МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Алматинский институт энергетики и связи

  

Базылов К.Б., Алибаева С.А., Аманжолова К.Б.

 

 

Организация управления и регулирования

в связи общего пользования Республики Казахстан

Учебное пособие

 

 

Алматы 2005

  

УДК 638.012.011: 621.32.003

ББК 65.050.9 (2)

Учебное пособие Базылов К.Б.

Организация управления и регулирования в связи общего пользования Республики Казахстан. Учебное пособие./ К.Б..Базылов, С.А. Алибаева, К.Б. Аманжолова  – Алматы: АИЭС, 2005.- 64 стр.:ил.

В учебном пособии рассматривается отечественный опыт управления и регулирования в связи Республики Казахстан. Изложены приоритеты и механизмы устойчивого отраслевого развития и управления в условиях формирования рыночных отношений.

Данное учебное пособие охватывает вопросы, рассматриваемые в основах организации управления и регулирования в отрасли связи по дисциплинам «Экономика предприятия» и «Основы менеджмента и его специфика в отрасли связи».

Пособие предназначено для аспирантов, магистрантов и студентов, обучающихся по направлениям телекоммуникации и радиоэлектроники.

Табл. – 1, библиогр. – 14 назв.

 

Рецензенты: заведующая кафедрой МиМ КазНТУ, кандидат экономических наук, доцент Байтанаева Б.А., кандидат экономических наук, доцент кафедры ЭОиУП АИЭС Парамонов С.Г.

 

Печатается по дополнительному плану издания Алматинского института энергетики и связи на 2004г.

 

ISBN 9965-494-99-1

 

© Алматинский институт энергетики и связи, 2005 г.

 

Содержание       

 

Введение		4
1	Этапы становления, формирования и развития связи в Казахстане	5
2	Связь  Республики  Казахстан  в современных  условиях рынка	8
3	Основные принципы управления в области связи	15
4	Структурное реформирование связи	18
5	Современное состояние подотраслей связи	23
6	Действующая организационная структура связи	37
7	Приватизация и акционирование в связи	39
8	Сотрудничество в области связи на  пространстве СНГ  ( РСС)	47
Приложение А Историческая справка развития связи в Республике Казахстан		49
Приложение Б Характеристика услуг почтово-сберегательной системы		53
Приложение В Почтовые марки Казахстана		60
Приложение Г Характеристика видов электрической связи		61
Список литературы		64

 

Введение 

Обретение Республикой Казахстан государственной независимости и суверенитета вызвало необходимость   формирования и развития  собственной внутренней инфраструктуры. Реализация экономических реформ и демократических преобразований в республике требует создания оптимальных условий для полноценной деятельности всей инфраструктуры, в том числе связи.  При этом связь имеет сложную структуру и архитектуру и с экономической точки зрения является консервативной экономической системой.

Развитие  связи в республике вступило в новую фазу, которая требует реформирования отрасли. Процесс реформирования всегда связан с перестройкой структуры отрасли, пересмотром технологий и совершенствованием системы управления. Результаты проведенных реформ показывают эффективность управления в отрасли и выявляют актуальные  проблемы регулирования.

Однако до сих пор остаются дискуссионными сами понятия «управление» и «регулирование». В то же время в связи  существуют различные толкования некоторых определений и категорий, приводящие к их  разночтению в системе связи стран СНГ.

Очевидно, что бесперебойная и качественная работа такой сетевой структуры, как связь, зависит прежде всего от того, насколько надежным и эффективным будет управление.

Вопросу управления в связи в настоящее время уделяется большое внимание, поэтому интерес представляет опыт и результаты последствия проводимых реформ.  

 

1 Этапы становления, формирования и развития связи в Казахстане

 

Связь Республики Казахстан является одной из отраслей экономики страны и предназначена для удовлетворения потребностей безопасности, обороны страны, государственных органов управления, юридических и физических лиц в услугах связи.

Современное состояние связи определяется ее сопоставимым уровнем развития и местом в международном информационном  пространстве. И, как правило, первые  шаги  и переходы от одного периода развития общества к другому предопределяются экономическими факторами. Эти переходы обусловлены двумя факторами – ростом спроса на услуги связи (обмена информацией) и научно-технической революцией в различных областях.

Первое крупное почтовое отделение в республике было открыто в г. Верном (ныне Алматы) в 1860 году. Телеграфная служба в Казахстане получила начало своего развития в Верном в 1862 году. Уже к концу 1913 года на всей обширной территории Казахстана насчитывалось 250 почтовых и почтово- телеграфных контор.

В начале ХIX века в составе электрической связи Казахстана стали появляться городские телефонные станции  фирмы «Эриксон» (1909 г).

В состав органов связи России до войны входили и радиосредства. Но данная подотрасль в Казахстане была развита слабо и не имела практической роли в общей сети услуг связи. Первая единственная приемо-передающая радиостанция была построена в форт Александровка (форт Шевченко-Актау), которая поддерживала радиосвязь с фортом Петровский (Махачкала), Астраханью и с судами в северной акватории Каспийского моря, в целях обеспечения безопасности их навигации. Станция была построена в 1913 году фирмой «Сименс и Гальск» и принадлежала Управлению почт и телеграфов России.  В 1914 году радиостанция была передана военному ведомству, и данные о ее работе за последующие 4 года находились в военных архивах и остались недоступными.

Первая мировая и гражданская войны привели к ухудшению существующего состояния почтовой и электрической связи всех регионов: по стране было нарушено движение почтовой корреспонденции; расформированы земские самоуправления; сократились перевозки почты по трактам; почтовые станции лишились практически всех своих лошадей.

Происходящие процессы 1917 – 1918 годов оставили на долю молодой республики проблему переходного периода без обеспечения координации деятельности всех экономических субъектов. Состояние отрасли связи, роль которых была очень существенна в организации нормальной и продуктивной хозяйственной деятельности новой власти, в своем развитии в значительной степени зависит от общего состояния экономики.

Новому Советскому Правительству практически достались в наследство от старой России разрушенная связь и дезорганизованное управление. В этих условиях необходимы были такие органы управления и система управления, основанная на жестких методах воздействия на хозяйствующие субъекты. И в этих условиях необходима была целенаправленная координация развития экономической системы в целом и отдельных ее составляющих. Управляющие воздействия формулируются в виде соответствующих постановлений, направленных на координацию деятельности всех управляемых подсистем по наиболее эффективному решению задач экономического развития в конкретном временном интервале.  Для восстановления экономического потенциала страны на огромной ее территории и обеспечения управленческой деятельности важно развитие  надежной почты и электрической связи. Правительство в этих условиях приняло первый документ - Декрет Правительства «Об организации управления почтово-телеграфным делом Советской республики». За ним последовал ряд других Декретов, направленных на ускорение восстановления и дальнейшее развитие почты, телеграфа и радио.

В конце 1918 года был принят очередной Декрет Правительства на организацию подписки и продажу в розницу газетных изданий во всех отделениях связи. Также в этот год все почто-телеграфные предприятия начали организацию работ по созданию справочных служб, представляющих государственным учреждениям и гражданам информацию о текущих распоряжениях властей. Важнейшее значение структурной перестройки состоит в том, что в 1919 году с учетом общего состояния экономики страны был осуществлен ввод по всей стране бесплатной пересылки писем весом до 15 грамм, а также Постановление от 23 июля 1920 года освободило почтово-телеграфные ведомства от мобилизации транспорта, занятого перевозкой почты.

Однако органы управления отраслью связи на тот период не могли обеспечить бесперебойное и качественное обслуживание потребителей услугами связи, а также эффективными механизмами, направленными на оздоровление экономики. Организационная структура управления и регулирования в отрасли связи должна представлять собой иерархическую систему, основанную на подчиненности субъектов управления низшего звена высшему, которое в свою очередь является объектом управления со стороны органа более высокого уровня. Решительные усилия Правительства по восстановлению средств связи в дальних окраинах Российской Федерации с большим трудом доходили до низовых сетей. Народное хозяйство нуждалось в срочной децентрализации руководства в целом и отраслью связи, в частности. Декретом ВЦИК Совнаркома (СНК) РСФСР от 26 августа 1920 года была образована Киргизская (Казахская) Автономная Советская Республика со столицей в Оренбурге. Этим же Декретом в составе Правительства были учреждены народные комиссариаты, в том числе Комиссариат внутренних дел с управлением почт и телеграфа.

 Созданная структура сохранилась до 1920 года. Специальное постановление ВЦИК СНК вывело Управление почт и телеграфа из структуры Наркомата внутренних дел, которое как Уполномоченный орган в лице Наркомпочтель стало подчиняться Совнаркому КазАССР и наркомату почт и телеграфа РСФСР. Новая структура получила название Управление Уполномоченного народного комиссариата почт и телеграфа (Наркомпочтель) КазАССР, а затем в 1925 году его переименовали в Казахское Управление связи Наркомата почт и телеграфа СССР.  Институт уполномоченного в той или иной модификации сохранился в республике свыше 30 лет, и лишь в 1955 году он был преобразован в Министерство связи Казахской ССР. 

Вместе с образованием автономной республики началось формирование органов связи на местах. На начальном этапе это были областные отделы, переименованные затем в окружные органы, а по характеру работы – управления, конторы. Предприятия носили названия «почт  и телеграфов», затем «народной связи», а потом просто «связи».

Вновь созданные административно-территориальные структуры, разбросанные по разным губерниям и уездам, практически не имели между собой железнодорожной коммуникации и электрической связи, а также обыкновенных дорог. Технический уровень отрасли связи почти отсутствовал. На тот период столицей Казахской республики был город Оренбург, который был лишен обычной почтово-телеграфной связи с ближайшими областными центрами и уездами. Лишь города Актюбинск и Уральск поддерживали с Оренбургом примитивную связь, и почта доставлялась в столицу через Самару, Пензу и Саратов. Срок прохождения почтовых сообщений составлял 2 месяца. Например, Распоряжения от уполномоченного органа порой доходили до исполнителей в областные и губернские центры лишь через 1-2 месяца. Это также относилось и к правительственным депешам.

Но уже в 1920 году в системе государственной структуры стал четко формироваться самостоятельный контроль народного хозяйства, «связь» с подотраслями: почта, электрическая связь, радиовещание и телевидение.

В настоящее время продолжаются процессы реформирования экономики и связи, начатые в 1992-1993 г.г., и в том числе со структурной перестройкой отрасли. Процесс реформирования всегда несет в себе политические, экономические и социальные аспекты и связан в первую очередь с перестройкой структуры отрасли, пересмотром технологии, совершенствованием системы управления. Республику Казахстан в настоящее время относят к одному из динамично развивающихся государств постсоветского пространства. Сфера услуг выступает важнейшим и динамично развивающимся сектором экономики Казахстана, так как она создает дополнительные рабочие места и вносит существенный вклад в формирование внутреннего национального продукта (ВНП). Одним из важнейших факторов экономического роста страны является динамичное развитие и совершенствование инфраструктуры, в том числе  системы связи. С провозглашением независимости страны были открыты новые возможности в дальнейшей интеграции связи Казахстана в мировую экономику, были определены стратегии развития связи, способствующие подъему экономики страны и повышению благосостояния народа. На данном этапе идет необратимый процесс преобразования всей системы связи Казахстана. За годы независимости отрасль связи выросла, окрепла и становится флагманом казахстанской экономики. За этот период  времени связь вместе со всей национальной экономикой испытала все трудности переходных реформ, переживает последствия трансформационных и мировых экономических кризисов. Экономические трудности, спад производства, ухудшение экономического состояния в связи с распадом СССР и переходом от плановой экономики к рыночным отношениям отразились на замедлении развития средств и ликвидации ряда звеньев системы связи республики. В период, когда страна стояла в определении направления пути развития, полной реструктуризации национальной экономики, связисты выстояли и нашли дальнейшую возможность развития отрасли связи. На сегодня связь является неотъемлемой частью экономической и социальной инфраструктуры Республики Казахстан и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс. Следует отметить, что в условиях рыночной экономики отрасли связи принадлежит особая роль в подъеме экономики страны.

2  Связь  Республики  Казахстан  в  современных условиях  рынка 

Связь является одной из наиболее быстро развивающихся частей инфраструктуры общества. Без развития связи невозможен переход от индустриального к информационному обществу как во всемирном масштабе, так и по отдельным странам и регионам. Очень важно, чтобы инфраструктуры разных регионов могли взаимодействовать друг с другом без особых противоречий.

Мировая практика утверждает необходимость приоритетного развития связи. Известно, что в промышленно развитых странах каждый доллар, вложенный в связь, приносит три-четыре доллара дохода. Если в промышленно развитых странах на развитие своих сетей связи направляют 4 – 8 % своего валового национального продукта, то развитие связи в развивающихся странах должно осуществляться ускоренными темпами и эта доля составляет 10 – 12 %.

Проблемы развития и функционирования связи особенно актуальны в Казахстане для укрепления его позиции на международном рынке коммуникации как крупнейшего транзитного центра евроазиатского региона.

В условиях развития рыночной экономики и формирования информационной инфраструктуры задачи национальных информационных инфраструктур выходят за рамки удовлетворения нужд внутренних потребителей.

Конкурентоспособность связи республики определяется степенью ее интеграции в мировую информационную структуру и участием в транзите информационных потоков.

Участников рынка связи интересуют вопросы перспективного развития связи в Казахстане, наиболее целесообразного варианта осуществления инвестиции, масштабы телекоммуникационного рынка, возможного спроса на оборудование связи, предоставления современных телекоммуникационных, почтовых и иных прикладных информационных услуг.

Формирование информационной инфраструктуры и ее эффективное функционирование должно учитывать специфику республики: ее большую территорию, низкую плотность населения, отдаленность населенных пунктов друг от друга, неразвитость транспортной сети, а также экономическую ситуацию в регионах и в республике в целом.

Поэтому связь, основной функцией которой является передача различного рода информации, в современных условиях рассматривается в качестве одной из главных компонентов повышения эффективности производства и благосостояния общества.

Под влиянием изменений в структуре и масштабах производства, повышения деловой активности членов общества, роста их образовательного и культурного уровня, расширения связей во всех сферах жизнедеятельности как в национальном, так и в интернациональном масштабах существенно меняется роль и значимость информации. При  этом информацию рассматривают как важнейший национальный ресурс и составную часть национального богатства любой страны.

Своевременность и качество доставки информации определяются способностью технических средств  в передаче, обработке и распределении информации.

Отрасль связи относится к числу отраслей национальной экономики республики, где рыночные отношения внедрены и развиваются достаточно масштабно.

Связь совместно со средствами вычислительной техники составляет техническую базу информатизации общества и создает техническую основу обеспечения процессов сбора, обработки, накопления и распределения информации, а также способствует развитию предпринимательства, обмена информации, рынка ценных бумаг, коммерческо-финансовых услуг и др.

Странам с хорошо развивавшейся за последние 15 лет системой средств связи удалось добиться взаимосвязи структур внутри общества, которая никогда прежде не существовала.

Поэтому роль связи возрастает в новых экономических условиях, так как существует острая необходимость в оснащении субъектов рынка современными системами и средствами связи.

Ежегодно связь республики предоставляет хозяйственному комплексу и населению миллионы услуг, включая традиционные и новые виды услуг. Также связь несет большую социальную нагрузку, предоставляя услуги связи широким слоям населения, содействуя развитию науки, образования, культуры.

Успехи, достигнутые в области развития связи, во многом определяются использованием таких экономических методов управления, которые делают ее способной вырабатывать тактику и стратегию, адекватную постоянно меняющейся рыночной среде.

Переход к рыночным отношениям предопределил необходимость коренных изменений в одной из важнейших сфер деятельности – сфере управления. Органы управления в условиях рыночных отношений должны разработать и внедрить такие методы воздействия на управляемые объекты, которые бы обеспечили их вхождение в рынок с наименьшими материальными и моральными издержками и в более короткие сроки.

Для комплекса связи, являющегося в современных условиях важнейшим элементом производительных сил и производственных отношений, проблема централизованного управления и координации взаимодействия отдельных подсистем, как подотраслей, предприятий, акционерных обществ и других субъектов управления, остается актуальной и приобретает новое количественное и качественное содержание.

На связь республики оказывают и продолжают оказывать влияние следующие факторы:

-       глубокие изменения общественно-политических условий: прекращение функционирования прежних и появление новых условий и институтов;

-       разрушение ранее существовавшей системы управления государством и экономикой;

-       ослабление и разрушение прежних хозяйственных связей;

-       появление обострений в социальной сфере: расслоение населения по получаемым доходам; падение уровня жизни; появление безработицы и т.д.;

-       проведение экономических реформ, акционирование и приватизация государственной собственности;

-       появление отдельных национальных систем связи бывших союзных республик;

-       создание альтернативных сетей связи, появление конкурирующих операторов;

-       замедленное развитие и техническое перевооружение связи, падение спроса на отдельные виды традиционных услуг из-за неплатежеспособности населения и предприятий народного хозяйства.

Развитие и успешное функционирование связи в новых социально-экономических условиях возможно только при наличии новой политики государства в области связи. Такая политика должна предусматривать разработку ряда программных мер, направленных на сохранение уровня работы связи, необходимого для обеспечения управления страной, в том числе при чрезвычайных ситуациях, поддержание обороноспособности, функционирование экономики, так и стабилизационные меры, обеспечивающие увеличение инвестиций в связь и создание технико-экономических предпосылок для последующего развития комплекса связи.

Новая политика должна также предусматривать долгосрочные меры, выводящие связь республики на уровень современных индустриально развитых стран. Также необходимо предусматривать совершенствование организационной структуры комплекса связи, улучшение показателей сетей связи, их интеграцию в мировые системы связи.

Следовательно, новая политика связи была ориентирована на:

-       структурную перестройку управления комплексом, которая включают организационную и технологическую;

-       институциональные преобразования, включающие акционирование, приватизацию, демонополизацию, а также формирование и развитие конкуренции в связи;

-       научно-техническую политику, адекватную сложившимся условиям и направленную на обеспечение взаимодействия всех сетей и создания системы связи, удовлетворяющей современным требованиям;

-       адаптацию предприятия связи к новым экономическим условиям, которая заключается в производственной и хозяйственной самостоятельности, отсутствии бюджетного финансирования;

-       создание режима наибольшего благоприятствования со стороны государства по льготному кредитованию заемных и привлеченных средств и налогообложению при осуществлении хозяйственной деятельности;

-       привлечение для развитие связи иностранных инвесторов и различных отечественных структур, к которым относятся коммерческие организации и различные фонды, население.

Использование новых методов управления в эффективном функционировании связи позволяет решать вопросы в комплексе на международном, национальном, региональном и местном уровнях.

В настоящее время связь республики представляет свой динамично развивающийся комплекс, расширяющий и обновляющий свой производственный потенциал на основе изучения и внедрения передовых зарубежных технологий. Расширение рынка традиционных и новых видов услуг, улучшение их качества позволят комплексу связи быть привлекательной для потребителей и инвесторов, обеспечивая ей рентабельную работу.

За последние годы стратегия и тактика управления комплексом связи были направлены на структурную перестройку, изменение схемы и методов государственного управления сетью связи общего пользования, сокращение сфер централизованного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов, придание органам управления в большей мере функций регулирования.

Главной задачей органов управления комплекса связи, наряду с обеспечением бесперебойного и качественного обслуживания потребителей всеми видами услуг связи, является разработка нормативно-правовой базы деятельности комплекса связи и входящих в него субъектов в условиях рыночной экономики.

Действующая в настоящее время система правового регулирования в области связи включает в себя нормативно-правовые акты общего и специального характера. Эти документы в совокупности регулируют процессы формирования и развития рынка связи, деятельность участников рынка, а также устанавливают полномочия государства в отношении регулирования рынка связи. В настоящее время основными нормативно-правовыми документами являются Законы Республики Казахстан «О связи» (новая редакция -2004 г.) и «О почте» (2003 г.), которые устанавливают порядок деятельности связи на территории Республики Казахстан. Другие  законы (о сертификации; о стандартизации; о защите прав потребителей; о естественных монополиях; об акционерных обществах; о развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности) и  нормативно-правовые акты (НПА) также действуют и регулируют деятельность связи, охватывают круг вопросов деятельности предприятий связи в условиях экономической реформы и рыночной экономики.

Совершенствование системы управления связью началось с реструктуризации комплекса путем выделения в его рамках самостоятельно и обособленно функционирующих подотраслей: почтовая связь; предприятия телевидения, радиосвязи и радиовещания; предприятия электрической связи.

Основной задачей такого разделения отрасли была потребность в полной мере задействовать имеющийся коммерческий потенциал отрасли с целью стабилизации ее финансово-экономического положения и активизации инвестиций в ее развитие. Изменяются  характер и методы  воздействия на деятельность предприятий связи.

На сегодня связь республики представлена компонентами, представленными на рисунке 1.

Рисунок 1 показывает, что связь республики не является однородным хозяйством, а включает совокупность сетей, хозяйствующих субъектов и подотраслей, различающихся между собой назначением и выполняемыми функциями, организационно-правовыми формами, формами собственности и рядом других признаков.

Она состоит из различных подотраслей связи (почтовой, телефонной, телеграфной передачи данных, радиовещания, телевидения и др.), отличающихся друг от друга видом передаваемой информации.

По определению Закона РК «О связи» сети связи Казахстана подразделяются на несколько видов.

 Взаимосвязанные сети телекоммуникации

Взаимосвязанные сети телекоммуникации – комплекс технологически

сопряженных сетей телекоммуникации на территории Казахстана с централизованным управлением.

Под сетью телекоммуникации понимают технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач, телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений, телевизионные, звуковые и иные виды радио- проводного вещания.

 

Рисунок 1 - Сети связи Республики Казахстан

Развитие и совершенствование взаимосвязанной сети телекоммуникации производится с учетом соблюдения технологического единства системы телекоммуникации. Структурно они подразделяются на:

 - сеть телекоммуникации общего пользования Казахстана (СТОП), которая  является составной частью взаимосвязанной сети телекоммуникации, предназначена для оказания услуг всем юридическим и физическим лицам Казахстана и включает в себя сети телекоммуникации РК, кроме выделенных и ведомственных сетей, независимо от их принадлежности и форм собственности;

- ведомственные сети связи  - это сети телекоммуникации государственных органов, создаваемые для обеспечения производственных и специальных нужд услугами связи, имеющие выход на сеть телекоммуникации общего пользования, находятся в их ведении и эксплуатируются ими. Присоединение ведомственных сетей связи к сети телекоммуникации общего пользования осуществляется на договорной основе, при условии соответствия средств связи ведомственных сетей требованиям и техническим нормам, установленным для сети телекоммуникации общего пользования.

Ведомственные сети могут использоваться для предоставления услуг связи физическим и юридическим лицам при наличии лицензии;

- выделенные сети связи – это сети телекоммуникации физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сеть телекоммуникации общего пользования, и являются сетями связи ограниченного пользования.

Собственник должен иметь лицензию на создание выделенной сети связи.

При сопряжении выделенных сетей связи с сетью телекоммуникации общего пользования указанные сети переходят в категорию сети телекоммуникации общего пользования.

Физические и юридические лица для собственных нужд и внутри производственных целей могут создавать и другие сети телекоммуникаций, имеющие выход на сети телекоммуникации общего пользования;

- сети радио и телевизионного вещания, которые также являются составной частью взаимосвязанной сети телекоммуникации и составляют единый производственно- технологический комплекс наземных и спутниковых систем вещания, используемых для распространения и трансляций телевизионных и радиовещательных программ на территории Казахстана и зарубежных стран.

 Специальная и фельдъегерская связь

Специальная и фельдъегерская связь обеспечивает прием, перевозку, доставку, сохранность особо важной корреспонденции государственных органов управления и специальных отправлений с драгоценными металлами, ювелирными изделиями, приборами, аппаратурой и комплектующими изделиями оборонной промышленности, а также корреспонденции, составляющей государственные секреты. Личный состав специальной и фельдъегерской связи имеет форменную одежду, обеспечивается служебно- штатным оружием, специальными средствами защиты и связи.

 Сети связи для нужд государственных органов, обороны, безопасности и охраны правопорядка Республики Казахстан

Правительственная связь организуется и обеспечивается специально уполномоченными органами, определяемыми Президентом Республики Казахстан. Организацию правительственной связи обеспечивают специальными видами связи государственные органы Республики Казахстан и обеспечивают сохранность государственных секретов. Телефонные каналы сети общего пользования, ведомственных сетей связи для государственного управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в республике предоставляются на договорной основе.

 Почтовая связь

Почтовая связь обеспечивает прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений и денежных переводов.

Сеть почтовой связи представляет собой единую технологическую систему организации и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, денежных переводов, периодической печати и доставку пенсий и пособий.

Обработку и вручение воинских почтовых отправлений осуществляет фельдъегерско-почтовая связь вооруженных сил Республики Казахстан.

Таким образом, реформа в системе управления отраслью связи вносит кардинальные изменения в цели и принципы управления, характер воздействий на объекты, которые должны обеспечить выбор соответствующих методов и организации управления и регулирования.

 

3 Основные принципы деятельности в области связи

 Специалисты справедливо считают, что не существует единой идеальной модели управления, поскольку каждая национальная экономика, отрасль или фирма уникальна. Они должны искать свою собственную модель управления. Среди факторов, которые определяют выбор управленческой модели для отрасли или предприятия, следует отметить сферу деятельности, размер, характер продукции, характер среды, в которых они действуют и т.д.  Современная система управления должна быть простой и гибкой. Ее главным критерием является обеспечение эффективности и конкурентоспособности.

Цель управления определяет методы управления, а принципы позволяют выбрать для достижения цели наиболее эффективные в данных условиях методы.

Принципы управления – руководящие правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления. Принципы управления определяют требования к системе, структуре, организации и процессу управления.

Методы управления – способы воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, они предполагают вариантность, выбор путей действия. Методы отвечают на вопрос - каким образом воздействовать на объект управления.

Органы управления в условиях рыночных отношений должны разработать и внедрить такие методы воздействия на управляемые объекты, которые бы обеспечили их вхождение в рынок с наименьшими материальными и моральными издержками и в более короткие сроки.

Реализация экономических реформ и демократических преобразований в республике требует создания оптимальных условий для полноценной деятельности связи.  При этом связь имеет сложную структуру и архитектуру и с экономической точки зрения является консервативной экономической системой.

Развитие  связи в республике вступило в новую фазу, которая требует реформирования отрасли. Процесс реформирования всегда связан с перестройкой структуры отрасли, пересмотром технологий и совершенствованием системы управления. Результаты проведенных реформ показывают степень эффективности управления в отрасли и выявляют актуальные  проблемы регулирования.  Основной задачей реформы системы управления в отрасли связи является формирование так называемой системы контроля и регулирования.

Сетевой характер производства и потребления услуг связи отражается на специфике деятельности и создания, развития и функционирования рынка связи и в  деятельности отрасли связи.

Бесперебойная и качественная работа такой сетевой структуры как связь зависит от того, насколько эффективным будет управление. При этом эффективным управление будет лишь тогда, когда нормально функционирует вся система управления, включая ее «вертикальные» и «горизонтальные» элементы,  в том числе и «внутрипроизводственные».

В одном случае следует учитывать взаимосвязь и взаимодействие по всей иерархии управления, начиная с правительства Республики Казахстан, которое несет ответственность за нормальное функционирование и развитие средств и сетей связи в интересах всех категорий потребителей на всей территории страны, и кончая цехом (участком, подразделением, рабочим местом) предприятия, перед которым стоят более скромные, но не менее ответственные задачи.

В другом случае  речь идет об управлении комплексом связи области или  региона в  составе республики вне зависимости от того, кому принадлежит имущество хозяйствующих субъектов – государству, частному физическому или юридическому лицу- , предоставляющих услуги связи на территории области или региона. Немаловажную роль играет и выполнение функций управления на конкретном предприятии связи вне зависимости от организационно-правовой формы, вариантов его организации и структуры управления.

Любое определение должно опираться прежде всего на систему понятий и терминов, действующих в нормативной документации. Для отрасли связи основными являются НПА, ГОСТ, ОСТ, положения Международного стандарта МЭК и рекомендации международного союза электросвязи (МСЭ).

Некоторые понятия, используемые в системе связи:

-       оператор связи – физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг связи;

-       почтовые отправления – письма, почтовые карточки, бандероли, пакеты, посылки, почтовые контейнеры, печатные издания в упаковке;

-       радиочастотный спектр – определенная совокупность радиочастот;

-       связь – прием, сбор, обработка, накопление, передача, доставка и распространение информации и почтовых отправлений;

-       телекоммуникация – совокупность средств, с помощью которых производится передача или прием знаков, сигналов, текста, изображений, звуков по проводной, оптической, радио и другим электромагнитным системам;

-       трафик – совокупность сообщений, передаваемых по сетям телекоммуникации;

-       услуги связи – деятельность по приему, обработке, хранению, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений телекоммуникаций;

-       национальный оператор связи – оператор общего пользования, взявший на себя обязательство обеспечить предоставление общедоступных услуг связи в любом населенном пункте любому пользователю.

Основными объектами управления и регулирования являются хозяйствующие субъекты – организации (предприятия) связи, - являющиеся непосредственными производителями услуг.

Для связи присущ всеобщий характер потребления их услуг. Работа юридических и физических лиц  в сфере связи организуется с учетом основных принципов деятельности в области связи. Эти принципы включают в себя:

-       соблюдение прав и интересов потребителей услуг связи в условиях рыночной экономики;

-       свободы передачи сообщений по сетям телекоммуникаций, свободы приема, доставки и транзита почтовых отправлений;

-       равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи и использование ее результатов в производственной деятельности;

-       добросовестная конкуренция в сфере деятельности связи;

-       обеспечение надежности и управляемости связью с учетом сетевых технологических особенностей на основе единых стандартов на территории Казахстана;

-       содействия расширению международного сотрудничества в области связи, интеграции в Мировую систему связи.

Таким образом, переход к рыночной экономике и реформа в системе управления отраслью связи должны внести кардинальные изменения в цели и принципы управления.

  

4 Структурное реформирование связи

 Эффективность достижения целей управления, реализация ее стратегии в значительной мере определяются правильностью построения структуры управления.

Структура управления должна быть ориентирована на реализацию ее стратегии. Так как периодически стратегия и планы меняются, то и структура управления требует адекватных изменений. В условиях усложняющего экономического развития, требующего нестандартных решений, все больше появляется конфликт между сложившимися управленческими схемами и новыми объектами управления, или между традиционным, предпринимательским и новаторским стилем управления. Создание систем управления, позволяющих раскрыть творческую инициативу на всех иерархических уровнях, является в настоящее время главной целью реорганизации отрасли, предприятий, АО, фирм. Реорганизация отрасли, предприятий, АО и фирм осуществляется прежде всего на основе определения новых приоритетов в их развитии.

Экономические трудности, спад производства, ухудшение экономического состояния в связи с распадом СССР и переходом от плановой экономики к рыночным отношениям отразились на замедлении развития средств и ликвидации ряда звеньев системы связи республики. В период полной реструктуризации национальной экономики связисты выстояли и нашли возможность дальнейшего развития отрасли связи.

В отрасли произошли кардинальные структурные преобразования, радикальные реформы в управлении казахстанской экономики. На развитие отрасли были привлечены колоссальные иностранные инвестиции.  Сумма  капитальных вложений, привлеченных иностранными компаниями в развитие связи республики за десятилетний период, составила более  60 млн долларов США.

Позитивные перспективы развития комплекса связи стали возможными в результате целенаправленных шагов, предпринятых казахстанским государством в начале самостоятельного развития.

В советское время Министерство связи (МС) СССР и союзно-республиканские Министерства связи объединяли и представляли единую систему отрасли связи. Система управления отраслью была построена по производственно-территориальному признаку ( по количеству республик, а также других структурных подразделений). В начале 90-х годов связь Казахстана являлась составной частью Министерства связи СССР, имела организационно-правовой статус территориального производственного объединения Министерства связи СССР и называлась Министерством связи Казахской ССР. Министерство связи в тот период представляло собой одновременно орган государственного регулирования и хозяйствующий субъект, монопольно осуществляющий свою деятельность в области связи.

В период перехода к рыночной экономике и провозглашения независимости Республики Казахстан изменилась организационная структура связи, создана новая система управления системой связи, отвечающая новому этапу перестройки и развития экономики Казахстана. В данный период связь Республики Казахстан представляет совокупность сетей связи и производственных подразделений и действует на обширной территории республики как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс.

В отрасли связи коренным образом были  пересмотрены и неоднократно изменены функции управления, проведена приватизация предприятий связи. В системе отрасли связи созданы акционерные компании, различные товарищества с ограниченной ответственностью, малые предприятия. По состоянию на начало 2004 года в стране действует около 400 предприятий связи, из них функционирует – 3,5% крупных, 6,5% средних и 90% малых зарегистрированных юридических лиц. Эти изменения на сегодня  дают положительные результаты, создают мощную предпосылку для подъема экономики и социального развития республики на новый уровень.

На начальном этапе реформ, в период с 1991 по 1994 гг., Министерство связи продолжало осуществлять функции государственного регулирования и централизованного управления отраслью связи республики и в то же время начало проводить работы по созданию и развитию рынка связи, а также хозяйствующих субъектов.

В 1993 году произошло разделение почтовой и электрической связи. Услуги электрической связи были переданы вновь созданному государственному предприятию телекоммуникаций (впоследствии ОАО и на сегодня АО  «Казахтелеком»), а почтовые услуги оставлены за службой почтовой связи.

В ноябре 1995 года государственная почта стала самостоятельным хозяйствующим субъектом и преобразовалась в республиканское государственное предприятие почтовой связи (РГППС). В 1999 году РГППС было преобразовано в ОАО, далее в АО «Казпочта» со стопроцентным государственным участием. Учредитель общества – Правительство Республики Казахстан.

До 1993 года почтовая связь в Казахстане развивалась на основе принципа остаточного финансирования, доходы отрасли связи направлялись преимущественно на развитие инфраструктуры телекоммуникаций. Из общей суммы капиталовложений, направленных на развитие отрасли связи, на почтовую отрасль в течение последних двух десятилетий было выделено менее 20% от суммы, необходимой для нормального функционирования и развития. После обретения статуса самостоятельного хозяйствующего субъекта в виде РГППС финансовое положение отрасли почтовой связи ухудшилось, так как в результате передачи услуги по выплате пенсии Народному сберегательному банку Казахстана и разделения функций по реализации периодических изданий с АО «Казбаспас¼з» произошло существенное снижение удельного веса доходов от этих видов услуг с 37 до 5% в структуре совокупных доходов РГППС.

В настоящее время, наряду с традиционными почтовыми услугами, АО «Казпочта» осуществляет отдельные виды банковских операций и обеспечивает предоставление финансовых услуг, в том числе агентских и трансфер—агентских услуг населению и корпоративным клиентам.

Государственная политика реформирования почтовой отрасли как важнейшей части инфраструктуры общественного производства была нацелена на формирование почтово-сберегательной системы на базе АО «Казпочта» с целью предоставления универсального комплекса услуг и их продвижения в регионы.

Сегодня АО «Казпочта» представляет собой динамично развивающийся комплекс, имеющий в своем арсенале многочисленную и разветвленную сеть, включающую более 3500 узлов и отделений почтовой связи, расположенных во всех населенных пунктах страны, что должно содействовать обеспечению общедоступности почтовых, финансовых, агентских услуг населению и корпоративным клиентам.

Результаты деятельности АО «Казпочта» по созданию полноценной почтово-сберегательной системы были признаны успешными Региональным Содружеством Связи (РСС), и модель развития новой почтовой системы в Казахстане рекомендована как перспективный путь развития для почтовых администраций стран Содружества.

В дальнейшем возможны следующие перспективы развития АО «Казпочта».

АО «Казпочта» намерено придерживаться курса формирования эффективной почтово-сберегательной системы, предоставляющей широкий спектр как почтовых, так и финансовых услуг на базе современных технологий. В результате компьютеризации почтовых отделений и создания информационной сети, охватывающей все подразделения, клиент будет иметь возможность получать услуги на современном технологическом уровне в большинстве отделений почты.

Первая на территории СНГ почтово-сберегательная система Казахстана должна стать стабильным и надежным каналом, через который будут проходить значительные информационные, денежные и товарные потоки, привлекаться сбережения населения и инвестиции в развитие экономики государства. В процессе реформирования отрасли усилятся социальные функции почты, будут развиваться аграрные районы республики, создаваться дополнительные рабочие места. Развитие казахстанской почты будет способствовать дальнейшей интеграции республики в мировую экономику, построению открытого демократического общества и переходу к экономике нового типа.

В ближайшие годы ключевыми направлениями дальнейшего процесса формирования и развития почтово-сберегательной системы республики станут:

-       экономическая и финансовая стабилизация (финансирование по кредитным линиям из независимых источников: вследствие роста доходов – обеспечение возвратности заемных средств за счет собственных средств общества);

-       институциональное развитие общества (создание современной системы управления информацией и финансами; развитие персонала; совершенствование процесса принятия управленческих решений);

-       улучшение качества и расширение номенклатуры предоставляемых услуг.

Реализация данных мероприятий позволит создать на базе ОАО «Казпочта» мощную почтово-сберегательную систему, предоставляющую широкий спектр услуг.

На сегодня в то же время можно предположить развитие почтово-сберегательной системы в следующем направлении.

Созданная в Казахстане почтово-сберегательная система является активным участником финансового рынка и, вследствие специфики своей деятельности и стоящих перед ней задач, ее депозитная политика отличается от аналогичной политики банковского сектора страны. Следует отметить, что главным отличием депозитных операций АО «Казпочта» является размещение сбережений населения исключительно в государственные ценные бумаги, дающие возможность вкладчикам защитить свои сбережения от инфляции. Такое решение было принято государством в следующих целях:

-       во-первых, благодаря разветвленной филиальной сети, такие услуги стали доступны для населения, проживающего в отдаленных регионах страны, где отсутствуют структуры банковского сектора. Тем самым была реализована социально обусловленная защита вкладчиков от рисков, поскольку они, в силу объективных причин, не имеют возможности самостоятельно их учитывать при вложении денежных средств;

-       во-вторых, депозитный рынок, составляющий основу ресурсной базы, дает возможность получения доходов через размещение свободных и привлеченных средств в государственные ценные бумаги;

-       в-третьих, содействие массовой мобилизации сбережений населения имеет важнейшее значение для решения проблемы покрытия дефицита государственного бюджета путем внутреннего заимствования Правительства.

 Однако снижение дефицита государственного бюджета отражается на уменьшении доходности и объемов государственных ценных бумаг, что влияет на формирование источников, направляемых на финансовое оздоровление почтовой отрасли. В отличие от АО «Казпочта» казахстанские банки имеют возможность перестраивать свои инвестиционные портфели и создают существенную конкуренцию по уровню предлагаемого вознаграждения по депозитам. В качестве компенсации невысокого вознаграждения, характерного для государственных ценных бумаг, может служить безусловное гарантирование сохранности вкладов. Один из способов решения данной проблемы нам видится в возможности создания механизма социально-экономической защиты вкладчиков путем государственного гарантирования депозитов.

Учитывая статус ОА «Казпочта» как предприятия со 100-процентным государственным участием, защита депозитов физических лиц, как наиболее уязвимой категории вкладчиков,  была решена предоставлением государственных гарантий. Это позволяет создать альтернативный банковскому сектору надежный способ защиты вкладов населения.

В частности, гарантом возвратности средств, размещенных в депозиты японской почтово-сберегательной системы, является правительство Японии, которое гарантирует выплату как основной суммы, так и накопленных процентов по депозитам. Следовательно, для Казахстана особый интерес при изучении японской почтово-сберегательной системы представляет именно последний фактор, который удерживает бесперебойность функционирования механизма вот уже 128 лет. Поэтому в качестве ориентира развития отечественной почтово-сберегательной системы была принята японская модель - система сберегательных продуктов, которая построена на принципах ранжирования вкладов по целевым группам, временным параметрам, условиям вклада и изъятия денежных сумм. Также к основным услугам почтовых сбережений относятся выплата пенсий и пособий, сбор налогов, операции с государственными ценными бумагами, операции с иностранной ценной валютой, дорожными чеками и другие. Гарантирование государством сохранности сбережений позволило привлечь массу частных вкладов и аккумулировать эти средства для решения государственных задач. Благодаря этому, правительству Японии удалось в сжатые сроки провести восстановление и модернизацию производства в послевоенный период.

Сфера деятельности АО «Казпочта» сосредоточена на предоставлении социально значимых услуг, гарантированных Конституцией Республики Казахстан. Поэтому значительную роль приобретает проблема  поддержания соответствующего уровня качества и сервиса, которые должны решаться на государственном уровне и при государственной поддержке, содействующей аккумулированию средств, направляемых на развитие отечественной почтово-сберегательной системы.

В то же время параллельно в 1994 году  (17 июня) на базе предприятий и организаций электросвязи Министерства связи Республики Казахстан была создана Национальная акционерная компания (НАК) «Казахтелеком», которая 20 февраля 1997 года была перерегистрирована в Открытое акционерное общество «Казахтелеком», и в настоящее время прошла перерегистрацию в АО.

Одной из задач программы «Стратегия – 2030» по сфере связи, является предоставление услуг связи отдаленным и слаборазвитым районам республики. Ввиду того, что сельская связь является нерентабельной во всех странах мира, АО «Казахтелеком», являясь оператором сети телекоммуникаций, взяло на себя обязательство по поддержанию и развитию связи в сельских регионах.

Акционерным обществом был разработан и реализуется ряд программ, в том числе:

-       программа полной замены морально и физически устаревшей сети магистральных каналов на новую сеть, основанную на цифровых технологиях, более дешевую в эксплуатации и способную оставаться современной в следующие 2-3 десятилетия. Программой предусматривается ввести цифровые АТС, способные расширить доступ потребителей к сети телекоммуникаций с повышенным качеством связи;

-       программа обеспечения универсального доступа к услугам телекоммуникаций;

-       программа развития и модернизации сельской связи, целью которой является определение минимального набора и уровня услуг высокого качества, доступных потребителям независимо от их географического или социального положения, предусматривающего для этой цели системы спутниковой связи «ДАМА», посредством которой будет решен ряд проблем сохранения и обеспечения сельской связи в труднодоступных и удаленных районах. 

 

5 Современное состояние подотраслей связи

 В зависимости от вида связи (почтовая, телеграфная, телефонная, звуковое вещание, телевидение), средств и способов передачи информации, технологии производства и профессионального состава кадров отрасль связи делится на три подотрасли основной деятельности: почтовую, электрическую и радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковую связь.

В республике на сегодня в отрасли связи самостоятельное развитие получили  следующие основные подотрасли: почтовая связь, электрическая связь, радиосвязь, радиовещание и телевидение.

  

5.1 Почтовая связь

 5.1.1 Общая характеристика

 Почта является важнейшей составляющей социально-производственной инфраструктуры общества, на которую возложена государственная миссия по обеспечению конституционных прав граждан на получение, распространение и передачу информации. В условиях построения рыночной экономики роль почтовой связи заметно возрастает, социальная направленность ее выражается в обеспечении доступности жизненно важных услуг всем группам потребителей, особенно проживающих в отдаленных регионах страны, содействую тем самым развитию предпринимательства, росту деловой активности, образования, культуры и науки.

Адаптируясь к новым условиям хозяйствования, почтовая отрасль перестраивает свою работу, соблюдая при этом основополагающие принципы:

-       обеспечение защиты прав потребителей;

-       улучшение качества оказываемых услуг и расширение их номенклатуры;

-       техническое перевооружение и модернизация отрасли, повышение ее конкурентоспособности.

При этом, учитывая специфику республики, ее большую территорию, неразвитость транспортной сети, низкую плотность населения и отдаленность населенных пунктов друг от друга, необходимость повышения эффективности почтовой связи возрастает многократно.

Вследствие разделения почтовой и электрической связи, почтовые услуги оставлены за службой почтовой связи. В ноябре 1995 года государственная почта стала самостоятельным хозяйствующим субъектом, преобразовавшись в республиканское государственное предприятие почтовой связи (РГППС).

Однако передача наиболее доходных почтовых услуг другим операторам привела к убыточности этой отрасли. Анализ деятельности почты на   тот период показал, что основная часть доходов возросла за счет услуг от прочей, неосновной деятельности (сдача имущества в аренду, автотранспортные услуги сторонним организациям, размещение финансовых активов и т.д.). В то же время постоянно увеличивать долю доходов от прочей, неосновной деятельности  в общем объеме было недопустимо, так как на определенном этапе это будет противоречить выполнению основной задачи национальной почтовой связи. Эти услуги являются финансовой поддержкой, но проблему развития почтовой отрасли, капитальных вложений и оборотных средств они не решают.

В связи с этим было принято постановление Правительства Республики Казахстан от 20 января 1999 года «О реорганизации государственного предприятия почтовой связи и его дочерних предприятий», и РГППС было реорганизовано в открытое акционерное общество «Казпочта» (ОАО «Казпочта») со 100 % участием государства, которое в дальнейшем преобразовалась в АО. Управление государственным пакетом акций АО «Казпочта» передано Народному банку на период до двух лет.

Изменение статуса АО «Казпочта» позволило получить большую часть помещений и оборудования в сельской местности по обслуживанию населения по выплате пенсий, пособий, зарплаты и приема коммунальных платежей.

В рамках структурной перестройки произведено преобразование дочерних предприятий почтовой связи в филиалы, что позволило начать планомерное продвижение новых услуг в регионы, упорядочить управление отраслью, усилить управляющие координирующие функции центрального аппарата, сократить накладные расходы. Дальнейшее взаимное сотрудничество АО «Казпочта» и Народного банка позволило ускорить модернизацию почтовой связи, обновить транспорт, помещения, систему безопасности почтовых отделений. В настоящее время АО «Казпочта» имеет 1687 городских и районных узлов почтовой связи и почтамтов, более 3400 отделений почтовой связи, входящих в организационную структуру 15 областных филиалов, а также функциональных филиалов – Астанинского и Алматинского отделений перевозки почты, Алматинского специализированного автотранспортного предприятия, Республиканской службы специальной связи и Алматинского предприятия материально-технического обеспечения «Почтаснаб». Транспортный парк насчитывает 51 почтовый вагон и 1034 автомобиля. В целом в Казахстане на 10 тысяч населения приходится 2,3 отделения связи, что приближает нас к показателям таких развитых стран, как США, Англия, Франция и ФРГ.

Все экономические трудности страны также неординарно отразились на работе почтовой связи. В частности, сократилось количество почтовых отделений связи, по сравнению с 1991 годом сократилось с 5200 до 3390, сократилось количество передвижных отделений связи, почтовых ящиков, частота перевозок и доставка почтовых отправлений и периодической печати, что отражается на качестве обслуживания потребителей.

Почтовая связь Казахстана начала перестраивать свою работу применительно к условиям рыночной экономики, в числе которых предоставление традиционных почтовых услуг по приемлемым ценам при разветвленной сети отделений почтовой связи; обеспечение прав потребителей; улучшение качества услуг и расширение их номенклатуры; осуществление технического перевооружения и повышение конкурентоспособности. В 1999 году впервые среди стран СНГ казахстанская почта получила лицензию Национального банка Казахстана на проведение отдельных банковских операций. Процедура лицензирования позволяет и создает стабильность вхождения почтовой связи на рынок финансовых услуг и осуществлять деятельность на нем на условиях справедливой конкуренции. Появились новые финансовые услуги, такие, как валютно-обменные операции, прием депозитов населения и размещение привлеченных средств в государственные ценные бумаги, кассовое обслуживание, инкассация и перевозка денег и ценностей, брокерские услуги на организованном рынке ценных бумаг, агентские услуги для пенсионных фондов по привлечению клиентов и заключению договоров, услуги трансфертагенства на рынке ценных бумаг. Организованы такие службы, как международная и национальная ускоренная почта. Важным моментом в работе национальной почтовой связи является выход постановления Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2000 года № 1716 «О программе развития почтовой отрасли Республики Казахстан и формирования почтово-сберегательной системы на 2000-2003 годы». Реализация этого программного документа позволит обеспечить стабильное финансовое состояние, доходность почтовой отрасли республики для принятия ряда законных актов, основным из которых будет Закон о почте.

В значительной мере на развитие рынка почтовых услуг влияет конкурентоспособность, уровень которой определяется качеством, прежде всего качеством предоставляемых услуг. Так, в течение последних лет в сфере этих услуг, которые могло бы контролировать АО «Казпочта» произошли следующие изменения. На рынке по подписке на периодические издания АО «Казпочта» является конкурентом для СМИ или их дистрибьюторов в Казахстане, которые формируют собственную сеть доставки и розничной продажи своих изданий, а также предлагают свои услуги как альтернативные нашей почте другим изданиям. На рынке DIREKT MAIL, экспресс-почты появились компании, в том числе российские и западные, которые являются прямыми конкурентами АО «Казпочта». При этом ряд конкурентов с мировым именем: DHL, UPS, Pony Express - имеет мощный имиджевый ресурс, усиленно поддерживающийся комплексной рекламной компанией в СМИ во всем мире. Это позволяет им сохранить своих традиционных сетевых клиентов, которые открыли свои офисы в Казахстане, а также привлечь значительную часть местных компаний.

Одним из основных направлений развития и улучшения финансового состояния почтовой связи является изучение прогноза социально-экономического развития отрасли, а также регионов, в которых функционируют областные филиалы АО «Казпочта».

Важным моментом оздоровления финансового состояния АО «Казпочта» является совершенствование тарифной политики. Действующая почта в настоящее время  экономически значительно отличается от почты Советского Союза, где тарифы имели несущественное значение. Регулярное получение зарплаты не были связаны с объемом и тарифами предоставляемых услуг. Рост почтовых тарифов в последующее время сделал их самыми высокими в СНГ.   Однако внедрение данной непопулярной меры не  покрыло убытков отрасли. В результате в почтовой связи отсутствовали средства на модернизацию и обновление основных средств, приобретение новой техники, ремонт зданий, внедрение новых видов услуг. В тоже время тарифы на основные почтовые услуги не могут быть значительно увеличены из-за низкой платежеспособности населения. Кроме того, почта несет социально важную функцию, гарантированную государством, которая заключается в предоставлении почтовых услуг, доступных для всех слоев населения. На сегодня существуют резервы по дальнейшей оптимизации структуры тарифов по регионам Казахстана. Тарифы на пересылку международных почтовых отправлений установлены согласно актам Всемирного почтового союза в 1994 году и были введены в действие с 1 апреля 1998 года. АО «Казпочта» является субъектом естественных монополий, поэтому тарифы на услуги по пересылке почтовых отправлений на территории Республики Казахстан не изменялись с 1 апреля 1998 года. Развитие альтернативных способов высокоскоростных видов связи и телекоммуникационного комплекса способствует более широкому использованию населением и корпоративными клиентами новых видов связи, которые могут сократить объемы деловой корреспонденции и частной переписки. На фоне этого актуальным остается выведение услуг почтовой связи из сферы деятельности естественной монополии путем внесения изменения в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», поскольку доля доходов от оказания услуг по пересылке почтовых отправлений по территории Республики Казахстан является незначительной в общем объеме доходов АО «Казпочта». Кроме того, предоставлением ряда почтовых услуг (курьерская почта, доставка, распространение периодических печатных изданий и т.д.) занимаются и иные организации (в том числе иностранные), которые заняли значительную долю рынка почтовых услуг. Сейчас почтовая связь стремится к тому, чтобы каждая ее услуга была рентабельной. В среднем этот показатель необходимо повысить до 2,3 %. В тоже время тарифы в почтовой связи должны остаться такими, чтобы население могло пользоваться ее услугами. В  целях увеличения объемов почтовых отправлений требуется снизить тарифы на пересылку международных почтовых отправлений, а также пересмотр тарифов на пересылку почтовых отправлений по СНГ.

Таким образом, почтовая связь стала предоставлять гражданам и предприятиям традиционные почтовые услуги, которые носят коммерческий характер. Развитие рынка услуг связи привело к появлению конкурентов. Их доля на рынке почтовых услуг с каждым годом растет. Это позитивно отражается на развитие конкуренции и снижение тарифов. Почтовая связь может корректировать или изменять цены только с учетом инфляции и других изменений в экономике страны. Например, почтовые перевозки напрямую зависят от железнодорожных тарифов и стоимости авиаперевозок. Если тарифы на транспортные услуги растут, то почта вынуждена повышать тарифы за пересылку писем, бандеролей, посылок. Рентабельность в этом случае будет повышаться только за счет оказания новых видов услуг категории «люкс» и коммерческих операций. Все это говорит о том, что казахстанская почта должна стать сильным финансовым институтом, который должен стать внутренним инвестором для страны и не финансироваться постоянными дотациями от государства.

Сегодня в казахстанской почте внедряются новые виды услуг, развивается почтово-сберегательная система, улучшается сервисное обслуживание клиентов, оттачиваются особенности работы с корпоративными клиентами, налаживается деятельность службы почтовой безопасности, активизируется работа с корпоративными клиентами, налаживается деятельность службы безопасности, активизируется работа на рынке привлечения вкладов и депозитов населения. То есть, делается все для того, чтобы вернуть доверие клиентов к отечественной почте.

 

5.1.2 Формирование почтово-сберегательной системы Казахстана

 Осознавая, что предоставление только характерных почтовых услуг (пересылка писем, посылок, бандеролей и т.д.) – это путь к дальнейшей стагнации и в конечном итоге к коллапсу социально значимой отрасли, тщательно проанализирован передовой мировой опыт. Необходимо было выбрать оптимальный механизм, обеспечивающий самофинансирование и капитализацию отрасли за счет существенного расширения спектра оказываемых услуг, в частности, за счет предоставления отдельных видов банковских операций. Изучив развитие почтовых служб в Германии, Франции и других развитых странах, в качестве концептуальной основы была принята модель японской почтово-сберегательной системы. И правильность этого выбора подтверждается следующими данными.

Японская почтово-сберегательная система является одним из крупнейших финансовых учреждений в мире. Так, по состоянию на 1 января 2001 года ее активы составили порядка 2 триллиона 279 миллиардов долларов США. Одним из главных преимуществ является ее присутствие в каждом населенном пункте страны, ее сеть включает 24100 почтовых отделений, в которых работает около 64 тысяч человек. Японская почтово-сберегательная система, будучи государственной организацией, обслуживает примерно 20% депозитно-сберегательного рынка страны. Так, по данным на 01.04.2001 г., депозиты населения составляли 2 триллиона 252 миллиарда долларов США. Такая популярность среди населения завоевана благодаря гарантированному обеспечению сохранности сбережений, повсеместной доступности услуг, простому оформлению депозитов, а также широкому продуктовому набору депозитов.

Много полезного было перенято из опыта почтово-сберегательной системы Голландии, которая является лидером на внутреннем рынке финансовых услуг, в частности, денежных переводов. Ее услугами пользуется более 80% взрослого населения страны.

Понимая важность почтовых услуг для населения и организаций, а также необходимость дальнейшего развития отрасли на базе современных технологий, Правительством были приняты стратегически важные для почты нормативные правовые акты, направленные на решение следующих задач:

-       стабилизация и финансовое оздоровление почтовой отрасли республики, реорганизация структуры, решение вопроса о выдаче оператору сети почтовой связи лицензии на осуществление отдельных видов банковских операций;

-       размещение средств физических лиц, привлекаемых почтой в государственные ценные бумаги как на вторичном, так и на первичном фондовом рынке. В связи с чем у почтовой сферы появились хорошие перспективы по развитию брокерской и других видов финансовой деятельности на основе разветвленной филиальной сети и прямому привлечению средств населения на фондовый рынок республики;

-       совершенствование порядка выплаты заработной платы, стипендий, пенсий, пособий и других денежных выплат за счет средств государственного бюджета.

В рамках структурной перестройки во втором полугодии 1999 года была произведена перерегистрация дочерних предприятий почтовой связи в филиалы, что позволило начать планомерное продвижение новых услуг в регионы, упорядочить управление отрасли, усилить управляющие и координирующие функции центрального аппарата, сократить накладные расходы.

Принятие данных мер способствовало расширению перечня предоставляемых почтой услуг. Помимо традиционных их видов, появились новые направления, такие, как валютно-обменные операции, прием депозитов населения и размещение привлеченных средств в государственные ценные бумаги, расчетно-кассовое обслуживание, инкассация и перевозка денег и ценностей, брокерские услуги на рынке ценных бумаг, электронные денежные переводы, агентские услуги для накопительных пенсионных фондов, страховых компаний и инвестиционных фондов по привлечению клиентов и заключению договоров. Организованы такие службы, как международная и национальная ускоренная почта – EMS-Kazpost.

В 2000 году Правительство республики, понимая роль почтовой отрасли в экономическом развитии государства, приняло Программу развития почтовой отрасли и формирования почтово-сберегательной системы на 2000 – 2003 годы. АО «Казпочта» были получены лицензия Национального банка на проведение банковских операций в тенге и иностранной валюте с правом расчетно-кассового обслуживания физических и юридических лиц, лицензия Национальной комиссии по ценным бумагам на брокерскую и дилерскую деятельность.

В 2001 году АО «Казпочта» завершило первый этап реформирования почтовой отрасли в соответствии с названной программой и планом развития открытого акционерного общества «Казпочта» на 2001 – 2005 годы. В настоящее время практически завершена работа по формированию нормативных и функционально-технологических документов, регулирующих деятельность общества. Проводится работа по модернизации и автоматизации рабочих мест и внедрению новых технологий обработки почтовых отправлений, осуществляется работа по оптимизации магистральной сети перевозки почты и ускорению контрольных сроков доставки печати и почты. Сегодня АО «Казпочта» является крупнейшим отечественным оператором сети почтовой связи, имеющим в своем арсенале многочисленную и разветвленную сеть, насчитывающую 3365 отделений почтовой связи.

Результативной деятельности АО «Казпочта» в значительной степени способствует согласованная работа всех ее региональных и структурных подразделений, объединяющих более 16 тысяч работников. АО «Казпочта» уделяет большое внимание укреплению менеджмента, обучению персонала, модернизации почтовой связи и внедрению современных информационно-технологических систем, способствующих повышению качества обслуживания и предоставляемых услуг потребителям. В результате проведенных реформ стала формироваться почтово-сберегательная система Казахстана, уже приносящая положительные итоги. Подтверждением этому являются достигнутые результаты на сегодняшний день.

 

5.1.3 Развитие персонала 

В 2001 году открылся учебный центр для персонала общества, который проводит обучающие семинары-тренинги, разрабатывает и издает учебные программы и методические пособия для переподготовки и повышения квалификации, занимается научными исследованиями по проблемам развития почтовой связи и совершенствования почтово-сберегательной системы. Кроме того, специалисты общества проходили стажировки в США, Индии, Японии и других странах в рамках заключенного с отдельными странами – членами Всемирного почтового союза - соглашений о сотрудничестве. Введение обучающих программ, семинаров, тренингов, внедрение положительного мирового опыта в области почтово-финансового сервиса, управленческого учета и менеджмента позволит улучшить качество международного почтового обслуживания, повысить эффективность работы производственного и управленческого персонала, повысить рентабельность отрасли в целом. 

 

5.1.4 Служба почтовой безопасности

 Авторитет казахстанской почты во многом зависит от качества и безопасности почтового сервиса. Службой почтовой безопасности общества уделяется особое внимание вопросам совершенствования охранной деятельности, совершенствованию мероприятий по розыску почтовых отправлений и расследованию по утратам.

Перспективными направлениями развития почтовой и информационной безопасности должны быть:

-       установление контактов со службами почтовой безопасности иностранных почтовых администраций в целях повышения уровня сохранности и качества входящей почты. По рекомендации Всемирного почтового союза в рамках регионального содружества в области связи рассматривается вопрос о создании региональной сети почтовой безопасности на территории стран СНГ и Балтии. В лице подразделений почтовой безопасности почтовые службы приобретут реальный инструмент повышения качества предоставляемых услуг, надежности и целостности систем почтовой связи. В связи с этим представитель казахстанской почты был включен в состав Группы действий по почтовой безопасности, которая вырабатывает основные направления по защите интересов почтовой связи стран СНГ и Балтии;

-       организация и проведение проверок структурных подразделений АО «Казпочта», в частности, обеспечение сохранности почтовых ценностей, полнота обмена международной почты, правильность тарификации почтовых отправлений и установление хищений;

-       проведение расследований по фактам утрат и хищений почтовых отправлений и денежных сумм, передача материалов расследований в следственные органы и контроль за ходом следствия;

-       реализация мероприятий по улучшению технического оснащения подразделений средствами почтовой безопасности, оказание методической и практической помощи по вопросам обеспечения безопасности объектов и имущества почтовой связи. 

 

          5.2 Электросвязь  

На начальном этапе формирования независимого государства на рынке по предоставлению услуг электросвязи единственным представителем являлось АО «Казахтелеком».

Казахтелеком в настоящее время выполняет программы по информатизации общества, предоставляющего все более жесткие требования к скорости передачи сообщений, форме, достоверности, разнообразию, объемам информации и предоставлению услуг потребителям с максимальными удобствами. В сжатые сроки  выполнил намеченную программу по  расширению номенклатуры предоставляемых услуг связи, в том числе:

-       услуги LSDN бизнес-клиентам;

-       высокоскоростные ПД и факсимильные сообщения;

-       выход в Интернет;

-       предоставление услуг межмашинного обмена локальных банковских, а также корпоративных сетей ЭВМ и многое другое.

Например, к важнейшим знаковым событиям 2002 года относятся:

-       заключение соглашения с Ростелеком о коммерческом пропуске трафика по Западной ВОЛС;

-       окончание строительства первого участка Восточной ВОЛС «Петропавловск-Акколь» протяженностью 438 км;

-       запуск в коммерческую эксплуатацию Интеллектуальной сети;

-       количество абонентов «Казахтелеком» впервые превысило 2 млн.человек;

-        повышение кредитного рейтинга ОАО «Казахтелеком» с «ВВ-» до «ВВ», прогноз стабильный одним из крупнейших рейтинговых агентств Fitch.

Наряду со строительством новых объектов связи, предусматривалась не менее обширная программа модернизации предприятий телекоммуникации: замена аналогового оборудования всех АМТС в областных центрах и крупных городах (в первую очередь в Таразе, Семипалатинске, Уральске, Актюбинске) на цифровые. Аналогичная модернизация требуется на РРЛ с внедрением цифровых систем передачи. В частности, на участках:

-       Астана-Петропавловск – 534 км (оборудование «Аlkatel»);

-       Астана – Костанай – 631 км;

-       Астана – Алматы – 1737 км (цифровой поток 34 мб/с);

-       Костанай – Жити Кара – 204 км (оборудование «Alkatel».

          В сети стали использовать оборудование М-200, DRX-4, 5 ESS, С-12, DMS 100/200 и т.д.

Начато строительство Восточной ветки Национальной информационной супермагистрали (НИСМ). Длина трассы составляет 2400 км. В ВОЛС будут включены 6 областных центров и 29 городов областного подчинения. Строительство Восточной ветки позволит организовать транснациональный транзит и связать цифровыми потоками МЦК двух городов – Астаны и Алматы (Север и Юг). Это крайне важно для организации стабильной работы национальной сети телекоммуникаций и международной связи.

Ввод второго МЦК в г. Астане и третьего – в Актюбинске позволил значительно повысить качество междугородной и международной связи. Реализация данных проектов позволила построить оптимальную структуру междугородной сети республики и организовать связь любой АМТС Казахстана на дальнее зарубежье, в Россию и другие страны СНГ по  независимым путям – через МЦК Алматы, МЦК Астаны и МЦК Актюбинска.

Значительные успехи достигнуты и в области развития и модернизации городских и сельских телефонных сетей. По состоянию на начало 2003 года сеть телефонных станций, количество которых составляет 3011, представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Состояние сети местной связи (2003г)

	Монтированная емкость	Задействованная емкость	В т.ч. на базе цифрового оборудования		Процент внедрения цифрового оборудования
			По монтированной емкости	По задействован- ной емкости
ГТС СТС Всего	1930,7 511,0 2441,7	1832,4 365,2 2197,6	991,5 57,0 1048,5	899,9 49,4 949,3	51,4 11,9 43,0

 

Программа модернизации СТС включала замену аналоговых станций на цифровые (ориентировочно 70 % абонентов); замену декадно-шаговых станций на современное оборудование; использование системы радиодоступа для сельских районов с большей территорией и низкой плотностью.

Эти меры по предварительным расчетам должны позволить значительно сократить эксплуатационные расходы на обслуживание СТС в год почти на половину (с 40 миллионов до 23-25 миллионов долларов США), что позволит сохранить весь объем предоставляемых услуг на селе.

Интенсивное направление в развитии СТС предстояло в области внедрения спутниковых систем «Дама» для телефонизации удаленных населенных пунктов, позволяющих предоставлять пользователям расширенную номенклатуру услуг связи, а также обеспечить доступ к всемирной компьютерной сети Интернет. За 2002 год смонтировано 30 станций DAMA. Общая емкость спутниковой сети по состоянию на начало 2003 года составил 230 станций, из них на селе – 200. Планируется внедрить еще 1000 станций. Модернизация коснулась и оборудования действующих спутниковых связей. Произведена реконструкция станции «Орбита» в Алматы, которая получила сертификат соответствия стандарту международной системы ИНТЕЛСАТ. Открылись новые направления через спутник ИНТЕЛСАТ-62Е на Германию, Англию, Швейцарию, Россию, ОАЭ, Канаду, установлены станции стандарта Е3 ИНТЕЛСАТ в Алматы, Актау, Атырау и организованы магистральные каналы спутниковой связи по направлениям Алматы – Актау, Алматы – Атырау и Актау – Атырау. Создаваемая «Национальная сеть спутниковой системы» (НССС) предназначена для обмена голосовыми сигналами с канальной скоростью передачи 8 кбит/сек.

Начиная с 1998 года, велись работы по реализации двух значительных долгосрочных проектов компании – внедрение универсальных таксофонов, предоставляющих как местную, так и международную, междугородную связь, и внедрение аппаратуры абонентского уплотнения РСМ, позволяющую быстро и эффективно решить проблему подключения новых абонентов при нехватке свободной линейной емкости. В настоящее время на сети установлено 5706 таксофонов, использующих карточки по предоплате. Заключены контракты на поставку таксофонов с компаниями «Schlumberger» (Франция) и «Siemens Elasa» (Испания).

Перспективное развитие имеет в сельской местности сети карточных таксофонов с технологией СМАРТ-карт на универсальных картофонах. Связь с таксофонов круглосуточная и не ограничена фиксированными часами работы почтовых отделений или переговорных пунктов. Широкий доступ к ней позволяет беспрепятственное использование данной услуги большими слоями населения. В селах республики установлено 650 таких картофона, что составляет 10% от общего количества, установленных на республиканской сети.

Активно включившись в рыночные взаимоотношения с иностранными фирмами, «Казахтелеком» не мог не почувствовать на себе последствия кризиса, поразившего мировую экономику в конце 1998 года. В результате политики ДЭУ – стратегического инвестора, «Казахтелеком» пережил глубокий финансовый кризис, где по доходам в 1999 году практически мы вернулись к уровню 1995 года, превысив всего лишь на 5 миллионов долларов США. Резко стал снижаться и объем капитальных вложений, и, достигнув пика падения в 1997 году, когда он составил 13 % к 1995 году. Основная причина спада доходов крылась в резком снижении числа международных переговоров. Если в 1998 году доходы по этим услугам составили 112 миллионов долларов США, то в 1999 году они упали до 64 миллионов.

В целях предотвращения падения финансового результата «Казахтелеком» предпринимал ряд мер, главной из которых была реструктуризация акционерного общества и оптимизация численности персонала. Мобилизация внутренних ресурсов общества привела к тому, что к 2000 году последствия экономического кризиса были преодолены, и чистый прирост дохода составил 23 миллиона долларов США. При этом налоги и платежи во внебюджетные фонды составили 11562 миллиона тенге, то есть 125 % к предыдущему периоду.

Для удовлетворения потребностей всех категорий потребителей АО «Казахтелеком» проводит работы по предоставлению услуг внутриреспубликанской сети передачи данных, обеспечению виртуальных частот междугородных и международных каналов связи, предоставлению доступа к сети Интернет и по другим глобальным сетям передачи данных через сети телекоммуникаций общего пользования (СТОП), в том числе по предоставлению услуг видеоконференцсвязи.

В соответствии с планом модернизации и развития сети были осуществлены реализация  проектов по внедрению системы повременного учета стоимости соединений, по интеграции магистральных направлений телеграфной сети в сеть передачи данных по шлюзу-IP, оптимизация телеграфной сети и расформирование систем тонального телеграфирования и  функционирование центров IDC (Internet Data Centre).

Реализация этих планов по модернизации и развитию сетей коммуникаций позволит ОАО «Казахтелеком» создать к 2005 году современную сеть, соответствующую мировым требованиям.

  

5.3 Радио и телевидение

 В годы коренных изменений структуры экономики Казахстана пострадала и подотрасль связи – радио и телевидение. Прежде всего полностью были закрыты магистральные радиосвязи из Москвы через Алматы на Южно-Сахалинск, Хабаровск, Комсомольск и другие направления. Полностью прекратилось финансирование работы передатчиков по линии ТАСС, гидрометслужбы, на внутриреспубликанских линиях радиосвязи. В результате освободился парк незагруженного технического оборудования. Стали консервироваться радиопередатчики, или же просто закрывались радиоцентры № 3, № 2 (в Алматы), были законсервированы многие областные радиоцентры.

Аналогичное положение создавалось и в области радиовещания. Резко сократилась загрузка радиовещательных передатчиков, занятых на союзном, республиканском и местном вещании (программу «Маяк» прекратили транслировать в 1996 году). Экономическое положение в Казахстане не позволило обеспечить финансирование даже основной республиканской программы радиовещания в объеме 20 часов. С 1998 года объем вещания сократили до 13 часов, были закрыты радио «Хабар», «Шалкар». В связи с этим остановлены многие передатчики – средневолновые от 30 до 150 кВт, СРВ-5, каждый второй передатчик «Дождь-2» был законсервирован. В очень тяжелом положении оказался радиоцентр № 7 со своими мегаваттными передатчиками.

Финансовый кризис в какой-то мере задел и телевизионное вещание в республике, но все же он был не таким болезненным. Также, вследствие прекращения финансирования, было заморожено строительство мощных РТС в Астраханске, Новоказалинске, Чаяне и др., значительно сокращен объем вещания телевизионных станций, но руководство «Казтелерадио» оперативно сумело найти заказчиков в первую очередь среди частных коммерческих структур для поддержания нормальных экономических показателей своих предприятий.

Большие изменения пережил за эти годы Республиканский узел радиосвязи, радиовещания и телевидения. В январе 1994 года ПО РУРТ преобразуется в Республиканское производственное объединение радиосвязи, радиовещания и телевидения (РПО РТ) с сохранением закрепленных за ним функций. В январе 1997 года на его базе организовывается объединенное предприятие радиосвязи, радиовещания и телевидения (ОП РРТ), которое в том же году 7 ноября на основании постановления Правительства Республики Казахстан преобразовывается в Республиканское государственное казенное предприятие «Казтелерадио» (РГКП) и передается Министерству культуры, информации и общественного согласия (МКИОС). РГКП переезжает в новую столицу Казахстана город Астану. В мае 2000 года на базе РГКП организовано ОАО (в дальнейшем АО) «Казтелерадио» с дислокацией вновь в Алматы.

В условиях продолжающегося экономического кризиса новое руководство акционерного общества «Казтелерадио» обращает особое внимание на интенсивные поиски своих заказчиков для своей продукции и обеспечения работоспособности производства. К государственным структурам, выступающим в основном заказчиками программ, добавились смешанные или полностью независимые частные телевизионные компании. Среди них наиболее влиятельными заказчиками стали независимая компания (НТК) с 1998 года и КТК с 1999 года.

За последние 10 лет в республике интенсивно продолжало развиваться спутниковое телевидение. По проекту «Жарык», разработанному казахстанскими и российскими специалистами, впервые в СНГ была организована подача телевизионной программы казахстанского телевидения через стационарный спутник на территории Республики Казахстан и сопредельные страны (Узбекистан, Монголию, приграничные области России), где компактно проживает казахское население. Было установлено около 600 спутниковых и приемо-передающих телевизионных станций в Казахстане и более 40 в ближайшем зарубежье. С внедрением этой системы резко улучшилось качество передачи программ ТВ по сравнению с подачей по РРЛ. В связи с этим отпала необходимость использования радиорелейных каналов. Одновременно продолжалось расширение сети приемных станций типа «Москва», количество которых к 1996 году составляло около 600 штук.

С 1996 года АО «Казтелерадио» совместно с вновь организованной фирмой ЗАО (на тот период) «Кателко» занимается внедрением национальной системы спутникового телевидения (НССТ), с помощью которой все государственные программы телевидения и радиовещания передаются на ретрансляторы через спутник в цифровом режиме, отвечающем мировым стандартам. В период до мая 2000 года силами «Казтелерадио» было установлено и запущено в работу 1650 цифровых приемников типа DSR-4400 на всех станциях, транслирующих государственные программы ТВ и РВ. Не упускается из виду и модернизация устаревшего оборудования: заменено 168 отслуживших свой срок, морально и физически устаревших ТВ-передатчиков. В 1999-2000 годах введены РТС на новом современном твердотельном оборудовании в пос. Сарыагаш, Козмалдак, Отрар Южно-Казахстанской области.

В начале 2000 года в Астане был проведен эксперимент по организации открытого вещания в цифровом стандарте DVB-T на оборудовании фирмы «Филлипс». В ходе эксперимента на частоте одного аналогового ТВ-передатчика была организована трансляция 5 телевизионных программ. Прием программ осуществляется существующим парком приемных бытовых антенн с применением блока цифроаналогового преобразования обычными телевизионными приемниками.

Принимаются меры по максимальному сокращению эксплуатационных расходов путем замены мощных ламповых передатчиков на современные твердотельные, что позволяет значительно сократить расходы на потребляемую электроэнергию, запасные части, а главное на порядок, улучшает качество и надежность работы оборудования. Проведен тендер на поставку ТВ-передатчиков, в ходе которого был выбран поставщик самого современного оборудования, отвечающего всем требованиям технического и экономического порядка.

После спада работы радиотехнических средств РВ и ТВ в 1996-1999 годах наблюдается значительное увеличение загрузки радио- и телевизионных передатчиков. Так, в областных центрах и крупных городах республики организована трансляция новой ТВ-программы «Хабар». Среднесуточная загрузка по программе «Хабар» возросла до 16 часов, «ОРТ-Казахстан» – до 13 часов, «Каз.ТВ» – 7,5 часов. Появилось много коммерческих каналов ТВ и РВ, многие из которых, благодаря техническим средствам «Казтелерадио», транслируют свои программы практически на всю республику. Это программы НТК, КТК – по телевидению, «Европа+Казахстан», «Русское радио» – по радиовещанию. В каждом областном центре и во многих крупных городах республики стали транслироваться местные коммерческие программы.

По заключенным контрактам организована ретрансляция радиовещательных программ известных в мире компаний «ВВС», «Радио свободы», «Голос Америки» в нескольких городах Казахстана. Все это указывает на возможность технических средств «Казтелерадио» в перспективе осуществлять трансляцию разнообразных программ в объемах, значительно больших, чем в советские времена.

С провозглашением независимости Республики Казахстан начался необратимый процесс преобразования системы связи нашего государства. И только, благодаря созданной в 70-80-х годах прошлого века мощной технической базы средств почтовой связи, телеграфа, радио и телевидения, высокой организованности коллективов на всех уровнях деятельности отрасли, а также благодаря своевременно принятым  мерам по максимальной интеграции связи в мировую экономику, отрасль молодого независимого государства, одна из немногих в хозяйственном потенциале страны сохранила в условиях глубокого спада экономики свою сплоченность и дееспособность и, не уронив традиционного авторитета среди населения, уверенно вошла в незнакомые рыночные взаимоотношения, преодолевая все трудности «детского роста».

В своем послании участникам Республиканского совещания работников телекоммуникаций, которое состоялось 30-31 мая 1996 года в Алма-Ате, Президент Казахстана Назарбаев Н.А. отметил, «что, несмотря на трудности этого необыкновенно сложного времени, связистам удалось добиться динамичного развития и модернизации сети телекоммуникаций и интеграции в мировую систему связи, объединяющую людей, народы и государства».

Страна вступила в новое тысячелетие, предстоят новые этапы, проблемы, задачи по развитию системы связи страны.

Нет сомнения, что, опираясь на традиционную историческую преемственность, эти проблемы будут успешно решены новым поколением связистов ХХI века.

  

6  Действующая организационная структура связи

 В период перехода к рыночной экономике и провозглашения независимости Республики Казахстан изменилась организационная структура связи и была создана новая система управления. В настоящее время связь Республики Казахстан представляет совокупность сетей связи и производственных подразделений независимо от собственности и действует на обширной территории республики как взаимосвязанный производственно- хозяйственный комплекс.

В отрасли связи коренным образом пересмотрены и изменены функции управления, проведена приватизация предприятий связи. В системе отрасли связи созданы акционерные компании, различные товарищества с ограниченной ответственностью, малые предприятия. Эти изменения дают положительные результаты, создают мощную предпосылку для подъема экономики и социального развития страны на новый уровень. Министерство связи Казахской ССР в июне 1994 года было упразднено и ряд функций был передан Министерству транспорта и коммуникации Республики Казахстан.

Регулирование деятельности в области связи на территории Казахстана проводится уполномоченным государственным органом по информатизации и связи (рисунок 2). В настоящее время уполномоченный государственный орган по информатизации и связи представлен в лице Агентства по информатизации и связи (АИС).

Рисунок 2 – Структура органов исполнительной власти в области связи РК

 Нормативно-правовые акты, издаваемые уполномоченным государственным органом, принимаемые им решения в пределах своих полномочий, являются обязательными для пользующихся ими независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Основными функциями Уполномоченного государственного органа по информатизации и связи являются:

-       осуществление государственной политики в области связи, обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи;

-       межотраслевая координация на коллегиальной основе функционирования и развития телекоммуникации;

-       организация и обеспечение государственного технического надзора и контроля за деятельностью в области связи;

-       участие в осуществлении государственной политики в области распределения и использования радиочастотного спектра, а также обеспечение реализации;

-       лицензирование деятельности в области связи и использование радиочастотного спектра;

-       поддержка добросовестной конкуренции при предоставлении услуг связи;

-       выпуск государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки, блоки, маркированные конверты, карточки, открытки);

-       формирование государственного заказа на научно- исследовательские, научно- технические и проектные работы, а также на обучение, подготовку и повышение квалификации кадров в области связи.

Центр по обеспечению правительственной связью Комитета Национальной безопасности РК представляет специальные виды связи органам государственной власти Казахстана.

Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с законодательством РК уполномоченным органом в области связи во взаимодействии с центрами управления связью государственных органов, Центральными исполнительными органами РК по Чрезвычайным ситуациям и другими исполнительными органами, в ведении которых находятся ведомственные сети связи.

Основные функции Уполномоченного государственного органа по информатизации и связи изображены на рисунке 3.

Задачи управления связью Республики Казахстан вытекают из цели связи Казахстана как взаимосвязанной сети связи, признанной удовлетворять потребности органов государственной власти,  обороны, безопасности, охраны правопорядка юридических и физических лиц в услугах связи.

Отношения в использовании средств и услуг связи органами  государственной власти, операторами связи и потребителями регулируются Законом республики Казахстан «О связи», принятым сначала в 1999 году и в дальнейшем в новой редакции в 2004 году.

  

7 Приватизация и акционирование в связи Республики Казахстан

 Особое место в реализации программ стабилизации экономики и развития социально-экономических реформ занимает разгосударствление и приватизация государственной собственности. Процесс приватизации в Казахстане осуществлялся на основании «Национальной программы разгосударствления и приватизации»  в четыре этапа (1991-2000гг.). Каждому этапу соответствовала определенная схема перераспределения собственности. Вместе с тем сама смена формы собственности еще не означает обязательного повышения эффективности производственной и коммерческой деятельности. Она формирует возможности или становится условием для изменения производственно-экономических отношений и использования экономических методов и механизмов регулирования деятельности. Реализация потенциальных возможностей, созданных новыми отношениями, ведет к формированию соответствующих им новых рыночных форм управления: ассоциации, консорциумы, концерны, холдинги, территориально-производственные комплексы и другие образования пространственной организации, которые самостоятельно определяют миссию и направления своего развития.  Увеличение разнообразия форм собственности и структур управления, с одной стороны, приведет к усложнению и необходимости интеграции, с другой стороны, -  к дифференциации связей как внутри, так и вне отрасли. Это означает, что одни связи носят внутриотраслевой характер, другие – внеотраслевой (народнохозяйственный).  Следовательно, организация управления сложным комплексом должна быть ориентирована на рациональное сочетание частных, корпоративных, отраслевых и народнохозяйственных интересов. Стратегические последствия этого шага для страны в целом и для отрасли, в частности, очевидны и сводятся к следующему.

 

Рисунок 3 – Межотраслевая координация на коллегиальной основе

 

Доля государства в капитале предприятий связи сокращается, что уменьшает возможности государства влиять на повседневную производственно-хозяйственную деятельность предприятий связи и требует принципиально новых подходов к управлению.

В результате реформирования комплекса связи были внедрены адекватные рыночным отношениям институциональные преобразования, важнейшими из которых являются демонополизация, приватизация и акционирование предприятий связи.

Демонополизация связи осуществляется на основе специальной программы, и ее основными задачами являются повышение эффективности производства в связи; совершенствование системы государственного управления и регулирования в отрасли; формирование конкурентной среды и прочих структурных преобразований при сохранении единства взаимосвязанной сети связи и защите прав потребителей.

Важным этапом процесса реформирования системы управления предприятиями связи является их разгосударствление на основе приватизации и акционирования. Этот процесс связан прежде всего с изменением формы собственности на средства производства и в своей основе имеет определенные цели:

-       создание эффективной социально-ориентированной рыночной экономики;

-       преодоление монополии государственной собственности;

-       стабилизация финансово-кредитной системы;

-       усиление мотивации труда;

-       повышение социальной защищенности работников.

Государственная программа приватизации и акционирования реализуется путем сокращения доли государственной собственности в экономике и признания равенства всех форм собственности на средства производства, включая частную. В результате увеличивается число собственников, и расширяются их экономические свободы, создаются условия для широкомасштабной предпринимательской деятельности и конкуренции. Акционирование способствует централизации капиталов для ускорения экономического развития производства и социального развития коллектива, обеспечивает вовлечение работников в процесс управления производством, приводит к слиянию личных, коллективных и общественных интересов.

В отрасли связи Казахстана приватизация государственных предприятий связи осуществлялась путем преобразования их в открытые или закрытые акционерные общества (ОАО или ЗАО) на первоначальном этапе, впоследствии все они были преобразованы в акционерные общества (АО).

Основные базовые  понятия и определения, встречаемые в Законе РК «Об акционерных обществах»:

-       акционерное общество – юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения средств для осуществления своей деятельности;

-       закрытое общество - общество, акции которого размещаются среди его учредителей и заранее   определенного круга лиц;

-       открытое общество – общество, акционеры которого вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров;

-       открытое народное общество – открытое общество, акции которого котируются на организованном рынке ценных бумаг, размер активов которого составляет не менее 200000- кратного (которые могут изменятся периодически в зависимости от состояния экономики в целом) размера месячного расчетного показателя и число акционеров которого составляет не менее пятисот.

Учредителями общества являются физические или юридические лица, принявшее решение о его создании;

-       акция – это ценная бумага, выпускаемая обществом и удостоверяющая право акционера на получение части прибыли общества в виде дивиденда и на участие в управлении делами общества, а также право на часть имущества, оставшегося в случае его ликвидации;

-       дивиденд – это доход, выплачиваемый акционеру;

-       выпущенные акции – акции, размещенные среди акционеров и полностью ими оплаченные;

-       простая акция предоставляет каждому акционеру право голоса при решении вопросов, вносимых на голосование, на получение дивидендов, части имущества общества, оставшегося после его ликвидации;

-       привилегированные акции – акционеры, владеющие привилегированными акциями, имеют преимущественное право перед собственниками простых акций на получение дивидендов, а также на часть имущества, оставшегося после ликвидации;

-       приватизация – приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности или государственных пакетов акций акционерных обществ.

Приватизация в Казахстане началась в 1991 году, согласно разработанным программам Правительства. В процессах разгосударствления и приватизации (за 10 лет) можно выделить четыре этапа, для каждого из которых характерны свои цели и задачи.

В результате дифференцированного подхода к приватизации  на сегодня  в сфере связи создано и осуществляет деятельность множество хозяйствующих субъектов. Наиболее успешно осуществляют коммерческую деятельность следующие предприятия: АО «Казахтелеком», АО «Казпочта», АО «Казтелерадио», АО «Казбаспас¼з» и др.

Краткая характеристика изменения их организационно-правовых форм.

 Акционерное общество «Казахтелеком»

 Национальная Акционерная Компания (НАК) «Казахтелеком»(далее ОАО, АО) создана Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан 17 июня 1994 года. АО «Казахтелеком» является национальным оператором сети телекоммуникаций, расположенной во всех областях республики. Уставной фонд компании составляет свыше 12 млр.тенге. В обществе более 30 тысяч работников связи. АО «Казахтелеком» совместно с иностранными компаниями является учредителем различных фирм, предприятий, оказывающих традиционные и новые виды услуг.

Ранее АО «Казахтелеком» было закрытым акционерным обществом, т.е. акции общества не могли быть переданы акционерам без согласия общества. Владелец акций открытого общества, такого, каковым является «Казахтелеком» сегодня, имеет право сам, по своему желанию продать, передать, подарить принадлежащие ему акции.

В АО «Казахтелеком» имеются два типа акций – простые и привилегированные. Привилегированные акции составляют 10%, которые были переданы работникам коллектива общества.

Высшим органом управления, полномочным решать важнейшие вопросы общества, является общее собрание  акционеров.

Общее собрание акционеров собирается ежегодно. Присутствовать на собрании могут все акционеры, однако голосовать за принятие решений имеют право лишь владельцы простых акций.

На общем собрании акционеры избирают Президента, Совет директоров, Правление и Ревизионную комиссию общества.

Структура органов управления представлена на рисунке 5.

 Акционерное общество «Казпочта»

 На базе предприятий и сетей почтовой связи в июле 1993 года была создана государственная служба почтовой связи на хозяйственном расчете, а в областях - государственные предприятия почтовой связи.

20 января 1999 года Постановлением Правительства Республики Казахстан республиканское государственное предприятие почтовой связи было преобразовано в открытое акционерное общество «Казпочта» со 100% участием государства.

В настоящее время АО «Казпочта» имеет 168 городских и районных узлов почтовой связи и почтампов, более 3400 отделений почтовой связи, входящих в организационную структуру, 14 областных филиалов, а также Алматинское, Астанинское отделения перевозки почты, Алматинское специализированное автотранспортное предприятие, Республиканский узел специальной связи и Алматинское   предприятие материально-технического обеспечения «Почтаснаб».

Почтовая связь Казахстана строит свою работу применительно к условиям рыночной экономики. Основные функции: предоставление традиционных услуг почтовой связи, обеспечение защиты прав потребителей улучшение качества работы и услуг почтовой связи, расширение их номенклатуры, осуществление технического перевооружения, повышение конкурентоспособности.

 

 

Рисунок 5 – Структура органов управления АО «Казахтелеком»

 

В 1999 году «Казпочта» получила лицензию Национального Банка Казахстана на проведение ряда банковских операций. Появились новые финансовые услуги, такие, как валютные операции, прием депозитов населения и размещение привлеченных средств в ценные бумаги, кассовое обслуживание, инкассация денежных средств и ценностей, брокерские услуги на рынке ценных бумаг, агентские услуги для пенсионных фондов по привлечению клиентов и заключению договоров. Действуют такие службы, как международная и национальная ускоренная почта.

 

Акционерное общество «Казтелерадио»

 Произошли изменения в структуре государственных предприятий радиосвязи, радиовещания и телевидения Республики Казахстан. Первоначально, в период перехода отрасли связи к рыночной экономике, уполномоченным государственным органом в области радиосвязи, радиовещания и телевидения было Министерство транспорта и коммуникации РК, позже эта функция была передана Правительством РК Министерству культуры, информации и общественного согласия РК.

В ноябре 1997 года республиканское производственное объединение радиосвязи, радиовещания и телевидения Постановлением Правительства РК было преобразовано в Республиканское государственное казенное Предприятие «Казтелерадио», а мае 2000 года на его базе было создано ОАО (впоследствии АО) «Казтелерадио».

АО «Казтелерадио» обеспечивает трансляцию программ как государственных, так и негосударственных телерадиокомпаний на территории всей республики и в своем составе имеет 85 мощных и 1200 маломощных радиотелевизионных станций, 18 радиовещательных центров.

Кроме рассмотренных подотраслей связи основной деятельности, в связи функционируют организации неосновной деятельности, к ним относятся строительные компании связи, предприятия промышленности, научно- исследовательские, проектные институты, учебные заведения, организации материально- технического обеспечения, транспорта, компании по распространению периодической печати.

 

Акционерное общество «Казбаспас¼з»

 Постановлением Правительства Республики Казахстан 16 октября 1998 года на базе республиканского подписного и розничного агенства «Казбаспас¼з» и областных подразделений по распространению периодической печати республиканского государственного предприятия почтовой связи РК было создано открытое акционерное общество (в последствии АО)  «Казбаспас¼з».

Общество имеет в составе 17 филиалов в каждом областном центре, в том числе три региональных в городах: Астане, Жезказгане, Семипалатинске; 560 киосков и торговых точек.

Основными функциями АО  «Казбаспас¼з» являются:

-       распространение периодической печати на территории Казахстана, а также в страны дальнего и ближнего зарубежья;

-       формирование заказов и доставка периодических изданий потребителям;

-       совершенствование технологий распространения печати;

-       сотрудничество с редакциями и издательствами республики и других стран;

-       внешнеэкономическая деятельность в организации распространения периодической печати и другие.

Компания выпускает свой каталог «Газеты и журналы», в который ежегодно включаются периодические издания Казахстана и Российской Федерации. Одновременно с АО «Казбаспас¼з» распространением и доставкой периодической печати на всей территории Казахстана занимается АО «Казпочта», а также другие фирмы в регионах республики.

 

Акционерные общества строительных организаций

 Произошли изменения в условиях рыночной экономики в строительных организациях.

Республиканское специализированное строительно- монтажное объединение «Казсвязьстрой» было преобразовано первоначально в закрытое акционерное общество (ЗАО) , в дальнейшем просто в АО «Промышленно- строительная компания «Бителеком».

Трест «Целинсвязьстрой» был преобразован в акционерное общество «Ты»áàéëàíûñ²½ð½».

Строительные акционерные общества в областях имеют свои специализированные предприятия по строительству объектов систем связи.

Производственные мощности компании «Бителеком» позволяют выполнить сложные строительные работы на объектах телекоммуникации, дорожного строительства и других объектах коммуникаций «под ключ»: проектирование, строительство, поставка оборудования. Компания активно участвовала в организации промышленности средств связи Казахстана, была учредителем совместных предприятий, с турецкой фирмой «Веснет» выпускает цифровые телефонные станции типа «ДРХ – 4», которые нашли широкое применение на сетях «Казахтелекома» и сетях других операторов связи.

Компанией «Бителеком» построены крупные объекты ВОЛС – ТАЕ протяженностью 1700 км, ВОЛС Петропавловск – Омск – Шымкент – Актюбинск Западного кольца «Казахтелекома» протяженностью 1500 км, волоконно- оптическая кабельная магистраль вдоль нефтепровода для Каспийского трубопроводного Консорциума и другие строительные объекты связи.

Анализ деятельности отрасли связи в период разгосударствления и приватизации государственной собственности показывает, что основные цели демонополизации и либерализации управления в основном достигнуты: сформирован слой собственников средств производства, заинтересованных в эффективном их использовании, созданы условия для конкуренции и привлечения к развитию рынка связи отечественных и иностранных инвестиций, повышена заинтересованность акционеров.

  

8   Сотрудничество в области связи на пространстве СНГ  (РСС)

 С распадом СССР в декабре 1991 года остро встал вопрос координации и взаимодействия системы связи бывших советских республик. В декабре 1991 года Белоруссия, Россия, Украина подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Учитывая сложившуюся ситуацию и необходимость обеспечения бесперебойной и налаженной работы сетей связи, администрации связи новых независимых государств 17 декабря 1991 года в г. Москве подписали Соглашение о создании Регионального Содружества в области связи (РСС) – первого отраслевого содружества новых государств.

Позже в г. Алматы (на тот период Алма – Ата) еще восемь бывших советских республик в качестве соучредителей вошли в состав СНГ.

24 января 1992 года утверждается Устав РСС и в этом же году Всемирный почтовый союз (ВПС) и международный союз электросвязи (МСЭ) принимают РСС свои ряды в качестве Регионального Союза.

9 октября 1992 года правительства стран СНГ на своем заседании одобряют образование РСС и признают его в качестве межгосударственного координирующего органа СНГ в области связи.

С момента создания РСС проделал огромную работу в области связи. Известно, что с распадом СССР появилась реальная угроза полной потери взаимоувязанной сетей связи на постсоветском  пространстве. Создание РСС было своевременным и предотвратило возможные отрицательные последствия в организации связи.

Важным соглашением по РСС является межправительственное соглашение о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи от 9 октября 1992 года. Этим соглашением были определены общие принципы взаимодействия администрации связи РСС и правительствами стран СНГ, признана необходимость координации развития систем и сетей связи, выработки взаимоувязанных решений в области научно- технической и тарифной политики, подготовки кадров и защиты интересов государств в области связи в международных организациях.

Для обеспечения взаимодействия сетей связи 17 декабря 1993 года была принята Концепция и Основные положения по взаимодействию сетей связи Администрации связи РСС.

В рамках РСС обсуждаются и решаются актуальные вопросы в области связи стран СНГ.

В настоящее время в составе РСС 13 полноправных членов администрации связи СНГ и Турции и 7 наблюдателей администрации связи Латвии, Литвы, Департамента почты Пакистана, Deutsche Telecom, концерна Great Nordic, АО «Эсттелеком», АО «Эстонская почта».

Высшим органом Регионального содружества в области связи является Совет Глав Администрации Связи РСС. Решения Совета носят рекомендательный характер. Они принимаются на основе общего согласия, но любой полноправный член Совета может заявить о своей точке зрения, что не является препятствием для принятия решений.

По инициативе Совета Глав АС РСС по вопросам, требующим координации органов государственной власти, решения принимаются Советом Глав Правительств стран СНГ.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Руководство Региональным Содружеством в области связи осуществляется Председателем и двумя сопредседателями, избираемыми на условии ротации.

РСС в своем составе имеет 10 рабочих органов: два Совета операторов (электрической и почтовой связи) и восемь Комиссий по направлениям деятельности. Рабочие органы выполняют следующие задачи: проведение  экспертизы, участие и разработка  вопросов, вносимых на Совет Глав АС РСС, а также решение текущих вопросов деятельности РСС на своем уровне.

Постоянно действующим исполнительным органом РСС является Исполнительный Комитет.

Место расположения Исполнительного Комитета – г. Москва. Исполком проводит работу по подготовке и проведению заседаний Совета Глав АС РСС и рабочих органов Содружества. В его задачу входит также организация научно- исследовательских работ в интересах АС РСС, различных семинаров, подготовка информационных материалов и другие работы. РСС является соучредителем трех журналов: «Вестник связи», «Электросвязь», «Почтовая связь, техника и технологии» и др.

 

Приложение А 

Историческая справка развития связи в Казахстане 

Свое современное состояние отрасль связи начала с появления почтовой связи. В начале это были примитивные конторы для приема, обработки и доставки корреспонденции, с небольшим штатом служащих, за которыми на долгие годы крепко закрепилось имя «чиновники». В середине ХIX века в состав почтовых контор вошли телеграфные узлы, и предприятия стали именоваться почтово- телеграфными конторами, сохранившимися это название почти до 30-х годов прошлого столетия.

Первое крупное почтовое отделение в республике было открыто в г. Верном (ныне Алматы) в 1860 году. В дальнейшем Верный развивался как  узловой пункт для всех проходящих через него почтовых сообщений, в том числе следующих трактов: Ташкент – Семипалатинск, Пишпек (ныне Бишкек) – Пржевальск, в напралении Китая (Кульджа) и др.

К концу 1913 года на всей обширной территории Казахстана насчитывалось 250 почтовых и почтово- телеграфных контор. Общая протяженность конно- почтовых трактов составляла 20 тысяч километров. За 1913  год объем нагрузки почтовых отправлений составил более 20 миллионов писем  и 0,5 миллионов посылок.

Телеграфная служба в Казахстане получила начало своего развития в Верном в 1862 году, когда была сдана в эксплуатацию дальняя телеграфная линия Верный – Пишпек, в честь которой было переименовано почтовое отделение в почтово- телеграфную контору.

Верненская почтово- телеграфная контора занимала здание по ул. Фонтанной (ныне Тулебаева), угол ул. Слободской. Первоначально телеграфная связь осуществлялась с помощью примитивной аппаратуры Морзе. Но и в последующие 50 лет, вплоть до 1912 года, она не получила ощутимого развития, за исключением того, что были открыты дополнительные связи с Ташкентом и Семипалатинском на базе той же примитивной аппаратуры. Только перед войной в конторе появились первые буквопечатающие аппараты для использования их на основных магистральных направлениях: Ташкента (аппарата Бодо), Семипалатинска и Омска (в дневное время – аппарата Уистона, в ночное – Юза), Пишпека (Юза). Буквопечатающая телеграфная аппаратура оказала несомненно революционное влияние на телеграфную службу и, главное, в обеспечении документальности передаваемой информации.

Что касается организации связи с уездными городами Семиречья – Джеркентом (Пафиловым), Лепсинском, Сергиополем, Капалом, здесь еще долго господствовал аппарат Морзе.

Не безынтересно знать, что в 70-х годах ХIX столетия телеграфный департамент страны возглавлял наш земляк – Губайдолла Жангиров, сын хана Жангира, он родился в 1840 году в Жаныбекском районе Уральской области. В 16 лет закончил Пажский корпус в Петербурге, и с 1857 года его жизнь непосредственно связана с военной службой. В 1974 году по приказу царя Александра II преуспевающий офицер в течение 3-х лет возглавлял Телеграфный департамент страны. В 1903 году в чине генерал- лейтенанта, кавалер многих орденов, он ушел в отставку.

В начале ХIX века в составе электрической связи Казахстана стали появляться городские телефонные станции со своими линейными сетями в Верном, Кызыл – Орде, Кустанае, Семипалатинске, Уральске,  Павлодаре, Петропавловске, с суммарной коммутаторной емкостью 700 номеров. Принципиальной разницы между ними не было, поэтому для примера приводится краткое описание хозяйства ГТС в Петропавловске. Здесь станция была смонтирована в 1909 году фирмой «Эриксон», от которой и всецело зависела эксплуатационная деятельность объекта. На станции использовался коммутатор той же фирмы с системой местного питания (МБ) без многократного поля. А в качестве абонентской линии – стальные воздушные провода диаметром 2,2 – 2,5 мм. Линии были однопроводными и подвешивались на столбах вдоль улиц.

В состав органов связи России до войны входили и радиосредства. Но эта подотрасль в Казахстане была развита настолько слабо, что не имела практической роли в общей сети услуг связи. Просто сейчас представляет исторический интерес единственная приемо- передающая радиостанция в форт Александровке (форт Шевченко), которая поддерживала радиосвязь с   форт Петровским (Махачкала), Астраханью и с судами в северной акватории Каспийского моря, в целях обеспечения безопасности их навигации. Станция была построена в 1913 году фирмой «Сименс и Гальске» и принадлежала Управлению почт и телеграфов России. Все необходимое для строительства объекта привозилось на баржах из Астрахани и Северного Кавказа. Оборудование радиостанции состояло из искрового передатчика образца 1908 года мощностью 1 кВт. Излучаемая мощность обеспечивала устойчивую связь в радиусе 300 км. Хорошему качеству излучаемых сигналов в значительной мере способствовала прекрасно смонтированная, даже по нынешним временам, трехгранная металлическая мачта- антенна высотой 36 метров, с емкостью «шапкой» в виде изолированных троссов- оттяжек. Заведующим радиостанцией был назначен классный радиотелеграфист Шпаков- Егоров П.М.

В 1914 году радиостанция была передана военному ведомству и, к сожалению, данные о ее работе за последующие 4 года затерялись в военных архивах.

Первая мировая война, лишившая всех связей с иностранными фирмами, и гражданская, с ее разрушительными последствиями для всего экономического уклада страны, нанесла тяжелый урон организации почтовой и электрической связи во всех регионов. Многие предприятия оказались буквально в жалком состоянии. По стране было нарушено движение почтовой корреспонденции. Уничтожение земских самоуправлений привело к сокращению перевозки почты по трактам. Почтовые станции лишились практически всех своих лошадей. Многие почтово- телеграфные управления связи вынуждены были просто закрывать свои двери и навешивать на них замки. Заброшенные, бесхозные линии связи (деревянные опоры и стальные провода) стали легкой добычей мародеров, безжалостно уничтожавших эти сооружения.

1917 – 1918 годы знаменательны для нашего народа установлением Советской власти на территории всей страны. Революционное движение не прошло мимо почтово- телеграфной конторы в Верном. Связисты- революционеры при строгом военном режиме уносили копии многих декретов правительственных органов, а также информацию о революционных событиях в стране и распространяли их среди населения. Среди большого коллектива здесь стали выдвигаться такие лидеры, как Емеле Л.П., Кислов Г.Т., Коуров Г.Г., Карабаев К., Сергеев А.К., Шилов Ф., Красотский А.А., Егоринов, Бологов И., Бреусов В., Гурин С., Шариков М. и другие, сыгравшие активную роль в установлении Советской власти в Семиречье.

Емелев Л.П., уроженец Семиречья, несмотря на свою молодость, обнаружил большие организаторские способности, объединив революционеров г. Верного в Верненской почтово- телеграфной конторе. В ночь со 2 на 3 марта 1918 года в Верном началось вооруженное восстание и была установлена Советская власть. В состав военно- революционного комитета вошли и связисты Емелев Л.П. и Кислов Г.Т., осенью 1919 года в боях под Авакумовкой на реке Аксу Емелев был смертельно ранен и в Гавриловском (ныне Талдыкорганском) военном лазарете он скончался.

Большим авторитетом среди работников советских органов пользовался Кислов Г.Т., достигший высокой должности – Председателя совета народных комиссаров и комиссариата почт и телеграфа в г. Верном.

Длинный трудовой путь прошел после установления Советской власти один из сподвижников Емелева Л.П. по подпольной работе в Верненской почтово- телеграфной конторе Коуров Г.Г. Родился он в 1899 году в Джеркенте Семиреченской области, в 16 лет закончил городское училище и был направлен в Верненскую почтово- телеграфную контору. После Октябрьской революции весной 1919 года его назначают начальником политотдела Семиреченского фронта, а с 1922 года он работает в партийных органах, в том числе с 1938 по 1941 годы инструктором ЦК ВКП(б) по Казахстану, участвовал в Великой Отечественной войне, а с ноября 1944 года  занимался преподавательской деятельностью по основам марксизма- ленинизма в Казахском медицинском институте. Умер в 1964 году в Алма – Ате.

Иная судьба сложилась у Карабаева К., работавшего рассыльным в той же конторе. Это он размножал с копий телеграмм листок о событиях в стране, развешивал тайком на телеграфных столбах, на стенах домов. Впоследствии его жизненный путь был тесно связан с профсоюзной деятельностью в органах связи.

Сергеев А.К. работал начальником отделения связи Алма – Атинского почтампа до ухода на пенсию.

На долю молодой республики досталось тяжелое наследство, в том числе разоренное средство связи, без которого не могло быть и речи об организации нормальной и продуктивной хозяйственной деятельности власти.

О тяжелом положении с хозяйством почтово- телеграфных контор в те годы можно судить по примеру их восстановления в Уральской губернии. Отдел связи в губернии, сформированный вначале в Саратове, переехал 1 мая 1920 года в Уральск и привез с собой 10 пудов 5-мм и 150 пудов 4-мм проволоки – весь запас для восстановления полностью разрушенного хозяйства. Ни средств, ни столбов, ни оборудования, ни инструментов, ни даже минимального количества специалистов. В штате отдела по восстановлению телеграфно- телефонной связи числилось 2 линейных и 1 станционный механик, 8 надсмотрщиков, из них 5 только что окончившие Саратовскую школу. Используя остатки оборудования и ремонтируя их подручными средствами, переставляя столбы с менее ответственных участков на магистральные направления, связистам удавалось восстановить работу телеграфа между Уральском и Чижой, Богданово, Алксеевкой  и Тошли.

Особенно удручающим выглядело положение дел с городскими телефонными станциями в республике, которые ранее принадлежали частным лицам и, в связи в возникшими социальными потрясениями, были заброшены на произвол судьбы. Бесхозные станции и линейное хозяйство быстро приходили в упадок или, в лучшем случае, передавались местными властями крупным предпринимателям для использования в производственных целях.

Таков краткий итог крупнейшего хозяйственного кризиса отрасли связи по состоянию на начало 20-х годов прошлого столетия. Новое Советское Правительство имело в наследство от старой России разваленную связь и дезорганизованное управление и, следовательно, для восстановления связи потребуются десятки лет.

Правительство прекрасно понимало, что восстановить весь экономический потенциал страны на огромных ее просторах и обеспечить управленческую деятельность без надежной почты и электрической связи было бы просто немыслимо. Один из первых Декретов Правительства именовался «Об организации управления почтово-телеграфным делом Советской республики». За ним последовал ряд других Декретов, направленных на ускорение восстановления и дальнейшее развитие почты, телеграфа и радио.

 

 Приложение Б

 

Характеристика предоставляемых услуг  

Почтовые услуги 

За 2000 год общий объем продаж общества составил 105,4 миллиардов тенге, было принято более 17,4 миллионов единиц письменной корреспонденции и бандеролей, 1,6 миллионов посылок и доставлено 81,2 миллионов периодических изданий. Тираж принятой подписки на 1 января 2002 года составил 1,63 миллионов экземпляров. Одним из приоритетных направлений деятельности для АО «Казпочта» является развитие отечественной филателии. Общий годовой тираж почтовых марок составляет в среднем 40 миллионов штук, а почтовая эмиссия – в пределах 600-700 миллионов тенге в год. В настоящее время на территории республики

функционируют филателистические салоны в г. Алматы, г. Астане и г. Кокшетау.

Общество уделяет большое внимание развитию перспективных нетрадиционных услуг, которые позволяют в значительной степени повышать доходность отрасли и, как следствие, обеспечить ее дальнейшее развитие. Получили развитие новые услуги, такие, как международная и внутренняя ускоренная почта в рамках международного кооператива EMS при Всемирном почтовом союзе, адресная и безадресная доставка материалов, директ-маркетинг, посылочная торговля, электронная (гибридная) почта, услуги курьерской службы по доставке экспресс отправлений по принципу «из рук в руки» и другие на базе информационного программного обеспечения и модернизации почтовых технологий. Созданы опытные справочно-информационные службы на крупных почтамтах страны, формируется механизм приема заказов на товары по каталогам зарубежных посылторговых фирм, реализация в отделениях связи железнодорожных и авиабилетов с подключением к терминалам РГП «²азахстан темiр жолы» и авиакомпании.

На сегодняшний день служба экспресс - почты EMS-Kazpost является одним из самых быстроразвивающихся структур казахстанской почты, которая предоставляет широкий спектр услуг по ускоренной пересылке и доставке документов, товаров, корреспонденции и других почтовых услуг как для физических, так и для юридических лиц. В целом за отчетный год было обработано 297,8 тысяч EMS – отправлений, в том числе международных – 8,2 тысяч отправлений.

АО «Казпочта» в целях максимального удовлетворения запросов самых взыскательных клиентов устремлено на повышение качества предоставляемых услуг. В этих целях АО «Казпочта» проводит открытую политику, перенимает опыт ведущих международных компаний и устанавливает сотрудничество с зарубежными компаниями, представленными в нашей стране. Так, в соответствии с заключенным соглашением о сотрудничестве с АО «DHL Интернэшнл Казахстан» по доставке, приему и транспортировке входящих отправлений, в 2000 году было открыто 12 пунктов и проведено обучение сотрудников по приему DHL-отправлений.

Более 60 лет назад была создана служба специальной связи, которая сегодня является самой крупной курьерской службой в республике. Статус РССС определен Правительством и регламентируется достаточной нормативно-правовой базой, закрепленной в положениях, инструкциях и правоустанавливающих документах на занятие определенными видами деятельности.

Служба специальной связи осуществляет прием, перевозку и доставку:

-       пакетной и посылочной корреспонденции;

-       отправлений важного и делового характера;

-       отправлений, содержащих любую охраняемую законом тайну;

-       ценных и высокоценных отправлений;

-       международных отправлений;

-       упаковок с техникой, приборами, аппаратурой, изделиями и материалами.

Также в услуги специальной связи входит доставка ценных грузов:

-       драгоценных и редкоземельных металлов;

-       драгоценных камней;

-       ювелирных изделий;

-       банкнот, специальных чеков, кредитных карточек;

-       предметов искусства и старины.

При заключении договора на оказание услуг по инкассации ценностей клиента служба специальной связи предлагает следующие виды услуг:

-       междугородняя перевозка наличных денег;

-       доставка наличных денег;

-       сбор денежной выручки;

-       сопровождение материально-ответственного лица (кассира) клиента;

-       вывоз излишков кассы в центр кассовых операций Национального банка РК.

Одним из преимуществ службы специальной связи является надежная страховка от любых неожиданностей. Размещение страховых рисков обеспечено страховой компанией ОАО «ТрансОил», с перестраховкой 90% рисков на Лондонском рынке страхования через Aon Kazakhstan, дочернюю компанию Aon Limited – Брокера Ллойда (Великобритания).

Применяя тщательно отработанную технологию и располагая высокопрофессиональными кадрами, спецтехникой, средствами защиты и связи, Республиканская служба связи доставит любые отправления через разветвленную сеть подразделений в сопровождении соответствующей охраны до получателя в полной сохранности по принципу «из рук в руки» по Республике Казахстан, странам СНГ и дальнего зарубежья.

 

Финансовые услуги

 Выплата пенсий и социальных пособий

В соответствии с генеральными соглашениями, подписанными с АО «Народный банк Казахстана» и Государственным центром по выплате пенсий, структурными подразделениями АО «Казпочта», на основе субагентского соглашения осуществляется выплата пенсий и социальных пособий. Выплату пенсии для пенсионеров пожилого возраста работники почты осуществляют с доставкой на дом. Отработанная система доставки наличных денег для выплаты пенсий и пособий как в городах, так и в самых отдаленных поселках и сельских населенных пунктах через собственные службы инкассации позволяет осуществлять выплаты в кратчайшие сроки.

Социальная направленность деятельности общества выразилась в 2001 году в 56,2 млрд. тенге выплаченных пенсий, пособий. На сегодняшний день ежемесячный объем выплачиваемых пенсий и пособий составляет около 5 млрд. тенге и имеет ярко выраженную тенденцию роста.

В данное время АО «Казпочта» выплачивает пенсию в качестве прямого агента Государственного центра по выплате пенсий Министерства труда и социальной защиты населения в следующих районных центрах, где закрыты филиалы и расчетно-кассовые отделы Народного банка:

-       Балхашский (Алматинская область);

-       Раимбекский (Алматинская область);

-       Бокейординский (Западно-Казахстанская область);

-       Джангалинский (Западно-Казахстанская область);

-       Каратобинский (Западно-Казахстанская область);

-       Иргизский (Актюбинская область);

-       Егендыкольский (Акмолинская область);

-       Коргалжинский (Акмолинская область);

-       Наурзумский (Костанайская область).

В настоящее время активно проводится работа по выплате пенсий в районных центрах.

 

Выплата заработной платы

На начало 2002 года было заключено 2 219 договоров с юридическими лицами на выплату заработной платы через почтовые отделения связи, в том числе 2 167 договоров с бюджетными организациями. Кроме бюджетных организаций, в число предприятий, выплачивающих заработную плату своим сотрудникам через почтовые отделения, входят такие компании, как АО «Казахтелеком», предприятия нефтегазового комплекса (АО «KazTransCom», «Интергаз – Центральная Азия») и другие. Среднемесячный объем суммы заработной платы составляет более 1 млрд. тенге, и в 2001 году общая сумма выплаченной заработной платы составила 9,7 млрд. тенге. 

 

Прием коммунальных и прочих платежей

Во всех почтовых отделениях осуществляется прием платежей от населения за коммунальные услуги, электроэнергию, водо- и газоснабжение, а также за телекоммуникационные услуги.

Следует отметить, что в некоторых отдаленных населенных пунктах отделения почтовой связи являются единственными учреждениями, где можно произвести оплату за телекоммуникационные услуги и другие обязательные платежи.

В 2001 году была начата деятельность по осуществлению приема платежей с предприятиями, оказывающими услуги населению по выдаче государственных номерных знаков, регистрации автотранспортных средств, выдаче водительских удостоверений, по выдаче электронных диагностических карт и предоставлению канала связи для проверки автотранспортных средств на розыск или угон и услуги корреспондентского обучения.

 

Прием налогов и других платежей в бюджет

По результатам проведенного Министерством финансов тендера на оказание услуг по приему наличных денег от физических лиц и представителей государственных органов в уплату налогов и других платежей в бюджет республики АО «Казпочта» признано победителем в данном тендере по 13 лотам (регионам), исключая г. Астану и Карагандинскую область. В связи с этим, начиная с июня 2001 года, почтовыми отделениями связи осуществляется прием следующих налогов и платежей в бюджет:

-       подоходный налог с юридических и физических лиц;

-       налог на имущество;

-       земельный налог;

-       налог на транспортные средства;

-       административные штрафы и санкции;

-       штрафы ГАИ;

-       государственные пошлины;

-       административные сборы;

-       плата за удостоверение личности, паспорт и другие.

 

Прием депозитов

Согласно постановлению Правительства № 794 от 17 июля 1999 года деньги, принятые от населения, размещаются АО «Казпочта» только в государственные ценные бумаги, что является надежной гарантией своевременного возврата депозитов и защитой от инфляции. Общество проводит постоянный мониторинг привлеченных денежных средств населения во вклады и уделяет особое внимание развитию новых вкладов, учитывая интересы клиентов.

 

Почтовые денежные переводы

Денежные переводы являются одним из видов традиционных услуг почтовой связи и принимаются как по территории республики, так и за ее пределами. Преимущество почтовых переводов основывается на простоте их приема и оплаты. Привлекательность этого вида услуг основывается в следующем:

-       нет необходимости открывать счета, так как при пересылке принимаются переводы, адресованные по месту жительства или до востребования;

-       доставка извещения по адресу о поступлении перевода;

-       уведомление по телефону о поступлении перевода (при наличии номера телефона адресата);

-       с переводом отправитель может посылать короткое сообщение;

-       при отправке денег нет необходимости предоставления каких-либо документов;

-       при получении достаточно иметь документ, удостоверяющий личность;

-       возможность оплаты переводом на дому за дополнительную плату.

Сроки прохождения простых почтовых переводов между областными центрами 3-5 дней, до населенных пунктов (аул, село) – 10-12 дней. С января 2002 года внутри Республики Казахстан внедрена система «Срочные переводы», которая позволяет сократить срок прохождения переводов до двух банковских дней при равных тарифах за их прием с традиционными почтовыми переводами.

В настоящее время АО «Казпочта» осуществляет обмен почтовыми денежными переводами с 18 странами: странами СНГ (кроме Армении), Канадой, Латвией, Литвой, Турцией, Эстонией, Японией, Китаем и в одностороннем порядке со Швейцарией (из Швейцарии в Казахстан). С Российской Федерацией и Республикой Украиной проводится работа по осуществлению обмена почтовыми денежными переводами через электронную почту, что приведет к значительному сокращению сроков прохождения переводов.

 

Быстрые денежные переводы Western Union

Между АО «Казпочта» и компанией WESTERN UNION FINANCIAL SERVICES (компания «Вестерн Юнион) в июле 2000 года заключено соглашение о сотрудничестве, согласно которому в отделениях почтовой связи начала функционировать международная система быстрых денежных переводов вышеуказанной компании. В результате АО «Казпочта» может осуществлять быстрые денежные переводы со всеми агентствами компании «Вестерн Юнион» в 188 странах мира. Применяемые новейшие электронные технологии позволяют переводить деньги на любые расстояния за считанные минуты. Каждый перевод защищен надежной системой безопасности мирового класса, гарантирующей, что деньги будут выплачены только указанному лицу.

Сегодня пункты «Вестерн Юнион» действуют в следующих городах Казахстана: Астана, Алматы, Актау, Актобе, Атырау, Шымкент, Караганда, Костанай, Кокшетау, Кызылорда, Петропавловск, Талдыкорган, Тараз, Уральск, Усть-Каменогорск, Семипалатинск. Услугами системы «Вестрен Юнион» воспользоваться очень легко. Для этого достаточно прийти в любой из пунктов «Вестерн Юнион», и сотрудники общества помогут отправить или получить перевод. Для осуществления перевода не нужно открывать счет в банке, необходимо только наличие документа, удостоверяющего личность.

 

Обслуживание международных платежных карточек

Активно продвигаются и услуги, связанные с платежными карточками. На сегодняшний день действует 15 пунктов выдачи наличных денег по платежным карточкам VisaCard, EuroCard/ MasterCard и Cirrus/ Maestro, которые расположены во всех областных филиалах АО «Казпочта».

 

Валютно-обменные операции

Оказываемые услуги по валютно-обменным операциям предоставляют возможность широким слоям населения воспользоваться ими не только в городах, но и в районных центрах, на селе, в железнодорожных станциях, таможенных постах на выгодных условиях. Кроме того, АО «Казпочта» готово оказывать услуги не только по обмену иностранной валюты, но и по ее доставке юридическим лицам, осуществляющим операции с наличной иностранной валютой согласно лицензии Национального банка.

 

Открытие и ведение банковских счетов юридических лиц

Согласно лицензии Национального банка АО «Казпочта» с 2001 года осуществляет расчетно-кассовое обслуживание юридических лиц. На начало 2002 года в системе АО «Казпочта» открыто 375 текущих счетов  юридических лиц. Потенциальными клиентами Казпочты являются предприятия, расположенные в городах районного значения и в сельской местности. Следует отметить, что тарифы комиссионного вознаграждения по обслуживанию юридических лиц ниже, чем в банках второго уровня. Кроме того, для работы с юридическими лицами в АО «Казпочта» создана собственная операционная система, позволяющая производить расчеты с контрагентами в режиме реального времени и в соответствии с требованиями Национального банка.

 

Развитие агентских услуг

 

Прошедший год был плодотворным в плане развития нетрадиционных видов услуг и расширения круга корпоративных клиентов. Были заключены договора на оказание агентских услуг, включая услуги по заключению договоров страхования и пенсионных договоров, а также выписок о состоянии накоплений вкладчиков НПФ, доставке счетов-извещений об оплате коммунальных услуг, доставке извещения должникам, реализации лотерейных билетов, скретчкарт, смарткарт и Интернет-карт.

 

Приложение В 

Почтовые марки Казахстана 

Как известно, первая почтовая марка была выпущена в Англии в мае 1840 года. Это знаменитый гравированный знак почтовой оплаты «Черный пенни» с изображением молодой королевы Великобритании Виктории. Теперь эта марка признана филателистами шедевром и раритетом. В те годы никто еще не предполагал, что обыкновенная почтовая миниатюра будет использоваться не только как гарантия отправки писем, но и станет ошеломляющей страстью многих коллекционеров, которых потом будут именовать филателистами.

Долгие годы на территории Казахстана использовались марки вначале Российской Империи, затем Российской Федерации, а потом марки СССР. В тематике марок СССР встречается немало миниатюрных изображений, посвященных Казахстану. К ним относится марка из этнографической серии «Казахи», выпущенная в 1933 году под № 411.

Начиная с марта 1992 года, независимый суверенный Казахстан приступил к выпуску своих национальных марок как знаков почтовой оплаты. Первой маркой стала художественная миниатюра из серии «Сокровища национальных музеев» – Золотой воин в костюме сакского вождя V-IV веков до н.э., номиналом 0,50 рубля. Из-за необходимости ускоренного выпуска марок, посвященных стартам космических полетов с территории Казахстана (космодрома «Байконур»), и из-за проблемы, что за изготовление в срок не бралась ни одна фирма, пришлось в срочном порядке использовать старые советские стандартные марки с дополнительной надпечаткой наименования государства и нового номинала. В первый год было всего выпущено в обращение 15 видов марок, в том числе марки с изображением сайгака из серии «Фауна», картины художника Кастеева А.Н. «Турксиб» и марка с символикой Республики Казахстан – «Герб и флаг».

В течение 8 лет почтовое ведомство Казахстана выпустило 280 марок, в том числе на следующие темы: выдающиеся деятели Казахстана (17), символика Республики Казахстан          (4),  освоение космоса и астрофизика (40), фауна и флора (59), спорт    (2), архитектура (15), связь (9), стандарт (45) и другие.

Марки печатаются германскими фирмами, имеющими высокое типографское достоинство, а вкупе с хорошо отобранным тематическим сюжетом получили высокую оценку среди филателистической общественности Казахстана, ближнего и дальнего зарубежья.

Филателистическое общество Казахстана объединяет в своих рядах свыше 3000 коллекционеров.

  

Приложение Г 

Характеристика видов электрической связи  

Подотрасль электрической связи объединяет в своем составе документальную связь, междугородную телефонную связь, местную (городскую и сельскую) телефонную связь, звуковое проводное вещание и телерадиокомплекс.

Функцией документальной электросвязи является  осуществление быстрой и точной передачи разнообразных документальных сообщений: телеграмм, фототелеграмм, газетных полос, передачи данных по коммутируемым и некоммутируемым каналам связи; организация переговоров между абонентами предприятий и организаций внутри страны по абонентскому телеграфу (АТ) и с абонентами зарубежных стран по  системе «Телекс»; предоставление в аренду телеграфных каналов другим предприятиям и учреждениям.

Для предоставления указанных услуг в рамках подотрасли документальной связи  могут быть созданы службы: передачи телеграмм общего пользования, абонентского телеграфа, передачи данных, «Телекс», телематические службы.

Услуги телематических служб могут быть организованы на базе быстро развивающегося вида связи – электронной почты и включают телетекст, телефакс, бюрофакс и датафакс. Абонентами телематических служб, в основном, являются представители делового сектора экономики. Новые виды услуг, предоставляемые телематическими службами, сокращают сроки прохождения деловой корреспонденции, повышают ее достоверность и надежность, а также производственных мощностей электросвязи, поскольку создают дополнительную нагрузку на сетях, используемых для ее передачи.

Междугородная телефонная связь, включая международную, реализует передачу звуковой информации (разговоров) между абонентами, находящимися в различных населенных пунктах страны и за рубежом, осуществляет сдачу междугородных каналов в аренду другим предприятиям и учреждениям, предоставляет абонентам пункты общего пользования – междугородные таксофоны - для осуществления междугородных переговоров. Междугородная телефонная связь строится на основе интеграции внутризоновых, междугородных и международных сетей, состоящих из автоматических междугородных телефонных станций (АМТС) и узлов автоматической коммутации (УАК), соединенных между собой прямыми пучками каналов.

Местная телефонная связь обеспечивает ведение телефонных переговоров между абонентами, находящимися на территории одного населенного пункта (городская телефонная связь) или одного административного района (сельская телефонная связь). Абонентам местной телефонной связи предоставляются в длительное пользование абонентские пункты – телефонные аппараты. Местная телефонная связь обслуживает также пункты коллективного пользования – таксофоны - и предоставляет  в аренду линии и каналы местной связи потребителям общественного производства для передачи различного рода информации.

Сельская телефонная связь наряду с обслуживанием сети общего пользования может осуществлять техническое обслуживание внутрипроизводственной телефонной связи в сельской местности.

Наличие у абонента телефона местной связи позволяет ему, наряду с возможностью осуществлять местные телефонные переговоры, иметь доступность к междугородным и международным телефонным каналам, отправить по телефону телеграмму, подключить к нему установку телефакса для передачи факсимильных сообщений, стать абонентом служб телетекста и видеотекса, т.е простой телефонный аппарат превращается в многофункциональный терминал. При этом важно и то, что перечисленные услуги абонент может получить, не выходя из своего дома или офиса, то есть они максимально приближены к пользователям, позволяют ему иметь оперативную связь, быстро реагировать на полученную информацию и принимать адекватные решения, что особенно важно в условиях рыночных отношений.

Важной составляющей местной телефонной связи в настоящее время является сеть подвижной радиотелефонной связи общего пользования, которая включает радиальную систему «Алтай», сотовые сети связи, основанные на использовании различных существующих стандартов  в соответствующих диапазонах частот, а также транкинговые сети и сети персонального радиовызова.

Абонентам сотовых сетей предоставляется услуга автоматического роуминга, в том числе и на международном уровне, что значительно повышает качество обслуживания и придает особую привлекательность этому виду связи. Роуминг – специфическая услуга, свойственная только системам подвижной связи. Она позволяет предоставлять услуги пользователям сотовых сетей подвижной радио и спутниковой связи через центры коммутации аналогичных сетей другого государства. Национальный  роуминг – это услуга, которая обеспечивается в пределах территории обслуживания  сети страны.

Предприятия проводного звукового вещания (радиофикации) обеспечивают прием, усиление и передачу программ вещания к абонентским пунктам – трансляционным радиоточкам, реализуют их обслуживание. Сеть звукового проводного вещания является самой разветвленной и доступной для потребителей сетью электросвязи общего пользования. Ею охвачено более 90% населения республики, и хотя в последние годы наблюдается отсев радиоточек в силу снижения платежеспособности потребителей, данный вид связи следует рассматривать как важный источник оперативного распространения общественно-политической и просветительской информации, а также средство оповещения населения в чрезвычайных ситуациях. В настоящее время рассматривается проект по совершенствованию технико-технологической базы звукового проводного вещания, которая позволит  в ближайшие годы использовать  данную сеть  для подключения абонентов к глобальной международной сети Интернет. Это не только создаст условия для повышения уровня информатизации общества, но и значительно разгрузит производственные  мощности местных телефонных сетей и улучшит тем самым качество их работы.

 

Список литературы 

1.    Закон РК «Об акционерных обществах». 1998.

2.    Закон РК «О связи». 1999, 2004.

3.    Закон РК «О почте».  2004.

4.    Концепция развития связи Российской Федерации./ В.Б.Булгак, Л.Е. Варакин, Ю.К.Ивашкевич и др. Под ред. В.Б.Булгака, Л.Е. Варакина. - М.: Радио и связь, М.,1995.

5.    Аманжолова К.Б., Алибаева С.А. Экономика предприятий телекоммуникаций. Учебное пособие. – Алматы: АИЭС, 2003.

6.    Байжанов С., Базылов К. Связь – фактор производственный.- А.:  «Казахстан»,1986.

7.    Голубицкая Е.А., Жигульская Г.М. Экономика связи: Учебник для вузов. – М.: Радио и связь, 2000.

8.    Додд Аннабел З. Мир телекоммуникаций. Обзор технологий и отрасли / Пер. с англ. – М.:ЗАО «Олимп-Бизнес», 2002.

9.    Демина Е.В., Иодко Е.К., Майофис Л.И., Резникова Н.П. Организация, планирование и управление предприятиями связи: Учебник для вузов. – М.: Радио и связь, 1990.

10.    Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Основы менеджмента. Издательство ОЛБИС, 1997.

11.    Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: Дело, 1992.

12.    Н.П.Резникова. Маркетинг в телекоммуникациях. – Москва: ЭКО-ТРЕНДЗ, 1998.

13.    Менеджмент предприятий электросвязи: Учебник для вузов /Под ред. Е.В.Деминой и Н.П.Резниковой. – М.: Радио и связь, 1997.

14.   Основы экономики телекоммуникаций (связи) /Под ред. М.А.Горелик и Е.А.Голубицкой – М.: Радио и связь, 1998.