организацией и функционированием исполнительных органов.  Административное право  в большей мере призвано регулиро­вать общественные отношения,  возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод  граждан в сфере государственного управления,  их защиту от возможного про­извола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.

Предметом административного права являются правоотношения:

1)  организация исполнительно-распорядительных органов;

2)  административная деятельность органов исполнительной власти;

3)  административно-юрисдикционная деятельность;

4)  реализации административной власти судьями;

5)  государственно-управленческая деятельность;

6)  административная деятельность органов местного самоуправления.     

Методы административного права выражают императивную волю органов исполнительной власти и некоторых иных органов государства, с помощью выбора, способов правового регулирования (предписания, запрещения, дозволения).  

2 Нормы административного права  определяют порядок создания, реорганизации и упразднения орга­нов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их дея­тельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются  они  и  на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти. Нормы  этой  отрасли  регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, но и во всех государственных и муниципальных органах.

Административное право регулирует не только публичную управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример тому — правила дорожного движения, поведения в общественных местах, торговли,   правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение.

Нормы административного права определяют, какие деяния (действие или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливают виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

Административное право не регулирует внутреннее управление в частных фирмах, ассоциациях, концернах и т.д. Их высшие орга­ны сами устанавливают свои системы управления, свои порядки, которые, однако, не должны противоречить законодательству.

3                    Источники административного права: Конституция Республики Казахстан, кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях  (КоАП).   Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного суда Республики Казахстан, регулирующие административно-деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонарушениях (п.3 ст.1).  

Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, негосударственные организации, предприятия, учреждения, трудовые коллективы.    Субъекты административных правоотношений - это конкретные участники, стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия:

1)  Административно-правовая норма, предусматривающая права, обязанности субъекта.

2)  Административная правоспособность и дееспособность субъекта.

3)  Основание возникновения изменения и прекращения правоотношений (юридический факт).

Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц, поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно - властными полномочиями, могут складываться в связи:

1)  С реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти.

2)  С выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти.

3)  С нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере.

4)  С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

Основные права и обязанности граждан Казахстана в сфере исполнительной власти составляют часть прав свобод и обязанностей, закреплённых в Конституции РК и конкретизированных в законах и других правовых актах. Например, граждане Казахстана имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Казахстана имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый, кто законно находится на территории Казахстана, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Казахстана и беспрепятственно возвращаться. Также граждане имеют ещё целый ряд прав и обязанностей, которые закреплены в Конституции РК и других законодательных актах. В КоАП установлен определённый процессуальный порядок, который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их неправомерные действия в сфере исполнительной власти. Например: Казахстан гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Административно - правовое положение граждан может быть различным. Оно определяется объемом и характером их административной  правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Под административной правоспособностью понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. 

Предметом регулирования административного права в основном являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.  

В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство, государственные министерства и иные государственные органы исполнительной власти (государственные комитеты, государственные службы, государственные надзоры, департамент, главное управление и агентство); в масштабе субъектов государства - соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами Государства.

4 Согласно п.1 ст.28 КоАП РК  административное правонарушение - это противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которым настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.     

Правонарушения совершаются ради достижения целей, интересы человека побуждают его совершать их.  Если бы правонарушения не приводили к более полному  осуществлению этих интересов, не было бы побуждения их совершать.  Поэтому первое средство обеспечить действительное  соблюдение юридических норм – это сделать действия, их нарушающие, не достигающими своих целей.

Признаки административного правонарушения:

1)  антиобщественность - деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным, причем какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности - определяется законодательством;

2)  противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), охраняемые мерами административной ответственности;

3)  виновность т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;

4)  наказуемость  - только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность - вид юридичес­кой ответственности, которая выражается в применении административ­ных взысканий к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) за административное правонарушение уполномоченным органом (долж­ностным лицом) в порядке, установленном административным законода­тельством.

Административная ответственность обладает следующими признаками:

1)  является реакцией государства на административное правонаруше­ние, которая выражается в применении мер административных взысканий;

2)  характеризуется нанесением правового «урона» правонарушителю и применяется в целях воспитания лица, совершившего административ­ное правонарушение, а также предупреждения совершения новых право­нарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами;

3)  не имеет своей целью унижения человеческого достоинства, причинения физических страданий, вреда деловой репутации физического (юридического) лица.

Административной ответственности подлежат: физическое лицо, достигшее ко времени совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста и юридические лица. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправного деяния, предусмотренного административным кодексом, находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Виды административных взысканий. За совершение административных правонарушений к физическому лицу могут применяться следующие административные взыскания:

1)  предупреждение;

2)  административный штраф;

3)  возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4)  конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

5)  лишение специального права;

6)  лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;

7)  приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя;

8)  принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения;

9)  административный арест;

10)       административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.

Предупреждение, административный штраф и административный арест могут применяться только в качестве основных административных взысканий.

          

Вопросы для самоконтроля:

1)  К какой ветви власти относится Правительство РК?

2)  Характеристика норм административного права.

3)  Перечислите виды административных взысканий.

4)  Определение понятия «административная ответственность».

 

Нормативные правовые акты

 

1.                Конституция Республики Казахстан.   

2.                 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II.

3.                Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года  «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и дополнениями).

4.                Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями).

Дополнительная литература

 

1. Жетписбаев Б.А. Административное право: нарушения. - А.: Нұр-Пресс, 2004.

2. Пралиева Г.К. Административное право РК: уч. прак. – Алматы? Жеті жарғы, 2007.

3. Жетписбаев Б.А., Бахралинов А.С. генезис административных правонарушений несовершеннолетних и меры борьбы с ними. – Алматы, 2001.

4. Ибрагимов Х.Ю. Административное  право  Республики Казахстан: Учебное пособие (общая часть). – Алматы, 2000.

5. Таранов  А.А. Административное право  республики Казахстан /часть особенная. – Алматы, 2000.

6. Комментарий к Кодексу Республики Казахстан  об административных  правонарушениях / в двух книгах. – Алматы, 2002. 

Лекция  4. Основы гражданского  права

Основные вопросы:

1)  Понятие, предмет, метод гражданского права. 

2)  Понятие и виды гражданских правоотношений.

3)  Субъекты и объекты гражданского права.

4)  Сделки и иные основания возникновения гражданских правоотношений. Право собственности. 

5)  Понятие и виды обязательств.  

1 Гражданское право регулирует имущественные, а также связанные и не связанные с ними личные, неимущественные отношения. Отличительными чертами гражданско-правового метода являются юридическое равенство субъектов, диспозитивность, автономность воли субъектов, имущественный и компенсационный характер ответственности.

К источникам гражданского права относятся:

-    Конституция Республики Казахстан;

-  Гражданский кодекс РК (ГК РК). Он занимает особое место в системе основ гражданского права. Здесь изложены  основы  гражданско-правовых отношений, даются  понятия  основных институтов гражданского права.

ГК РК состоит из двух частей: общей и особенной;

-  другие   законодательные   акты.   Сюда   относятся    конституционные законы; обычные законы; указы президента республики Казахстан, имеющие силу    конституционного    закона    и    имеющие    силу    обычного    закона; постановления парламента и его палат;

-  подзаконные нормативные акты: нормативные правовые акты различных министерств, исполнительных органов, местных органов;

-  обычаи. в ст. 3 п. 4 ГК РК говорится: «гражданские отношения могут регулироваться обычаями, в том числе обычаями делового оборота, если они не противоречат гражданскому законодательству, действующему на территории республики Казахстан»;

- международные договоры (конвенции).

2 Основаниями возникновения гражданских правоотношений являются юридические факты (действия и события).

Виды гражданско-правовых отношений:

-     по объему гражданских прав имущественные и личные неимущественные отношения;

-     по предмету регулирования вещественные и обязательственные;

-     по характеру взаимосвязи правомоченного и обязанного лица абсолютные и относительные;

-     по распределению прав и обязанностей между участниками простые и сложные отношения.

Содержание гражданского правоотношения включает субъективное гражданское право (меры возможного поведения управомоченного лица) и субъективную гражданскую обязанность (мера должного поведения обязанного лица).

3 Гражданские права и обязанности принадлежат участникам правоотношений,  которые называются субъектами правоотношений. В статье 1 Гражданского Кодекса РК подчеркивается, что участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане, неграждане, юридические лица, государство, а также административно-территориальные единицы. Необходимой предпосылкой участия всех этих субъектов  (в том числе и граждан) в правовых отношениях служит наделение их гражданской правоспособностью и гражданской дееспособностью.

Гражданская правоспособность представляет собой признанную законом способность иметь права и нести обязанности. По закону способность иметь гражданские права и нести обязанности признается в равной мере за всеми гражданами.

Гражданская дееспособность гражданина в полном объеме наступает с достижением совершеннолетия, то есть с восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают частичной дееспособностью. Они совершают сделки лишь с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителей. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; осуществлять право автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки; совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

По целям деятельности юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие юридические лица - государственные предприятия, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы. Некоммерческие юридические лица - учреждения, общественные объединения, религиозные объединения, общественные фонды,  потребительские кооперативы, акционерные общества, иные формы, предусмотренные законодательными актами.

Объекты гражданских правоотношений (гл.3 ГК РК). Под объектом правоотношения обычно понимают то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие.  К имущественным благам и правам (имуществу) относятся: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, финансовые инструменты, работы, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество (п.2 ст 115).  К личным неимущественным благам и правам относятся: жизнь, здоровье, достоинство личности, честь, доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право на авторство, право на неприкосновенность произведения и другие нематериальные блага и права (п.3 ст. 115).

4 Понятие, виды и формы сделок. Для возникновения гражданских правоотношений должны быть реальные условия. Таким универсальным способом возникновения гражданских правовых отношений являются сделки. Согласно ст. 147 ГК РК сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Признаки сделки:

1) сделка – это волевой акт, волевое действие людей. Волевой характер сделки определяется тем, что оно целенаправленно для создания, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Этим сделка отличается от поступка, как действие, но лишенное такой целенаправленности;

2) сделка – это правомерное действие, чаще всего одобряемое законом, действие;

3)  сделка направлена на создание, изменение и прекращение гражданских правоотношений;

4) сделка порождает гражданские отношения, поскольку именно гражданским законодательством определяются те правовые последствия, которые наступают в результате совершения сделок.

При совершении сделки воля людей может быть выражена устно, письменно, посредством конклюдентных действий или путем молчания (бездействия). Устная форма совершения сделки означает непосредственное восприятие ее участниками взаимных волеизъявлений. При этом основным моментом устной сделки остается устная договоренность между лицами, совершающими сделки, с помощью телефона, встреча представителей или самих непосредственных волеизъявителей. Сделка, для которой законодательством или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) или иная определенная форма, может быть совершена устно, в частности все сделки, исполняемые при самом их совершении (п. 2. ст. 151  ГК РК).

Письменная форма сделки предполагает составление участниками документа, подтверждающего ее совершение. Сделки должны совершаться письменно обязательно в случаях:

1) сделки, осуществляемые в процессе предпринимательской деятельности, кроме сделок, исполняемых при самом их совершении, если иное специально не предусмотрено законодательством или не вытекает из обычаев делового оборота;

2) сделки, совершаемые на сумму свыше ста расчетных показателей, за исключением сделок, исполняемых при самом их совершении;

3) в случаях, предусмотренных законодательством или соглашением сторон (ст. 152 ГК РК). К письменной форме сделки приравнивается обмен письмами, телеграммами, телефонограммами, телетайпограммами, факсами или иными документами, определяющими субъектов и содержание их волеизъявления (п. 3. ст. 152  ГК РК).

Для совершения сделки необходимы определенные действия, намерения. По характеристике одним из основных таких действий является конклюдентное действие, т. е. поведение, посредством которого обнаруживается намерение лица вступить в сделку. По этому поводу в законе четко записано, что «сделка считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку» (п. 2. ст. 151 ГК РК), например, при совершении сделок с помощью автомата – покупка вещей, получение жетона, билета в автобусе, обмен валют и т.  д.

По закону «молчание признается выражением воли совершить сделку в случаях, предусмотренных законодательством или соглашением сторон» (п. 4. ст. 151 ГК РК).

Виды сделок: односторонние, двусторонние, многосторонние,   биржевые,  недействительные, мнимые или притворные.

Право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Виды собственности: государственная (республиканская, коммунальная); частная (индивидуальная, коллективная); общая (долевая, совместная).

К объектам права интеллектуальной собственности относятся:

1) результаты интеллектуальной творческой деятельности;

2) средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг.

5  При исполнении обязательства, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. д., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Кредитор обязан принять от должника исполнение. Объектом обязательства являются непосредственно передаваемые вещи и имущественные права, оказываемые услуги, выполняемые работы. Субъектами обязательств выступают стороны: должник и кредитор.

Содержание обязательства: права и обязанности сторон, т. е. право требования исполнения обязательства и обязанность исполнить требование. Выделяют следующие виды обязательств:

1)  обязательства по передаче имущества в собственность (например, купля-продажа, мена, дарение и т. п.);

2)  обстоятельства по передаче имущества в пользование (например, имущественный наем (аренда), лизинг, концессия, безвозмездное пользование имуществом и др.);

3)  обязательства по выполнению работ (например, подряд, в т. ч. на капитальное строительство, на выполнение проектно-исследовательских и опытно-конструкторских работ);

4)  обязательства по оказанию услуг (перевозка, буксировка, транспортная экспедиция, банковское обслуживание, поручение, комиссия, хранение, доверительное управление, франчайзинг, факторинг).

Основанием для возникновения обязательства является юридический факт, т. е. обстоятельства, с которыми связаны возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. К наиболее частым основаниям возникновения обязательства можно отнести заключение договора, издание административного акта, причинение вреда (действия), наступление страхового случая, смерть человека (события).

Основными способами обеспечения исполнения обязательств являются: неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток.

Основания прекращения обязательства надлежащее исполнение, отступное, новация, зачёт, прощение долга, невозможность исполнения, совпадение кредитора и должника в одном лице, смерть гражданина (личные обязательства), издание государственного акта, ликвидация юридического лица.    

        

Вопросы для самоконтроля:

1)  Кто может вступать в гражданские правоотношения?

2)  Что может быть объектом гражданских правоотношений?

3)  Каковы правила заключения договора?

4)  Какими средствами обеспечивается исполнение договора?

5)  Для чего в законодательстве установлена исковая давность?

6)  Какие отношения регулирует   гражданское право?

 

Нормативно – правовые акты

 

1.  Конституция Республики Казахстан.

2.                 Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая часть) от 27 декабря 1994  (с изменениями и дополнениями).

3. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (особенная часть) (с изменениями и дополнениями). 

4. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II. «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями).

5. Закон Республики Казахстан от 2 мая 1995 года № 2255. «О хозяйственных товариществах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.02.07 г.).

6. Закон Республики Казахстан от 26 июня 1992 г. N 1435-XII. «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей».

7. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе».

Дополнительная литература

 

1.                Басин Ю.Г. Сделки: Учебное пособие. – Алматы, 1999.

2.     Басин Ю.Г. Юридические лица по гражданскому законодательству Республики  Казахстан: понятие и общая характеристика: Учебное  пособие. – Алматы, 2000.

3.     Гражданский кодекс РК (Общая часть) – комментарий. В двух книгах. – Алматы: Жеті Жарғы, 2003.

4.     Гражданский кодекс РК (Особенная часть) – комментарий. – Алматы: Жеті Жарғы, 2003.

5.     Практическое  пособие  по составлению договоров для  граждан  Республики Казахстан  (жилищные, земельные, гражданские,  бытовые) / Сост. З.П.  Свечникова и др. – Алматы, 2000.

6.     Сапаргалиев Г.С.  Основы государства и права:  Учебное пособие. – Алматы: Жеті Жарғы, 2003.

7. Диденко А.Г. Гражданское право РК общ. часть. - Нұр-Пресс,  2007.

8.  Жайлин Г.А. Гражданское право РК Т.1. – А., Даникер, 2002.

Лекция 5.  Семейное право

 

Основные вопросы:

1)  Понятие семейного права.

2)  Личные и имущественные права и обязанности супругов. Брачный договор.

3)  Понятие «семья».

4)  Алиментные отношения членов семьи.

1 Основной зада­чей семейного законодательства является дальнейшее укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Правовые нормы исходят из недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятст­венного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Субъектами семейных правоотношений выступают  только граждане, чья семейная правосубъектность раскрывается через правоспособность и дееспособность. Семейное законодательство не содержит определения семейной право- и дееспособности, но эти понятия имеют большое значение в правоприменительной практике при решении вопросов о допустимости совершения тех или иных действий, как самими гражданами, так и в отношении граждан различными государственными органами.

Семейная правоспособность как способность иметь семейные права и обязанности возникает у человека с момента рождения, но ее объем меняется с возрастом субъекта (например, права вступить в брак, усыновить ребенка и другие появляются с достижением совершеннолетия). Ограничение семейной правоспособности воз­можно лишь в случаях и порядке, прямо определенных законом (например, лишение судом родительских прав).

Семейная дееспособность — это способность лица своими дей­ствиями создавать семейные права и обязанности. Дееспособность не является необходимой предпосылкой возникновения семейных правоотношений. Возникновение целого ряда правоотношений происходит вне зависимости от волеизъявления лица (например, отношения между родителями и малолетними детьми (до 14 лет) и др.).  Кодекс не указывает возраст, с которого возникает полная семейная дееспособность, так как он не всегда имеет значение для возникновения семейного правоотношения, а в большинстве слу­чаев совпадает с моментом возникновения правоспособности (на­пример, возможность возникновения супружеской право- и дее­способности возникает одновременно с достижением граждани­ном брачного возраста — 18 лет). Объем семейной дееспособности в определенной мере зависит от объема гражданской дееспособ­ности. Так, при лишении в установленном порядке лица граждан­ской дееспособности вследствие психического расстройства, он те­ряет и семейную дееспособность (например, он не вправе вступить в брак).

Объектами семейных правоотношений являются действия (по­ведение) субъекта правоотношения, а также вещи (имущество) или иные материальные блага.

К первым относятся, например, осуществление родителями родительских прав в соответствии с интересами детей, право родите­лей требовать возврата ребенка от третьих лиц и т.п.

Вещи выступают объектами тех правоотношений, которые воз­никают между членами семьи по поводу имущества или иных ма­териальных благ (например, при разделе общего имущества суп­ругов, выплате средств на содержание супруга и других членов семьи).

2 Основу возникновения семьи и семейных правоотношений во многих случаях составляет брак.  Брак (супружество) - равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон в установленном законом Республики Казахстан порядке, с целью создания семьи, порождающий имущественные и личные неимущественные права и обязанности между супругами (ст 1 Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье».

К личным неимущественным правам супругов относятся: выбор рода деятельности, профессии и вероисповедания. Все вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о здоровье, развитии своих детей и их благосостоянии, (п. 2, 3 ст. 30  Кодекса «О браке (супружестве) и семье»).

Имущественные права и обязанности супругов. Обычно супруги, каждый по мере возможности, участвуют в общих расходах и не делят имущество на твое и мое. Но на случай, когда возникают споры, законом установлены четкие правила. Все то, что принадлежало каждому до вступления в брак, остается его личной собственностью, и он вправе самостоятельно распоряжаться этим имуществом. Такое имущество называется «добрачным имуществом».

Все, что было нажито во время брака, признается общей совместной собственностью супругов. Супруги в отношении этого имущества пользуются равными правами.  К имуществу, нажитому супругами во время брака (супружества), относятся суммы доходов каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, суммы доходов с общего имущества супругов и раздельного имущества каждого из супругов, полученные ими пенсии, пособия, пенсионные накопления, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности, вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет суммы общих доходов супругов движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные организации или в иные организации, и любое другое нажитое супругами в период брака (супружества) имущество независимо от того, на чье имя в семье оно приобретено либо кем из супругов внесены денежные средства  (п.2  ст. 33).

Совместная собственность супругов является долевой. Поэтому во время существования совместной собственности каждый из супругов вправе владеть, пользоваться и распоряжаться всей совместной собственностью. Согласие другого супруга предполагается, поэтому сделка, совершенная одним из супругов без согласия другого, может быть признана судом недействительной лишь при условии, что будет доказан тот факт, что контрагент, совершая сделку с одним из супругов, знал о возражении другого против данной сделки.

Установленный законом режим совместной собственности имущества супругов может быть изменен как до вступления в брак, так и в любое время в период брака путем заключения брачного договора. Согласно ч. 1 ст. 39  Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак (супружество), или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке (супружестве) и (или) в случае его расторжения.

Брачный договор может быть заключен: со дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации брака, до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Заключается брачный договор в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

3 Семья – это первичная ячейка общества, без которой невозможно существование самого общества. Семья выполняет исключительно важную функцию – воспроизводство рода и воспитание детей. На семье лежат и другие немаловажные задачи: осуществление заботы о нетрудоспособных членах семьи, включая нередко и материальное содержание этих лиц, организация быта и потребления всех членов семьи. Каждый связан семейными отношениями с другими лицами, является членом какой-либо семьи. Лишь как исключение, и то только короткое время, человек живет вне семьи. В семье находят свое удовлетворение наиболее естественные и благородные человеческие чувства: любовь к детям и любовь детей к своим родителям, любовь супругов, дружба, уважение. Все эти чувства расцветают в крепкой семье.  

Семья – это сложное социальное явление. Как всякое социальное явление, оно в конечном счете определяется экономической системой общества. Но на семейные отношения огромное влияние оказывают такие факторы, как мораль (нравственные нормы) и право (правовые нормы). Конечно, человеческие чувства – любовь, дружба, уважение не поддаются правовому регулированию и далеко не всё в семейных отношениях может быть определено правовыми нормами. Но неправильно было бы и преуменьшать роль права. Устанавливая определенные обязанности перед семьей, ее членами, предусматривая ответственность за невыполнение этих обязанностей, право воспитывает у граждан чувство долга перед семьей. Нормы семейного права должны быть направлены на обеспечение таких отношений между членами семьи, которые характерны для гражданского демократического общества, на установление правовых условий, максимально благоприятных в данных политических и социально-экономических условиях для укрепления семьи.

Семья - круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака (супружества), родства, свойства, усыновления (удочерения) или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений (п.29 ст1).

4                    Согласно п.4 ст. 1, алименты – это денежное или материальное содержание, которое одно лицо обязано предоставить другому лицу, имеющему право на его получение.

Согласно ст. 139  Кодекса «О браке (супружестве) и семье» размер взыскиваемых судом алиментов с родителей в пользу несовершеннолетних детей на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер установленных законом долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом семейного или материального положения сторон или иных заслуживающих внимания обстоятельств. Алименты могут быть взысканы судом и в твердой сумме (например, когда родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся доход, получает его в иностранной валюте и т. п.).

Алименты выплачиваются до достижения детьми восемнадцатилетнего возраста. Дальше, если дети нетрудоспособны и  нуждаются в алиментах, то родители обязаны их содержать. Если родители добровольно не будут платить алименты, то суд заставляет их в принудительном порядке. В этом случае размер алиментов определяется судом в твердой денежной сумме и зависит от материального и семейного положения родителей и детей.

Законодательство предусматривает алиментные обязательства:

-  родителей и детей;

-  супругов и бывших супругов;

- других членов семьи (братьев и сестер,  дедушек и бабушек, внуков, воспитанников, пасынков и падчериц).

Вопросы для самоконтроля:

1)  Какие общественные отношения регулируются семейным правом?

2)  Что   понимается под общей совместной собственностью супругов?

3)  Субъекты  и объекты семейных правоотношений?

4)  Что представляют собой личные права супругов?

5)  Какие  алиментные обязательства предусматривает законодательство?

 

Нормативные правовые акты

 

1.       Конституция РК.

2.        Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года №518-IV «О браке (супружестве) и семье» (с изменениями и дополнениями).

3. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989г, ратифицированная РК 8 июня 1994 г.

4. Конвенция о взыскании алиментов за границей. Закон РК «О присоединении» 30.12.99 г.

5. Закон Республики Казахстан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» от 20 декабря 2009 г.

6. Послания Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17.01.2014. 

 

Дополнительная  литература

 

1.  Пралиева Г. К. Основы семейного права. – А., Жеті жарғы, 2007.

2.  Муканова М.Ж. Брачный договор: Учебное пособие, Караганда, 2005.

3.   «Стратегия - 2050». Послание Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. Декабрь 2012 г.

4.  Оспанов К.И. Основы права. – А., Жеті жарғы, 2006.

Лекция 6. Основы финансового права

 

Основные вопросы:

1)  Понятие, предмет, метод  финансового права.

2)  Система и источники финансового права. Общая характеристика финансовых правоотношений.   

3)  Предмет бюджетного права.

4)  Общие положения налогового права Республики Казахстан.

1 Финансовое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе фор­мирования государством денежной системы и обеспечения ее нормального фун­кционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов. Формой существования финансового права выступает финансовое за­конодательство.

Финансовое право использует два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.    Преимущественное применение финансовым правом императивного метода объясняется спецификой финансовой деятельности государства. В процессе формирования своих денежных фондов оно чаще всего вынуждено добывать денежные средства, отбирая их у кого-либо, т.е. путём принудительного и безвозвратного изъятия их у владельцев.

Финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

Обязательным субъектом финансового правоотношения выступает государство (в целом или в лице уполномоченного органа).

Предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. В процессе такой деятельности государства возникает две группы финансовых отношений: материальные и организационные.

Материальные финансовые отношения опосредуют движение денежных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов. Отношения, возникающие в процессе организации денежной системы страны в целом и финансовой деятельности государства в частности, системы финансовых учреждений государства, обеспечения их деятельности относятся к разряду организационных финансовых отношений.

Общим признаком материальных и организационных финансовых отношений выступает то, что они обусловлены существованием государства и является продуктом его финансовой деятельности.

Формой существования финансового права выступает финансовое законодательство. Финансовое законодательство - это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

Следует отметить, что общество постоянно борется, за поднятие уровня органов, полномочных принимать акты, относящиеся к актам финансового законодательства. Речь в первую очередь идет об актах бюджетного и налогового законодательства.

2 Система финансового права. Финансовое право, подобно многим другим отраслям права, состоит из общей и особенной частей. Общая часть финансового права представле­на следующими институтами:

1)    финансовое устройство;

2)    правовые основы денежной системы;

3)    управление в области финансов;

4)    финансовое планирование;

5)    финансовый контроль;

6)    финансово-правовая ответственность.

Под денежной системой понимается сложившиеся исторически и закрепленные национальным законодательством организационные формы функционирования денег в стране. Денежная система включает в себя следующие элементы:

-     официальная денежная единица, виды денежных знаков;

-     порядок эмиссии денег;

-     режим валютного обращения;

-     организация денежного обращения.

Финансовое устройство государства включает в себя: финансовую систему государства как совокупность государственных денежных фондов, систему финансовых органов государства и финансовое регулирование. В итоге финансовое устройство состоит из таких звеньев как бюджетное устройство, банковское устройство, устройство децентрализованных финансов, устройство целевых внебюджетных фондов.

Финансовое планирование это процесс составления, рассмотрения, утверждения и организации исполнения финансовых планов. Объектом финансового планирования всегда выступает денежный фонд. Любой финансовый план представляет собой смету доходов и расходов соответствующего денежного фонда.

Юридические формы осуществления финансового планирования являются планово-финансовые акты в форме законов, постановлений, решений, приказов и т. д. Юридической особенностью планово-финансовых актов является, то обстоятельство, что они обладают признаками, как нормативных, так и индивидуальных юридических актов.

Финансовый контроль представляет собой довольно сложную организационную систему и состоит из следующих элементов: субъект, объект, предмет, цели и методы контроля. Субъектами финансового контроля выступают органы государства, наделенные соответствующими властными полномочиями для осуществления контроля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе данного поручения. Орган или лицо производящий проверку по отношению проверяемого объекта выступает субъектом.

Объектами государственного финансового контроля являются государственные юридические лица, негосударственные юридические лица и граждане.

Предметом государственного финансового контроля выступает поведение объектов этого контроля с точки зрения соблюдения ими своих обязанностей как субъектов финансовых правоотношений.

Целью финансового контроля является:

-     выявление фактов нарушения финансового законодательства или некачественного исполнения участником финансового правоотношения своих обязанностей;

-     выявление виновных и привлечение их к установленной законодательством ответственности;

-     устранение нарушений финансовой дисциплины и ликвидация последствий этих нарушений.

Финансовый контроль это всегда проверка или наблюдение с целью проверки. Осуществление контроля состоит из трех стадий:

1) сбор информации;

2) оценка собранной информации;

3) реагирование на собранную и проанализированную информацию.

Одним из основных и наиболее эффективных методов финансового контроля является ревизия. Ревизия — это проверка финансово-хозяйственной деятельности, основанная на изучении первичных документов и бухгалтерских записей. Обычно ревизия проводится в сочетании с другими методами финансового контроля.

Источниками финансового права являются нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, в которых содержатся финансово-правовые нормы.

Главным источником финансового права является Конституция РК, которая устанавливает основы финансовой деятельности государства, компетенции высших органов государственной     власти в области финансов, предусматривает обязанность граждан по уплате законно установленных налогов (ст.35 Конституции РК).

3 Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций. В РК утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:

-     республиканский бюджет;

-     областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

-     бюджет района (города областного значения).

-     чрезвычайный государственный бюджет.

Бюджетное право - это раздел особенной части финансового права Республики Казахстан, регу­лирующий отношения, возникающие в процессе организации бюджет­ного устройства, а также в связи с формированием, распределением и организацией использования центрального и местных бюджетов.

Предметом бюджетного права выступают общественные отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности государства, т. е. ор­ганизационные и материальные бюджетные отношения.

Бюджетное право использует два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Императивный метод наиболее отчетливо проявляет себя при реализа­ции таких способов бюджетной деятельности, как добывание государством денежных средств посредством односторонне-принудительного их изъятия.

Диспозитивный метод применяется для правового регулирования тех бюджетных отношений, которые по своей экономической природе явля­ются кредитными (отношения государственного заимствования и отноше­ния бюджетного кредитования). Нормы бюджетного права подразделяются на материальные и орга­низационные.

В системе бюджетного права выделяются две части: общая и особенная. Общая часть включает институты:

1) бюджетное устройство;

2) управ­ление в области финансов;

3) правовые основы бюджетного планирова­ния;

4) правовые основы бюджетного контроля.

Особенная часть включает институты:

1) правовое регулирование до­ходов бюджета;

2) правовое регулирование расходов бюджета;

3) право­вое регулирование государственного кредита.

Нормы общей части бюджетного права в основном регулируют органи­зационные бюджетные отношения, нормы особенной части - материаль­ные бюджетные отношения.

Управление в области бюджета - это институт общей части бюд­жетного права, представляющий собой совокупность правовых норм, определяющих компетенцию общественно-территориальных образований в области бюджета, а также правомочий государствен­ных органов, реализующих эту компетенцию. Система органов, осуществляющих управление в области бюджета, не формирует организационно оформленную отрасль государственного уп­равления, хотя ведущая роль Министерства финансов в этой сфере доста­точно очевидна. Бюджетную деятельность (точнее, деятельность в сфере бюджета) осуществляют в той или иной мере большинство государствен­ных органов, поскольку все они так или иначе имеют дело с бюджетом.

Как одно из направлений бюджетной деятельности, бюджетный конт­роль представляет собой деятельность уполномоченных на то государ­ственных органов (органов бюджетного контроля) по проверке соблюде­ния порядка формирования и распределения бюджетов, а также законности и целесообразности использования бюджетных средств их получателями.

В зависимости от осуществляющих его органов бюджетный контроль можно подразделить на три вида:

1) бюджетный контроль, осуществляе­мый представительными органами;

2) бюджетный контроль, осуществля­емый исполнительными органами общей компетенции;

3) контроль, осу­ществляемый специализированными органами бюджетного контроля.

В зависимости от времени своего осуществления бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

В целях осуществления контроля за исполнением бюджета установлена целая система государственной отчётности. Получатели бюджетных средств представляют отчёты об их использовании в соответствующие финансовые органы, а также в вышестоящие органы управления.

4 Налоги – это законодательно установленные государством в одностороннем порядке обязательные денежные платежи в бюджет, производимые в определенных размерах, носящие безвозвратный и безвозмездный характер. Основными элементами налога являются субъект налога, объект налога, налоговая ставка, налоговый период, порядок исчисления налога, порядок уплаты налога, налоговые льготы. Материальные налоговые правоотношения есть налоговое обязательство.  Элементами налогового обязательства являются:

1)   субъекты – государство, налогоплательщик и третьи лица;

2)   объект обязательства – действия, которые должен совершить обязанный субъект (налогоплательщик);

3)   содержание обязательства – право государства требовать передачу ему в собственность предмета налогового платежа и обязанность налогоплательщика осуществить эту передачу.

В зависимости от субъекта налога они подразделяются на налоги с юри­дических лиц (по западной терминологии - корпоративные налоги) и налоги с физических лиц (по западной терминологии - индивидуальные налоги).

        

Вопросы для самоконтроля:

1)  Какие отношения регулирует финансовое право?

2)  Перечислите элементы налогового обязательства.

3)  Из каких стадий состоит финансовый контроль?

4)  Перечислите источники финансового права.

Нормативные правовые акты

 

1.  Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года №  95-IV.  

2.   Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)».

3.  Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года №2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан».

4.   Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года «О национальном банке».

5.  Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года №576 «Об инвестиционных фондах».

6.  Закон Республики Казахстан от  2 июля 2003 года № 461 – II «О рынке ценных бумаг».

7.  Закон Республики Казахстан от 04 июля 2003 года «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» -  Алматы: ЮРИСТ, 2005.

8.  Закон Республики Казахстан от 24 декабря 1996 года «О валютном регулировании» № 54 - II / Финансовое право: Сборник нормативных правовых актов. – Алматы: ЮРИСТ, 2005. – 201 с. 

 

Дополнительная  литература

1.  Финансовое право РК (Сборник документов). Составитель  Диденко П.В. – Алматы: Данекер, 2000.

2.  Омирбаев С. Финансы. – Астана, 2003.

3.  Порохов Е.В. Теория налоговых обязательств: Учебное пособие. – Алматы, 2001.

4.  Худяков А.И. Учебник «Финансовое право Республики Казахстан». – Алматы. 2005.

5.   Найманбаев С.М.: Учебник «Финансовое право Республики Казахстан». – Алматы, 2006.

Лекция 7. Основы трудового права 

Основные вопросы:

1)  Предмет, метод, система и источники трудового права.

2)   Правоотношения по трудовому праву.

3)  Трудовой договор.

Цель занятия: ознакомление с нормами трудового законодательства Республики Казахстан.

 

1 Предметом трудового права являются трудовые отношения и производные от них отношения, складывающиеся в процессе труда, организации и управления им.

Метод трудового права характеризуется следующими признаками:

1)  сочетанием императивных и диспозитивных норм в регулировании трудовых и производных от них отношений; 

2)  сочетанием централизованного, локального и договорного методов в регламентации предмета правового регулирования;       

3)  широким использованием в регулировании общественных отношений социально-партнёрских соглашений с привлечением представителей сторон социального партнёрства;

4)  единство и дифференциация регулирования применения наёмного труда;      

5)  установление особого порядка разрешения трудовых споров.

 Принципы трудового права разделяют на общеправовые; межотраслевые; отраслевые.  

Источники Трудового права: Конституция Республики Казахстан, Трудовой Кодекс, другие нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые отношения.

2 Трудовое правоотношение — это юридическое отношение по применению труда физического лица в качестве наемного работника на предприятии, в учреждении, организации независимо от форм собственности и хозяйствования, где одна сторона (работники) обязана выполнять работу определенного рода с подчинением установленному там трудовому распорядку, а другая сторона (работодатель) обязана обеспечивать работника работой в соответствии с его специальностью, квалификацией или должностью, оплачивать его труд по количеству и качеству, не ниже установленного государством минимума, создавать здоровые и безопасные условия труда.

Трудовые правоотношения следует классифицировать по следующим признакам:

а) по связи с трудом;

б) по субъектам;

в) по содержанию.

По субъектам трудовые правоотношения подразделяются на индивидуальные и коллективные. По содержанию трудовые правоотношения классифицируются на материальные и процессуальные.  

Правоотношения, вытекающие из трудовых, — правоотношения, которые возникают в связи с прекращением трудовых правоотношений и имеют    целью либо материальное обеспечение уволенного работника, либо его восстановление на работе.

 Одним из субъектов трудового правоотношения всегда является физическое лицо — гражданин.  Коллективные субъекты трудового права — это трудовые коллективы, профсоюзные комитеты, союзы работодателей, согласительные и примирительные комиссии, разрешающие трудовые споры, и др. Государственные субъекты трудового права - Правительство, территориальные исполнительные органы, суды, прокуратура, уполномоченные органы по вопросам занятости, уполномоченные органы по труду и др.

Объектом трудового права является живой труд (способность к труду). Объект трудового правоотношения связывается с комплексом материальных и нематериальных благ, которые достигаются сторонами трудового правоотношения в процессе его реализации. В то же время объект производного от трудового правоотношения специфичен: он, с одной стороны, представляет собой то благо, которое отображает цель реализации собственно производного правоотношения, с другой стороны, в нем ясно отражается направленность, через достижение собственной цели, на достижение цели трудового правоотношения, отображается служебный характер производных правоотношений. Таким образом, вся система правоотношений в трудовом праве подчинена единой цели. Например, объектом контрольно-надзорных производных правоотношений выступают два правовых явления: законность и правопорядок в сфере существования и реализации трудовых и производных от них правоотношений. Объект производных правоотношений направлен на нормальную, эффективную реализацию трудовых отношений, в конечном счете, на достижение их непосредственной цели.

3  Трудовой договор есть двусторонние соглашения между работником и работодателем, заключаемые в письменной форме, составляются не менее чем в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр   трудового договора передается работнику после подписания сторонами. После заключения индивидуального трудового договора работодатель обязан издать приказ о приеме работника на работу, который доводится ему под расписку. Работник имеет право заключать с несколькими работодателями   трудовые договоры, предусматривающие неполную продолжительность рабочего времени. Внесение изменений и дополнений в  трудовой договор осуществляется в порядке, предусмотренном для его заключения.

Началом выполнения трудовых функций работника считается дата начала работы, указанная в   трудовом договоре. В случаях отсутствия и (или) неоформления надлежащим образом   трудового договора со стороны работодателя действие   трудового договора начинается с фактического допущения к работе.

Содержание  трудового договора:

1) реквизиты сторон;

2) трудовая функция (работа по определенной должности, специальности, профессии);

3) срок индивидуального трудового договора;

4) дата начала осуществления трудовых обязанностей;

5) характеристики условий труда, гарантии и компенсации работникам за тяжелую физическую работу или работу во вредных или опасных условиях;

6) режим рабочего времени и времени отдыха;

7) условия оплаты труда и охраны труда;

8) права и обязанности работодателя;

9) права и обязанности работника;

10) порядок изменения, расторжения и пролонгации индивидуального трудового договора;

11) порядок выплаты компенсаций и предоставления гарантий;

12) ответственность сторон.

Трудовой договор может быть заключен:

-     на неопределенный срок;

-     на определенный срок;

-     на время выполнения определенной работы или на время замещения временно отсутствующего работника.

Трудовой договор на время замещения временно отсутствующего работника  может иметь место в случаях принятия на работу лица временно замещающего, например, работника, находящегося в состоянии временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, замещения женщины-работницы, находящейся в отпуске по беременности и родам или в дополнительном отпуске по ухода за ребенком, замещения работника, который усыновил (удочерил) ребенка из родильного дома, работника, находящегося в учебном отпуске и т.д. Особенностью таких договоров и их отличие от срочных заключается в том, что они расторгаются при выходе на работу замещаемых работников. При      возвращении на работу временно отсутствовавшего работника, по взаимному согласию, увольняемому работнику работодатель может предоставить другую работу.

По особенностям правового статуса субъектов  трудового договора можно провести классификацию договоров на  трудовые договоры с сезонными работниками, домашними работниками, надомными работниками, лицами, работающими вахтовым методом,  трудовые договоры с руководителями предприятий, учреждений, организаций, договоры с государственными служащими и с некоторыми иными категориями работников.    

Трудовой договор может быть прекращен:

1)  по истечении срока;

2)  по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.      

Трудовой договор может быть расторгнут:  

1)  по соглашению сторон;

2)  по инициативе одной из сторон;        

3)  по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами.     

Виды рабочего времени: нормальная продолжительность; сокращенная продолжительность; неполное; сверхурочное. Виды времени отдыха: перерыв для отдыха и приёма пищи; перерыв между сменами; выходные и праздничные дни; отпуска (ежегодные оплачиваемые, дополнительные, учебные, социальные).

В Республике Казахстан используется две основные формы оплаты труда – повременная и сдельная. Работодатели при определении тарифных ставок должны руководствоваться Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессией рабочих. 

К мерам поощрения относятся:  объявление благодарности; выдача премии; награждение ценными подарками, грамотами и государственными наградами.

        

Вопросы для самоконтроля:

1)  Что такое трудовой договор?

2)  Какие документы необходимы при приеме на работу?

3)  Какие условия договора относятся к обязательным?

4)  Какие виды времени отдыха закреплены в законодательстве?

5)  Что такое дисциплина труда? Какие меры  поощрения и взыскания?

Вы знаете?

Нормативные правовые акты

1.   Конституция Республики Казахстан.  

2.  Трудовой  Кодекс  Республики Казахстан №251 от 15 мая 2007 года.

3.  Закон Республики Казахстан от 30 июня 1997 года №136 «О пенсионном обеспечении».

4.  Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года №126-11 «О страховой деятельности» (с изменениями и дополнениями). 

5.  Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2014 года № 183-V «О ратификации Конвенции о создании процедуры установления минимальной заработной платы (Конвенция 26).

6.  Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2014 года № 184-V «О ратификации Конвенции об охране заработной платы (Конвенция 95)».

7.  Закон Республики Казахстан от 31 марта 2014 года № 180-V «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения».

8.  Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1339 «Об утверждении Правил назначения и выплаты социального пособия, а также определения его размера» (с изменениями и дополнениями).

 

Дополнительная  литература

 

1. Трудовой кодекс РК: постатейный практический комментарий. -  ТОО. МИФЭР, 2008.

2. Дурановская Г.П. Особенности трудового законодательства РК: ситуации, вопросы и ответы.- Lem, 2008.

Лекция 8Основы уголовного права

Основные вопросы:

1)  Понятие, задачи, принципы  уголовного права. 

2)  Понятие, признаки и классификация преступления.

3)  Уголовная ответственность: понятие, основания его наступления. Состав преступления.

4)  Уголовное наказание: понятие, признаки и цели. 

1 Уголовное право есть совокупность юридических норм, которые опре­деляют задачи и принципы уголовного законодательства, понятие пре­ступления, основание уголовной ответственности, устанавливают виды и признаки преступлений, наказаний за них, определяют основания ос­вобождения от уголовной ответственности и наказания.

Объектом регулирования уголовного права выступает отношения складывающиеся при охране и защите интересы государства, физических и юридических лиц от преступных посягательств.

Субъектами уголовно-правового отношения являются: гражданин, со­вершивший преступление, и государство в лице своих уполномоченных органов (следствие, прокуратура, суд и др.). Содержание такого отноше­ния заключается во взаимных правах и обязанностях субъектов. Органы государства имеют право и обязаны привлечь лицо, совершившее преступление, к уголовной ответственности и применить к нему наказание. Такое лицо обязано нести ответственность и наказание, при этом оно име­ет право требовать, чтобы его ответственность базировалась строго на по­ложениях закона и обстоятельствах дела.

Для регулирования и охраны общественных отношений, образующих предмет уголовного права, требуются особые методы. Один из них выра­жается в том, что за нарушение запрета (установленного уголовно-право­вой нормой) совершать общественно опасные деяния (преступления) пре­дусматривается возможность применения от имени государства наиболее суровой меры принуждения — наказания. При совершении иных право­нарушений применение наказания исключается.

В общей части заключены общие положения и институты, позволя­ющие правильно понимать и применять статьи Особенной части, решать вопрос об уголовной ответственности лица, определяться задачи уголов­ного законодательства Республики Казахстан, основания уголовной от­ветственности, пределы действия уголовного закона, общее понятие пре­ступления, виды наказания, порядок их назначения и освобождения от уголовной ответственности и наказания, то в Особенной части содержат­ся нормы, дающие перечень деяний, признаваемых преступлениями, оп­ределяются их признаки.

Задачи уголовного права:

1) охранительная;

2) предупредительная (профилактическая);

3) воспитательная.

Уголовный закон рассматривается как единственный источник уго­ловного права. Это значит, что ни приговоры, ни постановления судов, ни судебный прецедент не могут рассматриваться в качестве источников уго­ловного права.

2 Преступление это один из видов правонарушения.   Определение преступления дается в ст.9 УК РК. «Преступлением признается совершенное общественно опасное  деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Признаками преступления являются: общественная опасность, противоправность, виновность. В зависимости от характера и степени общественной опасности все преступления подразделяется на четыре категории: преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

3 В юридической литературе сложилось, что в каждом составе преступления имеется четыре его обязательных элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Названные элементы состава преступления тесно взаимосвязаны. Если в совершенном преступлении отсутствует хотя бы один из них, то это значит, что нет и состава преступления в целом, а значит, отсутствует и основание уголовной ответственности.

Под объектом преступления понимается то благо (социальная ценность), которое защищено уголовным законом и которому преступление причиняет вред. В качестве такого блага отечественная уголовно-правовая наука признает общественные отношения, охраняемые уголовным законом.

Совокупность признаков, характеризующих внешнюю сторону поведения человека, составляет объективную сторону преступления. К таким признакам относятся общественно-опасные действия или бездействие. Объективная сторона многих составов преступлений включает в себя помимо действия или бездействия преступные последствия, причинную связь между ними и деянием лица. Помимо названных признаков к объективной стороне относятся обстановка, время, место, способ, орудия и средства совершения преступления.

Субъектом преступления признается физическое лицо, совершившее преступление и наделенное признаками, предусмотренными уголовным законом. К таковым относятся вменяемость, достижение лицом определенного возраста, а в ряде случаев и специальные признаки (должностное положение, профессия и так далее).

Субъективную сторону преступления составляют признаки, характеризующие внутреннюю психическую сторону поведения человека: вина, мотив и цель преступления.

Уголовный закон выделяет три стадии совершения умышленного преступления: приготовление, покушение и оконченное преступление.

Виды множественности преступлений:

1) неоднократность преступлений;

2) совокупность преступлений;

3) рецидив преступлений.

Согласно Уголовному кодексу Республики Казахстана обстоятельствам, исключающие уголовную ответственность относятся: необходимая оборона (ст.32 УК РК), причинение вреда при задержании лица, совершившего посягательство (ст.33 УК РК); крайняя необходимость (ст.34 УК РК), обоснованный риск (ст.35 УК РК), физическое или психическое принуждение (ст.36 УК РК) и исполнение приказа или распоряжений (ст.37 УК РК).

4  Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание может быть применено к лицу, совершившему преступление, только особым государственным органом – судом на основании приговора, причем приговор выносится именем Республики Казахстан.

Другие меры государственного принуждения применяются от имени должностного лица или имени какого-либо государственного органа. Вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех учреждений, предприятий и организаций и подлежит исполнению на всей территории Казахстана. Наказание, назначенное в приговоре, носит строго личный характер, касается только лица, совершившего преступление, и не может распространяться на других лиц. Исполнение наказания обеспечивается силой государства. Наказание как мера государственного принуждения применяется только за такое правонарушение, как преступление.

Обязательным свойством наказания является кара. Под карой понимается принудительная, насильственная сторона наказания, т. е. причинение предусмотренных законом лишений, ограничении прав и свобод осужденного. Наказание всегда причиняет преступнику определенные лишения, страдания. Они могут быть физического, морального, материального и иного характера. Карательные элементы наказания выражают такое свойство наказания, как устрашение. Кара выражает степень тяжести наказания. Наказанию как особой мере государственного принуждения свойственен признак судимости за ранее совершенное умышленное преступление. Каждая мера государственного принуждения имеет свое назначение, свои специфические цели.

Цели наказания: восстановление социальной справедливости; исправление осужденного; предупреждение совершения новых преступлений.

Назначение наказания основывается на определенных принципах, которые являются конкретным выражением общеправовых и отраслевых специальных принципов уголовного права. Принципы, которые лежат в основе назначения наказания, следующие: законность, гуманность, справедливость, обоснованность наказания и обязательность его мотивировки в приговоре, индивидуализация наказания, экономия мер уголовной репрессии. 

Амнистия, помилование, судимость. В юридическом смысле амнистия и помилование означают акты высшего органа государственной власти, которые не отменяя уголовного закона, карающего за те или иные преступления, в то же время освобождают полностью или частично от наказания или заменяют назначенное судом наказание другим, более мягким.

Амнистии проводятся, как правило, в связи со знаменательными для государства событиями. Акт об амнистии не указывает конкретных лиц, а распространяется на всех лиц, подпадающих под признаки, указанные в акте. Акт об амнистии издается Парламентом Республики Казахстан в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. На основании акта об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего отбывания, актом об амнистии может быть снята судимость.

Помилование же представляет собой акт об освобождении от наказания, о смягчении наказания, об освобождении от уголовного преследования или о снятии судимости, касающейся одного или многих, но совершенно определенных конкретных лиц. Акт о помиловании индивидуально определенного лица, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу, издается Президентом Республики Казахстан. При помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Вопрос о помиловании может быть поставлен не только по заявлению осужденного, но и по инициативе соответствующего высшего органа государственной власти, по ходатайству заинтересованных лиц и по представлению государственных и общественных учреждений, а в отношении иностранцев – по просьбе иностранных государств. Амнистии, как правило, не применяются только к лицам, совершившим особо опасные и тяжкие преступления. Круг таких лиц устанавливается каждый раз в самом акте об амнистии.

Судимость. Под судимостью в уголовном праве понимается официально удостоверенный факт осуждения в прошлом лица за совершение им преступления. Судимость сохраняется за осужденным в течение определенных, указанных в законе сроков после отбытия наказания. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.  

Вопросы для самоконтроля:

1)  Какие отношения выступают объектами регулирования уголовного права?

2)  Каковы цели наказания?

3)  Из каких элементов состоит состав преступления?

4)  Дайте определение понятиям: амнистия, помилование, судимость.

Нормативные правовые акты

 

1.   Уголовный Кодекс  Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями).

2.  Уголовно-процессуальный Кодекс  Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.06.2007 г.).

3.  Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 года № 249-I. «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о психотропных веществах».

4.  Закон РК от 29 июня 1998 года N 248-1. «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».

5.  Закон РК от 29 июня 1998 года N 245-1. «О присоединении Республики Казахстан к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации».

6.  Закон РК от 29 июня 1998 года N 247-1. «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания».

7.  Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 416-I. «О борьбе с терроризмом» (с изменениями и дополнениями).

8.  Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-I. «О борьбе с коррупцией» (с изменениями и дополнениями).

9.  Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года № 8. «О судебной практике по делам о хищениях» (с изменениями и дополнениями).

 

Дополнительная литература

 

1.  Алауханов Е.О. Уголовное право: Учебник. – Алматы, 2000.

2.  Борчашвили И.Ш.  Уголовное право РК: Учебник. Особенная часть в двух частях. – Алматы, 2000.

3.  Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. / В двух книгах. – Алматы, 2004.

4.  Ибраева А.С., Ибраев Н.С., Теория государства и права: Учебное пособие. - Алматы: Жеті Жарғы.2003.

5.  Право для всех: Учебное пособие. / Ответ. Ред. А.К.Мухтарова. – Алматы: Бастау, 2002.

6.  Комментарий к изменениям и дополнениям в Уголовный Кодекс Республики Казахстан. – Караганда, 2000.

7.  Рогов И.И. Уголовное право РК – А. Жеті жарғы – 2006.

Лекция 9. Основы экологического  права

Основные вопросы:

1)  Предмет и метод, система экологического права. Общая характеристика экологического законодательства.

2)  Основные принципы природопользования и охраны окружающей среды.

3)  Общая характеристика права собственности на природные ресурсы, право природопользования.

1 Экологическое право это самостоятельная отрасль казахстанского право, которое призвано изучать направление деятельности государства в области правого регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Предметом экологического права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется через императивный и диспозитивный подходы к установлению обязанностей и правового статуса субъектов права.

Общая часть экологического права включает понятие, предмет, метод, принципы, источники экологического права; право собственности на природные ресурсы; право природопользования; государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей среды; экологический контроль, экологическая экспертиза, экологический мониторинг; ответственность за нарушение экологического законодательства. В особенной части расположены институты эколого-правового режима использования и охраны природных ресурсов.

Источники экологического права:

1)  Конституция Республики Казахстан.

2)  Экологический Кодекс.

3)  Иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.   

4)  Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан. 

Конституция Республики Казахстан и Гражданский Кодекс   определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы и иное имущество. В экологическом законодательстве закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр и т.д. 

Субъектами являются физические и юридические лица, государство, а также государственные органы, осуществляющие государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов.

Экологопользование подразделяют на три основные группы: в зависимости от объекта (общее, специальное); в зависимости от субъектов (организации и граждан); в зависимости от вида эксплуатируемых природных объектов (землепользование, лесопользование, недропользование т.д.).

2 Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды — экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Выделяют общее и специальное природопользование.

Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т.д.).

Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользования недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными и птицами и рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природноресурсовым законодательством Экологическим, Земельным, Лесным, Водным кодексами.  

При специальном природопользовании природные ресурсы предоставляются природопользователям в установленном порядке. Право специального природопользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, приобретаемым возмездно или безвозмездно, первичным или вторичным. Например, в соответствии ч. 8 п. 3 ст. 107 Земельного кодекса в населенных пунктах к общему землепользованию относятся земли, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, городскими лесами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования).

Принципы природопользования: производность прав пользования; рационального природопользования; экосистемность; целевое использование; устойчивость права природопользования; платность природопользования.

Государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей среды выражается в трёх формах: правотворческая, правоприменительная и правоохранительная. Методы управления: императивный, рекомендательный, санкционирование, разрешение.

Система государственных органов регулирования экологопользованием и охраной окружающей среды: органы общей компетенции; органы специальной компетенции; органы межотраслевой компетенции; функциональные органы. 

3  Объекты охраны окружающей среды (ст.7 Экологического Кодекса):

1)  Охране от уничтожения, деградации, повреждения, загрязнения и иного вредного воздействия подлежат земля, недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир, генофонд живых организмов; естественные экологические системы, климат и озоновый слой Земли.

2)  Особой охране подлежат особо охраняемые природные территории и объекты государственного природно-заповедного фонда.

Виды экологического контроля: государственный; ведомственный; производственный; общественный. Государственный экологический контроль — деятельность уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по контролю за соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан, нормативов качества окружающей среды и экологических требований.  

Виды экологической экспертизы: государственная; общественная; научная; нормативная; санитарная; правовая.

Мониторинг окружающей природной среды включает следующие элементы: систему общегосударственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды (республиканские, территориальные, региональные уполномоченные органы, посты, станции, центры наблюдения);  мониторинг природных объектов.

Эколого-правовая ответственность – это комплексный институт экологического права, регулирующий правоотношения, возникающие и связанные с применением санкции за экологические правонарушения между органом правомочным применять санкции и экологическим правонарушителем. Виды эколого-правовой ответственности: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная, материальная.

Вопросы для самоконтроля:

1)  Перечислите источники экологического права.

2)  Назовите объекты охраны окружающей среды, согласно ЭК РК?

3)  Что понимается под природопользованием?

4)  Назовите виды экологической экспертизы.

    

Нормативные правовые акты

 

1.                Конституция Республики Казахстан  (с изменениями и дополнениями).

2.  Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями.

3.  Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481-II (с изменениями и дополнениями).

4.  Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477-II (с изменениями и дополнениями).

5.  Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II (с изменениями и дополнениями).

6.                «Стратегия - 2050». Послание Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. Декабрь 2012г.

Дополнительная литература

 

1.     Культелеев С.Т. Экологическое право Республики Казахстан. – Алматы, 2003.

2.     Байдельдинов Д. Л., Бекишева С.Д.. Экологическое право Республики Казахстан. – Алматы, 2004.

3.     Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан. – Алматы, 2001.

4.     Оспанов К.И. Основы права. – А., Жеті жарғы, 2006.

Электронные носители:

 

Сайт министерства юстиции РК http://www.minjust.kz/ru.

Сайт - Верховный суд РК - http://www.supcourt.kz/.

Официальный сайт Президента РК-  http://www.akorda.kz.

Информационный портал- http://www.zakon.kz/.

Министерство внутренних дел- http://www.mvd.kz.

Содержание

Предисловие

3

Лекция 1. Основные понятия о государстве и праве 

4

Лекция  2. Основы конституционного права

9

Лекция 3. Основы административного права

13

Лекция  4. Основы гражданского  права

19

Лекция 5.  Семейное право

24

Лекция 6. Основы финансового права

29

Лекция 7. Основы трудового права 

34

Лекция 8.  Основы уголовного права

39

Лекция 9. Основы экологического  права

44

Сводный план 2014 г., поз. 381

Гульнар Абрайкуловна Абрахматова
ОСНОВЫ ПРАВА
Конспект лекций
для студентов всех специальностей

Редактор Н.М. Голева 
Специалист по стандартизации  Н.К. Молдабекова  

Подписано в печать
Тираж 300 экз.
Объем 3,1 уч. изд. л.
Формат 60х84 1/16
Бумага типографская №1
Заказ             Цена 1150 тг.

Копировально-множительное бюро
некоммерческого акционерного общества
«Алматинский университет энергетики и связи»
050013,  Алматы, ул. Байтурсынова, 126